山東出臺碳金融發展行動方案
【谷騰環保網訊】當前，山東正在加快建設綠色低碳高質量發展先行區，減碳降碳潛力巨大。山東省人民政府辦公廳近日印發的《山東省碳金融發展三年行動方案（2023—2025年）》（以下簡稱《行動方案》）提出，力爭到2023年年底，山東省推進碳金融發展的制度體系初步形成，轉型金融標準和激勵機制基本建立，重點工業企業碳賬戶初步建設，碳信貸、碳債券、碳基金等碳金融產品創新取得較大進展。
到2025年年底，碳資產托管、碳保險等碳金融產品破題并不斷豐富，碳交易市場參與度有效提升；碳賬戶應用場景更加多樣，初步搭建起集評價、融資、數據分析等于一體的碳金融服務平臺；碳債券融資規模達到100億元以上，綠色貸款增速高于全部貸款增速；碳金融體系基本形成，為綠色低碳高質量發展先行區建設提供有力支撐。
推進碳普惠體系建設, 開展碳金融試點示范
據了解，《行動方案》明確了五大行動，即碳金融基礎設施建設行動、碳金融試點示范行動、碳交易推進行動、碳金融支撐行動、社會資本投入行動。
在碳金融基礎設施建設方面，《行動方案》明確，編制轉型金融支持目錄，進一步明確金融支持的領域和范圍，引導金融資源支持高碳行業企業向低碳轉型和綠色低碳技術研發、成果轉化。強化轉型金融標準的數字化應用，提高便捷度、精準度、普惠度。構建“兩高”重點企業工業碳賬戶。依托“兩高”行業電子監管平臺，暢通全天候全自動全周期碳相關數據采集渠道，建立高耗能、高排放重點企業工業碳賬戶。對比行業基準值對碳賬戶數據進行分析，探索將“兩高”重點行業企業按照能效碳耗標識為“紅、橙、黃、綠”等不同類別，為金融機構針對性開發碳金融產品及防范環境、社會和治理風險提供支撐。
引導金融機構依托碳賬戶將碳排放情況納入授信審批決策環節，融入貸款定價等信貸管理模型，探索碳效貸、能效信貸、氣候債券等產品。探索依托碳賬戶對發放貸款及債券的項目進行碳效分析，對比貸前貸后的碳減排量、單位貸款碳排放強度等，形成經濟科學便捷的信貸碳效益評估體系。鼓勵金融機構圍繞“衣食住行用”等日常行為，積極開發碳金融服務和創新產品；探索建立個人碳賬戶和多層次碳普惠核證減排量消納渠道，將個人綠色出行、綠色消費、助力垃圾分類等綠色低碳活動碳減排信息納入碳賬戶，形成可兌換的碳積分、授信優惠、差異化保險費率及增值服務等。
在碳金融試點示范方面，山東省將圍繞碳賬戶、轉型金融、區域碳金融中心建設、“零碳銀行”、碳資產證券化等，在全省布局一批試點。積極開展環境權益、生態產品價值實現機制、綠色消費信貸等領域金融創新，引導金融機構探索發展碳資產抵押融資、碳資產托管、綠色信貸資產證券化等金融產品，持續提升碳金融專業服務能力。
此外，積極開展碳關稅應對試點。主動對接國際標準，聚焦建材、化工、塑料、鋼鐵、有色等重點領域，依托行業協會和龍頭企業，開展本行業本領域的重點產品全生命周期碳足跡核算，進行碳關稅壓力測試。加強國際市場碳關稅影響分析，針對碳關稅影響及應對方法進行專項輔導培訓，引導企業提高碳管理能力，用好貿易救濟規則，提前布局積極應對。
完善碳交易金融服務，建立碳金融項目庫
在碳交易推進方面，《行動方案》提出，要積極參與全國碳交易市場。指導相關行業重點排放單位編制碳排放報告，開展碳排放報告核查，確定納入碳排放權交易市場的重點排放單位名錄，做到應納盡納。強化碳減排目標約束機制，按照國家部署，開展碳排放權交易市場配額分配，引導重點排放單位做好配額清繳履約工作，做到應履盡履。
圍繞碳排放權、排污權、用能權、用水權等環境權益交易，搭建環境權益交易與金融服務體系。支持新能源、碳匯等“零碳”“負碳”產業發展，積極開發碳匯項目和產品。探索研究森林、濕地、海洋、土壤等自然生態系統碳匯計量方法，定期組織開展森林、濕地、海洋、土壤等碳匯本底調查、碳儲量評估和潛力分析，建立碳匯補償機制，推進碳匯權益融資。
在碳金融支撐方面，《行動方案》提出，將統一碳金融項目庫認定評價標準，推動符合標準的企業和項目入庫，定期向金融機構推送符合碳金融支持方向的項目。引導金融機構建立綠色審批通道，在資源配置、利率定價、信息披露、盡職免責等方面優化管理、強化激勵。培養碳金融領域的高素質人才隊伍，支持高等院校開設碳核查、碳交易、碳金融等相關專業，與金融機構、企業合作建立實訓基地。成立“雙碳”計量技術委員會，提供全面基礎性技術保障，提升重點領域碳數據的科學性、全面性、真實性。
設立山東省碳減排政策工具，引導各類資本支持碳金融發展
根據《行動方案》，山東省將積極對接國家低碳轉型基金等政府投資基金，發揮新舊動能轉換基金等各類綠色發展基金的引領作用，分級分類構建綠色低碳子基金群，撬動更多社會資本投資綠色低碳高質量發展領域。鼓勵以基金直投等方式，重點支持新能源開發利用、高碳行業低碳轉型、綠色低碳科技創新、碳匯能力鞏固提升等項目。
同時，發揮各級政府性融資擔保機構作用，引導政府性融資擔保機構加大對符合政策規定的碳金融重點項目的擔保增信支持力度。落實政府性融資擔保機構代償風險補償機制，支持政府性融資擔保機構對符合條件的小微企業綠色信貸提供擔保服務。積極支持將符合條件的綠色低碳項目納入政府債券支持范圍。用足用好基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs），推廣生態環境導向的開發模式（EOD）。吸引頭部創投機構組建綠色技術投資聯盟，引導創業投資、股權投資、保險資金等長期資本，開展對綠色低碳項目的投資。
此外，山東省還將設立碳減排政策工具，支持城商行、農商行等地方法人銀行增加綠色低碳領域優惠貸款，人民銀行濟南分行每年安排100億元再貸款減碳引導專項額度，省財政按規定給予25BP貼息補助。鼓勵保險機構創新森林碳匯、海洋碳匯保險產品，將符合條件的相關保險產品納入地方優勢特色農業保險以獎代補政策范圍。鼓勵金融機構針對碳金融業務實施差異化激勵政策，通過內部資金轉移定價優惠、提高風險容忍度、加強績效獎勵等措施，提升基層機構和人員開展業務的積極性。完善財政涉企資金綠色門檻制度，根據污染防治和節能減排降碳情況，對財政涉企資金實施正負面清單管理，將“兩高”行業工業碳賬戶評價作為財政涉企資金使用的重要參考。
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