《關于推進污水資源化利用的指導意見》新政詳解
前言
2021年1月4日，國家發改委、科技部、工信部等十部門共同印發《關于推進污水資源化利用的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，對全面推進污水資源化利用進行了部署。
大家都知道，環保行業大部分細分領域基本都屬于強政策驅動，每一次細分領域的快速發展無不伴隨著中央對其剛性定量要求，加上這次污水資源化涉及到我很熟的一個行業龍頭公司，所以今天就對《指導意見》進行一個深度解讀，看看污水資源化的來龍去脈與未來趨勢。
緒言
還是那句話，緒言也要看一下。
引用原文
污水資源化利用是指污水經無害化處理達到特定水質標準，作為再生水替代常規水資源，用于工業生產、市政雜用、居民生活、生態補水、農業灌溉、回灌地下水等，以及從污水中提取其他資源和能源，對優化供水結構、增加水資源供給、緩解供需矛盾和減少水污染、保障水生態安全具有重要意義。目前，我國污水資源化利用尚處于起步階段，發展不充分，利用水平不高，與建設美麗中國的需要還存在不小差距。為加快推進污水資源化利用，促進解決水資源短缺、水環境污染、水生態損害問題，推動高質量發展、可持續發展，經國務院同意，現提出以下意見。
解讀：
《指導意見》首先對什么是污水資源化、污水資源化的用途及意義進行了說明，然后描述了我國污水資源化的發展程度，以及下發此文的目的。比較有意思的地方有兩個：
1、什么是污水資源化
生態環保行業的核心就是解決固液氣的污染治理，其分別對應土壤修復/固廢處理、大氣治理、污水處理，技術路徑則有三個：前端源頭減量化，中端處理無害化，后端利用資源化。我國人均占有水資源量僅為世界人均水平的1/4，屬于缺水國家，所以歷來注重節水——即減量化，但是經濟社會發展總是伴隨著人均用水量的上升，所以在2010年~2020年，整個水務行業基本進入無害化階段，以污水處理普及率快速提高為代表，大量污水處理廠建成，但現行污水處理標準為大多為I級A，而自來水取水多為地表III及以下(地表III水質標準遠高于I級A)，造成整個水循環沒有形成有效閉環，I級A也多排放于自然水體中進行自凈化，沒有對源頭節水做出更大貢獻，所以污水資源化政策應運而生。什么是資源化?一言以蔽之就是提標，核心問題是什么?就是技術可行性和錢從哪兒來。整個《指導意見》關注的核心就是這幾個東西。
2、發文的主體
本次發文陣容龐大，十個部委局，還“經國務院同意”，足見其規格，不過有意思的是，大家看發文的順序，第一個發改委，這個可以理解，畢竟加快污水資源化這個頂層設計本身就應該且只能是發改委牽頭，不過第二、第三排序是科技部、工信部，這個就比較玩味了，說明科技在污水資源化這個事情中的重要性，然后才是財政部、自然資源部、生態環境部、住建部、水利部、農業農村部等傳統大部頭，為什么科技在污水資源化中這么重要?我們后文再展開。
總體要求
引用原文
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，按照黨中央、國務院決策部署，在城鎮、工業和農業農村等領域系統開展污水資源化利用，以缺水地區和水環境敏感區域為重點，以城鎮生活污水資源化利用為突破口，以工業利用和生態補水為主要途徑，做好頂層設計，加強統籌協調，完善政策措施，強化監督管理，開展試點示范，推動我國污水資源化利用實現高質量發展。
解讀：
前面都沒有太大的指導意義，三句話：以缺水地區和水環境敏感區域為重點，以城鎮生活污水資源化利用為突破口，以工業利用和生態補水為主要途徑，說明了啥?說明項目與市場主要在缺水地區和水環境敏感區域，先期項目主要在城鎮生活污水資源化利用，項目主要類型是工業利用和生態補水的污水資源化項目。市場開發從哪兒入手，大家應該很清楚了吧。
引用原文
(二)基本原則。
節水優先、統籌推進。秉持“節水即治污”的理念，堅持節水優先，強化用水總量和強度雙控。將污水資源化利用作為節水開源的重要內容，再生水納入水資源統一配置，全面系統推進污水資源化利用工作。
因地制宜、分類施策。根據本地水資源稟賦、水環境承載力、發展需求和經濟技術水平等因素分區分類開展污水資源化利用工作，實施差別化措施。科學確定目標任務，合理選擇重點領域和利用途徑，實行按需定供、按用定質、按質管控。
政府引導、市場驅動。強化標準約束，嚴格監管考核，規范市場主體行為。完善價格機制，加大財政金融激勵，引導社會資本投入，充分發揮市場配置資源的決定性作用。
科技引領、試點示范。增強科技支撐，加強關鍵共性技術裝備研發，推廣普及先進適用技術工藝。開展試點示范，探索形成可復制、可推廣的污水資源化利用模式
解讀：
基本原則雖然看起來很虛，但能夠說清楚頂層設計的總體思路，尤其當具體事物發生沖突時，可以通過基本原則判定事物優先級，所以也是挺重要的。
節水優先、統籌推進。《指導意見》出臺，未來估計再生水還會有更大動作。
因地制宜、分類施策。這個完全可以理解吧，污水資源化本就是針對缺水地區，如果像青海、西藏這類水多人稀的人均水資源大省，搞污水資源化肯定是沒有太大意義的，所以不同地方有不同原因、采用不同對策，也就順理成章了。
政府引導、市場驅動。政府咋引導?主要靠兩個手段，制定標準以及監管考核，《指導意見》最后的“(十三)健全法規標準”與“(十九)強化監督考核”就有具體的措施，我們后文再表。如何市場驅動？首先完善價格機制，其實就是受益者付費，然后加大財政金融激勵，財政從股、金融從債，兩個角度給予污水資源化項目資金支持，最后是引導社會資本方投入，說明了啥?說明社會資本也是要投錢的，畢竟從長遠來看，污水資源化將污水變成了資源，資源是有價值的，所以可以將政府的短期投入長期費用化，而不需要政府一次全部投資， 疊加社會資本方的專業運作，整體資源配置一定是更優的。
科技引領、試點示范。科技引領說明啥?說明現在的技術裝備和工藝還不成熟。試點示范說明啥?說明污水資源化利用模式也還不具備可復制可推廣性，所以先行先試。
引用原文
(三)總體目標。到2025年，全國污水收集效能顯著提升，縣城及城市污水處理能力基本滿足當地經濟社會發展需要，水環境敏感地區污水處理基本實現提標升級;全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區達到35%以上;工業用水重復利用、畜禽糞污和漁業養殖尾水資源化利用水平顯著提升;污水資源化利用政策體系和市場機制基本建立。到2035年，形成系統、安全、環保、經濟的污水資源化利用格局
解讀：
重點來了，總體目標是干貨，因為這是硬性約束，也是未來核心的市場所在，必須重點關注。目標時間2025年，基本也就是十四五規劃的結束。
第一個目標，全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區達到35%以上。首先看什么是缺水城市?缺水有兩類，資源型缺水和水質型缺水，資源型就是說總量就缺，水質型是說總量不缺，但水被污染嚴重，還有一類是工程型缺水，就是說相關供水設施建設沒跟上。坦白說，中國經濟發展到現在，水質型和工程型基本還是比較少的，畢竟花錢能解決的事都不是事兒，所以我們考察缺水型城市，就看資源型缺水。
(注：青海、西藏地廣人稀，人均水資源過大，圖中省略)
根據國家統計局2019年數據，在極度缺水線(人均水資源量≤500立方米/人)下的省份有9個，分別為天津、北京、河北、河南、寧夏、山東、上海、山西、江蘇;在重度缺水線(人均水資源量≤1000立方米/人)下有2個，分別為遼寧、安徽;在中度缺水線(人均水資源量≤2000立方米/人)下有7個，分別為湖北、甘肅、陜西、重慶、內蒙古、廣東、吉林。京津冀三兄弟表示雄霸前三，毫無懸念。
如果我們將中度缺水線以下的城市作為缺水城市(相對保守了點，輕度缺水線在3000立方米/人，這么算的話還可以加上浙江、海南)，那么如果《指導意見》要求地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區達到35%以上，我們有沒有可能了解地級及以上缺水城市目前再生水利用率在什么水平，以考察哪些地級市未來有潛在項目空間呢?
當然有，再生水利用率=再生水利用量/污水排放量，根據住建局統計數據，把各省缺水程度(以人均水資源量為準)與再生水利用率現狀、目標進行匯總，結果如下(獨家貢獻哦)：
由此可見：
1、人均缺水程度和再生水利用現狀還是有很好的關聯度的，人均水資源最豐富的廣西江西，基本沒有再生水利用，為啥?不需要嘛。津京冀三兄弟則雄踞前三名，其再生水利用率也排名前茅(第8、第1、第6)，為啥?缺水嘛。
2、有幾個另類值得注意，上海再生水利用率為0?這難道是統計數據失真?(求解釋)，另外云南本身不缺水，但再生水利用率高得飛起，大概率那幾個高原湖泊(如洱海)的功勞;
3、疊加《指導意見》中的再生水利用率目標及考慮現狀指標，未來哪些地方有市場空間，就很一清二楚了，重慶、陜西、遼寧，重心中的重心，此外，天津、寧夏、安徽、湖北、甘肅、吉林也有一定的機會。
如果要再下一層，下沉到地級市，如何分析呢?以重慶為例，作為直轄市，重慶再生水利用率才0.99%，基本各個地級市等于沒有，從重慶的水資源廣域分布來看，渝西屬于缺水地區，再考慮雙城經濟圈，渝西肯定要大力發展，那毫無疑問，渝西的什么潼南、大足、銅梁、合川等，絕對是機會多多，相關公司趕緊去掘金吧。
第二個目標，工業用水重復利用、畜禽糞污和漁業養殖尾水資源化利用水平顯著提升。這個嘛，沒有定量的目標，一般就意味著沒有剛性約束，實踐中有機會，但很難有系統性機會，除非更進一步的細化目標出臺。
第三個目標，污水資源化利用政策體系和市場機制基本建立。說明啥，說明現行的政策和市場機制還沒有建立，建立政策和機制非一朝一夕之功，所以大家也別對污水資源化推進速度保以太大的熱忱，畢竟前面還有個孕育的過程，個人感覺，至少一年還是需要的，2022年應該才是污水資源化的蓬勃發展年。
中長期目標，到2035年，形成系統、安全、環保、經濟的污水資源化利用格局。挺有意思，沒有設置定量目標，說明政策執行者可能對這個目標比較有爭議(畢竟十部委局聯合發文，估計對這個目標也有不同聲音，無法達成一致，那干脆就模糊點，也顯得務實)，2025年我們看看有沒有可能明確2035年中期目標。
這部分是全文最重要的部分之一，還是有一些有價值的東西，大家真心要重點關注，市場和機會，都在這部分里面了。
著力推進重點領域污水資源化利用
從此處開始就進入了具體的措施導向，首先從重點領域推進。哪些是重點領域?根據此處，重點領域包括城鎮生活污水、工業廢水與農業農村污水三處。
引用原文
(四)加快推動城鎮生活污水資源化利用。系統分析日益增長的生產、生活和生態用水需求，以現有污水處理廠為基礎，合理布局再生水利用基礎設施。豐水地區結合流域水生態環境質量改善需求，科學合理確定污水處理廠排放限值，以穩定達標排放為主，實施差別化分區提標改造和精準治污。缺水地區特別是水質型缺水地區，在確保污水穩定達標排放前提下，優先將達標排放水轉化為可利用的水資源，就近回補自然水體，推進區域污水資源化循環利用。資源型缺水地區實施以需定供、分質用水，合理安排污水處理廠網布局和建設，在推廣再生水用于工業生產和市政雜用的同時，嚴格執行國家規定水質標準，通過逐段補水的方式將再生水作為河湖濕地生態補水。具備條件的缺水地區可以采用分散式、小型化的處理回用設施，對市政管網未覆蓋的住宅小區、學校、企事業單位的生活污水進行達標處理后實現就近回用。火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業項目具備使用再生水條件但未有效利用的，要嚴格控制新增取水許可。
解讀：
第一處，首先是城鎮生活污水資源化利用，這個完全可以理解，根據2017年的數據，全國城鎮生活污水排放占污水排放總量的比例在74%左右，并且這一比例還在逐年小幅攀升，當然要從這里入手而且加快推動。具體怎么做呢？
首先，污水資源化大部分要以污水處理廠為基礎，為啥？整體來看，污水資源化有三種工藝，分別為混凝-沉淀-過濾的老三段傳統工藝，以生物反應為主的曝氣生物濾池工藝(BAF)，以及以超濾、微濾、反滲透膜為主的“膜”工藝。其中老三段占地相對較大，可能新建再生水廠，其他兩種工藝占地都很少，而且可以將傳統工藝改造或增加BAF或者膜工藝，所以一般來說，大部分污水資源化都可以以現有污水處理廠為基礎。
其次，豐水地區要實施差別化分區提標改造和精準治污，為啥？首先，豐水地區有什么？當然是大江大河大湖啊，大家如果對照中國十大河流及人均水資源量，就會發現基本有大江大河大湖的地方，人均水資源就很豐富(當然換一個角度也成立，人均水資源豐富的地區，才會有大江大河)，比如人均水資源排第一的西藏是長江的上游(源頭是青海)+人少的綜合，自然雄踞第一，第二的青海是長、黃河的共同發源地，第三的江西是西江上游，第四的黑龍江是松花江上游，以此類推……那么對于這類大江大河，排放標準必然不能統一，畢竟每個污染不一樣，基本來說，經濟越發達，污染越嚴重。所以，除了全國的污水處理排放標準(就是什么I級A啊之類的)以外，大江大河對于沿江沿河排放，還有自己的標準，這東西叫地方標準，比如《四川省岷江、沱江流域水污染物排放標準》就針對進入岷江、沱江的污水排放，有鑒于此，自然要差別化，精確化咯。
之后，水質型缺水回補自然水體，核心在于通過高品質再生水協助污染水體進行自凈，資源型缺水以節水為核心，要將再生水用于工業生產、市政雜用及生態補水，沒水嘛，這些地方用再生水，就可以節約一部分水，未覆蓋區域以經濟適用為核心，采用分散式、小型化回用設施也能理解，大的不經濟，分散小型設施肯定更好用嘛。
最后，高耗水項目沒有用再生水，就要嚴格控制新增取水許可。在中國，大規模取用自然水體中的水可是要經政府許可的，為啥?《水法》明確水資源歸國家所有，要大規模取國家的水，當然要許可啊，許可的同時還要繳納水資源費，有例外么?有，農業用水限額內或者小規模取用不用繳納。這種高耗水項目大部分屬于工業，價格承受能力較強，一般對水質要求也不高(多用于冷卻水)，不去花錢買再生水或自來水而直接取自然水，就屬于對資源的浪費，當然要嚴格控制了。不過坦白說，個人覺得控制力度不會太大，原因后表。
引用原文
(五)積極推動工業廢水資源化利用。開展企業用水審計、水效對標和節水改造，推進企業內部工業用水循環利用，提高重復利用率。推進園區內企業間用水系統集成優化，實現串聯用水、分質用水、一水多用和梯級利用。完善工業企業、園區污水處理設施建設，提高運營管理水平，確保工業廢水達標排放。開展工業廢水再生利用水質監測評價和用水管理，推動地方和重點用水企業搭建工業廢水循環利用智慧管理平臺
解讀：
第二處工業廢水，這里只是積極推動，也可以理解，城鎮生活污水占據了接近3/4，考慮鄉村生活污水排放，工業污水占比估計也就在10%左右(這個沒有具體的數據，求解釋)，當然只能積極推動了。那如何推動呢?單個企業就是審計、對標、改造、循環，園區企業間就是集成、優化、串聯、分質、多用、梯級利用等，核心都是節水，但這個都是企業行為，和再生水利用沒啥關系，為啥?企業用不用再生水，這個完全由其自主決定，你要白菜價，別人肯定用啊，你要價格高了，別人鐵定不用。然后又說了一串廢話，什么確保工業廢水達標排放、開展評價、推動搭建平臺，其實都表達了一種非剛性的導向，畢竟還是那句話，企業用不用再生水，還是更多有賴市場行為，政府既無能力也無意愿進行過多干預。
引用原文
(六)穩妥推進農業農村污水資源化利用。積極探索符合農村實際、低成本的農村生活污水治理技術和模式。根據區域位置、人口聚集度選用分戶處理、村組處理和納入城鎮污水管網等收集處理方式，推廣工程和生態相結合的模塊化工藝技術，推動農村生活污水就近就地資源化利用。推廣種養結合、以用促治方式，采用經濟適用的肥料化、能源化處理工藝技術促進畜禽糞污資源化利用，鼓勵漁業養殖尾水循環利用
解讀：
第三處，農業農村污水處理資源化，這個穩妥推進說白了就是悠著來，為啥?農業農村光完善污水處理都不錯了，再進行資源化提標，錢從哪兒來?還是要講究經濟規則的嘛。所以第一條就提了，探索符合實際、低成本的技術，但說實話，現有I級A通過農村自然水體自凈化，應該就差不多了，長三角大灣區的牛逼農村(什么華西村、南山村)倒是可以試試資源化設施，畢竟不差錢。然后，推廣模塊化工藝，其實就是低成本的分布式污水資源化設施工藝。推廣種養結合，其實就是廣義污水(即畜禽糞污)的資源化利用，但這玩意兒屬于固廢與污水的模糊地帶，到底是固廢資源化還是污水資源化，都可以說，我個人反而傾向于固廢居多。
實施污水資源化利用重點工程
前面說了重點領域，主要是城鎮生活污水，這里下沉到重點工程。
引用原文
(七)實施污水收集及資源化利用設施建設工程。推進城鎮污水管網全覆蓋，加大城鎮污水收集管網建設力度，消除收集管網空白區，持續提高污水收集效能。加快推進城中村、老舊城區等區域污水收集支線管網和出戶管連接建設，補齊“毛細血管”。重點推進城鎮污水管網破損修復、老舊管網更新和混接錯接改造，循序推進雨污分流改造。重點流域、缺水地區和水環境敏感區結合當地水資源稟賦和水環境保護要求，實施現有污水處理設施提標升級擴能改造，根據實際需要建設污水資源化利用設施。缺水城市新建城區要因地制宜提前規劃布局再生水管網，有序開展相關建設。積極推進污泥無害化資源化利用設施建設
解讀：
第一個首先是管網和設施，為啥？其實污水資源化一定是建立在污水處理之上的，經過了幾年風風火火的補短板運動，城鎮污水處理設施肯定是夠用的，體現在城鎮污水處理率大概率在95%以上，但是處理率高不代表處理的好，管網就是目前前端污水處理最大的短板，尤其老城區的管網，毛細血管不足、跑冒滴漏非常常見，其次就是相關設施，如資源化設施、污泥設施，所以重點工程首先要把這些完善起來，這些是污水資源化的上游——污水處理，無處理，不資源。
引用原文
(八)實施區域再生水循環利用工程。推動建設污染治理、生態保護、循環利用有機結合的綜合治理體系，在重點排污口下游、河流入湖(海)口、支流入干流處等關鍵節點因地制宜建設人工濕地水質凈化等工程設施，對處理達標后的排水和微污染河水進一步凈化改善后，納入區域水資源調配管理體系，可用于區域內生態補水、工業生產和市政雜用。選擇缺水地區積極開展區域再生水循環利用試點示范。
解讀：
把污水處理的重點短板補齊之后，下一步才是動真格，實施區域再生水循環利用。其實水資源和其他資源是很不同的，其他如電、氣、熱，使用過程中總是伴隨著形態的轉換，如火力(煤)發電、液化天然氣，但水永遠是一個形態，只是水質不斷變化，所以自然界中的水總量基本是恒定的，其在循環過程中的耗散最小，最具備循環利用的條件。那具體怎么做呢?首先是關鍵節點的人工濕地水質凈化工程，這個更多是自凈化，沒啥可說的，然后是再生水納入區域水資源調配管理體系，這個還是蠻重要的，相當于未來政府做大的水資源調配規劃時，至少要將再生水考慮進去，只要考慮，那么再生水就會頻繁進入政府決策視野，進而加速行業發展，最后是在缺水地區開展循環利用試點，試點其實就是說目前還沒有好的模式，各位企業家可以好好想想，如果誰能打響缺水地區水循環利用試點示范第一炮，未來發展潛力還是很可觀地。
引用原文
(九)實施工業廢水循環利用工程。缺水地區將市政再生水作為園區工業生產用水的重要來源，嚴控新水取用量。推動工業園區與市政再生水生產運營單位合作，規劃配備管網設施。選擇嚴重缺水地區創建產城融合廢水高效循環利用創新試點。有條件的工業園區統籌廢水綜合治理與資源化利用，建立企業間點對點用水系統，實現工業廢水循環利用和分級回用。重點圍繞火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業，組織開展企業內部廢水利用，創建一批工業廢水循環利用示范企業、園區，通過典型示范帶動企業用水效率提升。
解讀：
又來了，工業廢水循環利用。這部分其實真挺不好寫的，政府全是什么推動、試點、有條件、組織、示范，沒有一個硬性措施，沒辦法，工業廢水循環利用還是那句話，市場化機制，只能市場化解決，政府唯一可控的就是控制新水取水量，但是在當下經濟至上的背景下，這一點其實挺難操作，工業企業都是納稅和解決就業大戶，哪個地方政府不是當大爺供著，說要嚴控，沒有定量的剛性約束，非常難，難在政府沒有動力。所以這部分大家記住一點，市場化的問題，市場化的手段，市場化來解決。
引用原文
(十)實施農業農村污水以用促治工程。逐步建設完善農業污水收集處理再利用設施，處理達標后實現就近灌溉回用。以規模化畜禽養殖場為重點，探索完善運行機制，開展畜禽糞污資源化利用，促進種養結合農牧循環發展，到2025年全國畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。在長江經濟帶、京津冀、珠三角等有條件的地區開展漁業養殖尾水的資源化利用，以池塘養殖為重點，開展水產養殖尾水治理，實現循環利用、達標排放。
解讀：
又是農業農村污水。什么叫以用促治，其實就是在農業農村投資污水資源化設施肯定算不過來帳(城鎮污水畢竟集約度高，算賬是沒問題的)，所以必須先找到資源化后的用途，通過用途倒推在哪些地方發力，推來推去，只能推到畜禽糞污和養殖尾水，再說直白點，就是有機物(糞便，尾水就是帶糞便的水)再利用。。這個2025年全國畜禽糞污綜合利用率達到80%以上來自于《國務院辦公廳關于促進畜牧業高質量發展的意見》，屬于小抄。坦白說，這一段說了等于白說，刪掉也無傷大雅，畢竟實操意義不大。
引用原文
(十一)實施污水近零排放科技創新試點工程。選擇有代表性的國家高新技術產業開發區(以下簡稱國家高新區)開展技術綜合集成與示范，研發集成低成本、高性能工業廢水處理技術和裝備，打造污水資源化技術、工程與服務、管理、政策等協同發力的示范樣板。在長三角地區遴選電子信息、紡織印染、化工材料等國家高新區率先示范，到2025年建成若干國家高新區工業廢水近零排放科技創新試點工程。
解讀：
好啦，經過了乏味的幾段，小重頭戲來了。前面提過，為啥《指導意見》十部委局中，科技部與工信部排第二三，說明科技很重要，重要在哪兒，就在這里。實施污水近零排放科技創新試點工程，這里插一句，未來各行各業發展，不能全部玩大老粗，必須有科技支撐了，為啥?因為中國經濟發展到現在，必須靠科技，這是高質量發展的要求決定的，所以才有了科技強國戰略。具體怎么做?選擇國家高新區開展技術集成與示范，研發工業廢水技術裝備，打造污水資源化樣板。說明啥?說明國家高新區最需要，工業廢水技術裝備還不成熟，樣板還沒有。然后提出了具體措施，在哪兒搞?長三角偏工業的高新區，搞啥呢?工業廢水近零排放試點。這又說明了啥?我個人觀點：1、城鎮生活污水資源化技術裝備大概已經成熟，估計對標的是碧水源或金科環境;2、工業污水資源化技術裝備還不夠，誰能寄予厚望，結合長三角，估計大概率對標三達膜??3、要達到什么目的?當然是工業高新園區近零排放;4、光有技術裝備還不夠，還得和政策、工程、服務、管理結合才能形成示范樣板，大概率城鎮污水是第一個突破口。
引用原文
(十二)綜合開展污水資源化利用試點示范。聚焦重點難點堵點，因地制宜開展再生水利用、污泥資源化利用、回灌地下水以及氮磷等物質提取和能量資源回收等試點示范，在黃河流域地級及以上城市建設污水資源化利用示范城市，規劃建設配套基礎設施，實現再生水規模化利用。選擇典型地區開展再生水利用配置試點工作。通過試點示范總結成功經驗，形成可復制可推廣的污水資源化利用模式。創新污水資源化利用服務模式，鼓勵第三方服務企業提供整體解決方案。建設資源能源標桿水廠，開展污水中能量物質回收試點
解讀：
首先明確了什么是重難堵點，重點肯定是再生水利用，難點我感覺包括污泥資源化利用、回灌地下水以及氮磷等物質提取，污泥資源化一直是個老大難，回灌地下水又是所有再生水要求最高(再生水品質要求為農業<景觀綠化<城市非飲用水<工業用水<地下水回灌)，氮磷等物質簡于去除難于提取，堵點肯定是能量資源回收，這個短期內估計還夠嗆。然后具體怎么做呢?就是在黃河流域地級及以上城市搞示范城市，搞規模利用，為啥選黃河?黃河流域工業最發達，經濟條件好，有能力搞規模，但也污染最嚴重，河都黃了，有必要先開展。之后選擇典型地區開展再生水利用配置試點，這個就看后續怎么選了，云南那幾個高原湖泊(如洱海)總感覺可能入選。然后形成可復制可推廣模式，坦白說，模式方面我感覺短期內大部分還得政府買單，逃離不了ToG業務的窠臼，真正能做到ToB甚至ToC，應該在中長期才有可能。然后創新模式、鼓勵提供整體方案、建設標桿水廠，開展能量物質回收試點，很簡單，能純市場化或者搞EOD，不就創新模式了么?搞PPP和特許經營不就整體方案了么?加大投入不就是標桿水廠了么(不過錢從哪兒來。。)?能量物質回收試點，這個真是外行，不敢妄語。
污水資源化利用體制機制
這部分主要針對政府。
引用原文
(十三)健全法規標準。推進制定節約用水條例，鼓勵污水資源化利用，實現節水開源減排。加快完善相關政策標準，將再生水納入城市供水體系。推動制修訂地方水污染物排放標準，提出差別化的污染物排放要求和管控措施。抓緊制定再生水用于生態補水的技術規范和管控要求，適時修訂其他用途的污水資源化利用分級分質系列標準。制修訂污水資源化利用相關裝備、工程、運行等標準。
解讀：
首先是推進制定節約用水條例，目前深圳、徐州、太原等城市是有節約用水條例的，但是全國層面還沒有制定相應政策，畢竟各個地方的區域差異還是蠻大，不久的未來條例應該可期。其次是將再生水納入城市供水體系，和上文一樣，只要進入頂層設計的視野，加快行業發展應該是沒問題的。之后是提出差別化的污染物排放要求，這個其實目前也在做了。然后是技術規范和管控要求，目前再生水專項水質標準有6個，但是生態補水還沒有標準，補充完善也有必要，這里提到了其他用途污水資源化利用分級分質么，其他用途從《指導意見》開頭的定義一一對比，似乎只有居民生活用水，不過這個要求可高了，至少地表III以下。最后是設備、工程、運行的標準，這個是細活，一步步來吧。
引用原文
(十四)構建政策體系。制定區域再生水循環利用試點、典型地區再生水利用配置試點、工業廢水循環利用、污泥無害化資源化利用、國家高新區工業廢水近零排放科技創新試點等實施方案，細化工作重點和主要任務，形成污水資源化利用“1+N”政策體系。研究制定“十四五”污水資源化利用等相關規劃。研究污水資源化利用統計方法與制度，建立科學統一的統計體系。完善用水總量控制指標中非常規水源利用指標考核相關規定，加大再生水等非常規水源利用的權重，實行分類考核。完善取水許可管理制度，編制實施入河(海)排污口監督管理指導文件
解讀：
首先是1+N政策體系，《指導意見》就是那個1，各種試點的實施方案就是那個N，實施方案相對更具有指導性和實操價值，未來可以重點關注。然后是十四五規劃，這個只能是專項規劃，但是目前十四五大的規劃還沒有定型，估計做出來也得1~2年了。之后是統計方案與制度，這個也有必要，核心是口徑統一。再之后是加大非常規水源權重，前面說過非常規水源，這個是我國缺水大背景下的現實選擇。最后是取水許可證的完善和入河(海)排污口監督，取水許可證完善主要是對應前文要對高耗水項目不充分利用再生水嚴格控制新增取水許可，入河(海)排污口對應了最近一系列專項行動，如廣東。
引用原文
(十五)健全價格機制。建立使用者付費制度，放開再生水政府定價，由再生水供應企業和用戶按照優質優價的原則自主協商定價。對于提供公共生態環境服務功能的河湖濕地生態補水、景觀環境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買服務的方式推動污水資源化利用。
解讀：
首先對于再生水價格，部分城市是有所規定的，比如北京規定“本市再生水價格由政府定價管理調整為政府最高指導價管理，每立方米價格不超過3.5元”，成都規定“再生水價格實行政府定價，列入成本監審目錄，針對再生水不同的使用類型進行分類計價”，總體而言目前大部分再生水定價還沒放開，設置了上限或指導價，未來則大概率逐步放開，不過坦白說，我們國家有些時候比較奇怪，某些情形下有政府指導價相比沒有反而更能降低交易成本，尤其買方是國有企業的時候。然后是對于政府需要買再生水時鼓勵政府購買服務，但是購買服務一次最多只能買3年，如果賣方是競爭性國企，如何論證市場化風險呢?畢竟一個再生水廠投下去，怎么著合作期也得10年+，但如果賣方是政府平臺公司則皆大歡喜了，一直協議，肉在鍋里，還能拿這個去融資。所以感覺吧，再生水這種半ToG、ToG端又不能鎖定中長期支出的業務，平臺公司大概率會占優持有。
引用原文
(十六)完善財金政策。加大中央財政資金對污水資源化利用的投入力度。支持地方政府專項債券用于符合條件的污水資源化利用建設項目。鼓勵地方設計多元化的財政性資金投入保障機制。鼓勵企業采用綠色債券、資產證券化等手段，依法合規拓寬融資渠道。穩妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金試點。探索開展項目收益權、特許經營權等質押融資擔保。落實現行相關稅收優惠政策。
解讀：
財政金融如何支持?首先中央財政資金和地方債，這個比較常規了。然后多元化的財政投入保障機制，這是個啥?感覺就是股、債、補貼的多元結合。然后融資的綠色債券、資產證券化，再生水廠和自來水廠本來就很類似，但是收入穩定性坦白說肯定沒有自來水廠好，所以綠色債券、資產證券化肯定能用，但是效果估計沒有自來水廠好。然后動產投資信托基金試點，其實就是REITS，但是還早，這玩意兒得先有現金流才好做。然后是收益權、特許經營權融資，這個看銀行了，銀行對新業務總有個接受的過程，但是再生水廠收入端畢竟是偏市場化的，估計還是有個銀行接納度逐漸提高的過程。落實現行相關稅收優惠，再生水是有增值稅即征即退50%的，這個落實的潛臺詞是，就這么點，不會再優惠啦(過去再生水可是100%免增值稅的)。
引用原文
(十七)強化科技支撐。推動將污水資源化關鍵技術攻關納入國家中長期科技發展規劃、“十四五”生態環境科技創新專項規劃，部署相關重點專項開展污水資源化科技創新。引導科研院所、高等院校、污水處理企業等組建污水資源化利用創新戰略聯盟，重點突破污水深度處理、污泥資源化利用共性和關鍵技術裝備。編制污水資源化利用先進適用技術和實踐案例，推廣一批成熟的工藝、技術和裝備。及時發布國家鼓勵的工業節水工藝、技術和裝備目錄。
解讀：
首先關鍵技術納入各項規劃有啥用?就是國家會花錢把它攻關掉。然后是引導組建聯盟，重點突破共性和關鍵技術，所謂的聯盟，其實就是產學研，產在前效率一般最高，華為就是代表。編制案例，推廣工藝技術設備，這個嘛，各個膜企業趕緊發力吧，進去了市場營銷吹牛逼肯定還是有用的。最后是發布國家鼓勵的目錄，納入這個目錄有啥好處呢?有些有所得稅的減免、有些可以加速折舊、有些可以獲得補貼、有些可以優先被國有企業采購，簡而言之肯定是好處多多。
保障措施
這個也是針對政府的，畢竟，政策再好，也需執行。
引用原文
(十八)加強組織協調。按照中央部署、省級統籌、市縣負責的要求，推進指導意見實施。壓實地方責任，各省(區、市)政府抓緊組織制定相關規劃或實施方案;市縣政府擔負主體責任，制定計劃，明確任務，確保各項工作順利完成。國家發展改革委加強綜合協調，科技部、工業和信息化部、財政部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、水利部、農業農村部、市場監管總局等部門按照職責分工做好相關工作，加強水資源節約集約利用、水污染防治、水生態保護、污水資源化利用、相關環境基礎設施建設的統籌，形成工作合力，協調解決相關重大問題。
解讀：
任務下來了，還得壓實啊，怎么壓?省里編規劃方案、市縣具體負責，然后十部位局協作，什么協作?其實就是臺下督促，反正目標也分解下來了。所以后面市場應該核心關注啥?還是各個省的具體規劃或方案，畢竟《指導意見》里面的剛性目標還是太少了，就一個“全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區達到35%以上”。
引用原文
(十九)強化監督管理。督促有關方面嚴格實行區域流域用水總量和強度雙控制度，強化水資源管理考核和取用水管理，確保《國家節水行動方案》落到實處。嚴格監督實施再生水納入水資源統一配置的要求。嚴格自備井管理，限期依法關閉未經批準和公共供水管網覆蓋范圍內的自備井。健全污水資源化水質全過程監測體系，強化污水處理達標排放監管，逐步建立覆蓋污水資源化全過程的風險防控預警體系，確保污水資源化安全利用。
解讀：
雙控、納入水資源統一配置都說過了，自備井就是自己打井，京津冀曾經干過，現在應該比較少了，然后監測體系、監管、預警體系都是常規的，就不多說了。
引用原文
(二十)加大宣傳力度。結合世界水日、中國水周、全國城市節水宣傳周等主題宣傳活動，采取多種形式廣泛深入開展宣傳工作，加強科普教育，提高公眾對污水資源化利用的認知度和認可度，消除公眾顧慮，增強使用意愿。完善公眾參與機制，充分發揮輿論監管、社會監督和行業自律作用，營造全社會共同參與污水資源化利用的良好氛圍。
解讀：
這個沒啥好說的，就說一個，世界水日是3月22日，為啥？我專門搜了一下，沒原因，就是聯合國1993年開了個會，說3月22日是世界水日，它就是世界水日了，太隨意了。。
結語
這個大部頭深度解讀終于完了，核心結論我總結一下吧：
1、《指導意見》的核心目標是，到2025年，全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區達到35%以上，其中項目與市場主要在缺水地區和水環境敏感區域，先期項目主要在城鎮生活污水資源化利用，項目類型主要是工業利用和生態補水的污水資源化項目。
2、根據這個目標，初步確定重慶、陜西、遼寧三個省份具有最大的潛在市場，天津、寧夏、安徽、湖北、甘肅、吉林六個省份也還有一定的潛力空間。
3、目前的技術難點至少有一點，就是低成本、高性能的工業廢水處理技術和裝備，誰能攻關，應該市場機會很大。
4、未來政策的支持主要在于完善相關法規標準、政策體系，放開再生水價格管制，然后財政金融方面給予支持，特別重要的支持，應該是沒有的，總體還是頂層導向、市場實現。
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