深入學習貫徹習近平生態文明思想 全力打好打勝污染防治攻堅戰
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鄞州公園吳維春/攝
寧波市環保局局長鄭進達
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設和生態環境保護工作，提出了一系列新理念新思想新戰略，形成了科學系統的習近平生態文明思想，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。浙江省寧波市要加快建設國家生態文明先行示范區，高質量打造美麗寧波升級版，最根本的是要用習近平生態文明思想舉旗定向、領路指航，做到學深悟透、領會貫通、實踐于行。
深刻領會習近平生態文明思想
習近平生態文明思想立意高遠、內涵豐富、博大精深，深刻回答了為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明的重大理論和實踐問題，為新時代推進生態文明建設提供了強大的思想武器和根本遵循。準確把握和理解習近平生態文明思想的內涵實質，對于打好污染防治攻堅戰、推進生態文明建設具有十分重大的現實意義和深遠的歷史意義。
第一，習近平生態文明思想蘊含著深刻的生態治國理念。以習近平同志為核心的黨中央始終把生態文明建設擺在“五位一體”總體布局和五大發展理念的高度加以推進。強調生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。深刻指出生態環境是事關黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。明確提出地方各級黨委和政府主要領導是本行政區域生態環境保護第一責任人，對本行政區域的生態環境質量負總責。建立并實施了中央環保督察等重大政治制度。這一系列的部署論斷安排使生態文明建設全面上升為治國理政的重要內容。
第二，習近平生態文明思想蘊含著深刻的生態發展理念。習近平總書記指出，綠水青山就是金山銀山，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。深刻揭示了發展與保護之間的關系，指明了實現發展和保護協同共生的新路徑。這是重要的發展理念，也是推進現代化建設的重大原則。
第三，習近平生態文明思想蘊含著深刻的生態民生理念。習近平總書記強調，環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。良好生態環境是最普惠的民生福祉，堅持生態惠民、生態利民、生態為民，重點解決損害群眾健康的突出環境問題，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。凸顯了共產黨人以人民為中心、全心全意為人民服務的根本宗旨和初心使命。
第四，習近平生態文明思想蘊含著深刻的生態治理理念。習近平總書記指出，堅持人與自然和諧共生，山水林田湖草是一個生命共同體，要堅持保護優先、自然恢復為主，深入實施山水林田湖一體化生態保護和修復。習近平總書記還強調，要著力解決突出環境問題，在大氣治理方面，要“基本消除重污染天氣，還老百姓藍天白云、繁星閃爍”；在水治理方面，要“保障飲用水安全，基本消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象”；在土壤治理方面，要“強化土壤污染管控和修復，有效防范風險，讓老百姓吃得放心、住得安心”；在農村環境治理方面，要“打造美麗鄉村，為老百姓留住鳥語花香田園風光”。
第五，習近平生態文明思想蘊含著深刻的生態保護理念。習近平總書記強調，要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境；要用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，加快制度創新，強化制度執行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。他指出，要有效防范生態環境風險。生態環境安全是國家安全的重要組成部分，是經濟社會持續健康發展的重要保障。要把生態環境風險納入常態化管理，系統構建全過程、多層級生態環境風險防范體系。
深入學習貫徹習近平生態文明思想，是各級各部門特別是環保部門的重大政治任務，必須長期堅持，抓常抓長，真正做到學思用貫通、知信行統一，自覺用以指導生態文明建設實踐。
堅決打好打勝污染防治攻堅戰
全面打好打勝污染防治攻堅戰，是事關全面決勝小康社會的三大攻堅戰之一。特別是對寧波這樣一個重要能源石化產業基地和以第二產業為主導的臨港工業城市，更具有促發展、惠民生、保穩定的重大意義，因此這是一場只能打好，沒有退路的大戰、硬戰、苦戰，必須舉全市之力決戰決勝、誓奪全勝。到2020年要建設與全面建成小康社會相適應的生態環境質量，使人民群眾的生態環境獲得感、安全感、幸福感更可持續、更加充分。具體做到四個“堅持”。
一是堅持走生態優先綠色發展的道路。把加快經濟轉型升級作為治本之策，持續深化供給側結構性改革，加速形成資源節約、環境友好的生產方式和產業體系。以創建“一帶一路”建設綜合試驗區、建設“中國制造2025”試點示范城市等為契機，積極培育生態經濟、美麗經濟、循環經濟，嚴格落實資源消耗和環保排放標準，全面推行清潔生產，強勢推進“散亂污”行業專項整治，堅決淘汰落后企業、落后產能、落后工藝，推動環保技術廣泛滲透融入產業發展的全領域和各環節，加快推動產業結構“變新”、能源結構“變清”、經濟形態“變綠”、發展質量“變優”，從源頭上降低經濟發展對生態環境的影響。
二是堅持全領域全過程全形態的治理。強化山水林田湖草生命共同體理念，實施生態文明示范創建“1+3”行動計劃，系統推進全域治理、全域保護、全域建設。堅決打好藍天保衛戰，以四大結構調整為主攻方向，突出加強工業、燃煤、機動車船、“三塵”治理，加強聯防聯控，到2020年PM2.5年均值降至35微克/立方米以下，空氣質量全面達到國家二級標準。堅決打好治水提升戰，全面實施“水十條”，深入推進“五水共治”，加快截污納管和污水處置能力建設，狠抓近岸海域和飲用水水源地的治理保護，到2020年，基本建成覆蓋全市域的“污水零直排區”，市控以上斷面水質優良率達到80%。堅決打好治土攻堅戰，深入實施“土十條”，嚴格保護未受污染土地，持續強化土壤污染管控和修復，加強固廢處置能力建設，到2020年，受污染耕地和污染地塊安全利用率均達92%以上。堅決打好農村環境整治戰，全面實施鄉村振興戰略，扎實推進“污水革命”“垃圾革命”“廁所革命”，全面抓好農業面源污染防治，高水平推進美麗鄉村示范創建，不斷改善農村人居環境。同步推進生態文明示范創建，特別是要不折不扣完成中央環保督察組反饋意見的整改任務，落實一批標本兼治的措施，確保問題不反彈不回潮。
三是堅持深化改革筑牢環境保護的基石。以“最多跑一次改革”撬動和深化生態文明體制改革，健全自然資源資產產權制度，推進碳排放權交易市場建設，探索市場化、多元化生態補償機制，加快構建濱海濕地保護修復、資源環境承載能力監測預警、臨港區域綠色發展評價等具有寧波特色的生態文明建設和綠色發展的制度體系。全面貫徹落實新環保法規，修訂實施《寧波市環境污染防治規定》，讓制度成為不可觸碰的高壓線。積極推進環保監測監察執法垂直管理改革，強化生態環境風險管控，嚴厲查處環境違法行為，以嚴格的執法守護好綠水青山。
四是堅持推動形成全社會參與的格局。強化環保責任落實，嚴格執行《寧波市黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》，加強對生態環境保護的考核評價，堅決落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”和“管發展必須管環保、管行業必須管環保、管生產必須管環保”的要求，層層壓實責任，形成各級各部門相互協作、共抓環保的良好局面。嚴格環境執法監管，倒逼排污者自覺履行主體責任，推動“不敢污染、不能污染、不想污染”的氛圍加快形成。廣泛開展綠色創建行動，發動群眾積極踐行節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。總體上，形成黨委政府領導、人大政協推動、相關部門齊抓共管、社會公眾廣泛參與的環保大格局。
打造一支能打勝仗的生態環保鐵軍
打好污染防治攻堅戰時間緊、任務重、難度大。環保部門作為生態文明建設的排頭兵和主力軍，必須沖鋒在前、勇挑重擔，以生態環保鐵軍的過硬擔當，更加自覺、更加堅定、更加奮發有為地扛起生態文明建設的政治責任，自覺地把思想和行動統一到全國、省、市生態環境保護大會精神和決策部署上來，干在實處、走在前列、勇立潮頭。
一是強化組織體系建設。以提升組織力為重點，突出政治功能，優化組織設置，加強標準化、規范化建設，充分發揮各級環保部門黨組織對黨員干部的教育、管理和監督等作用，使廣大黨員干部自覺貫徹上級部署要求，做到有令即行、有禁即止。
二是強化隊伍能力建設。深入開展“大學習、大調研、大抓落實”活動，引導黨員干部深入基層、深入群眾，在大學習中強本領、在大調研中求真經、在大抓落實中顯擔當。建立和完善干部培養體系，堅持政治理論和業務工作學習同步抓，不斷提高干部政治思想水平、業務技術水平，增強服務意識和工作能力，建設一支與新時代生態環保工作相適應的環保隊伍。
三是強化黨風廉政建設。始終把黨風廉政建設作為強基固本的要事來抓，嚴格落實黨風廉政建設責任制，更加注重抓源頭、抓根本，在制度建設上下功夫，健全和完善規范的管理制度、廣泛的監督制度、科學的考評制度，通過制度的剛性約束，把轉變作風、強化服務轉化為環保干部職工的自覺行為，著力形成黨風廉政建設的長效機制。
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