環保產業如何破解“內卷式”競爭？
【谷騰環保網訊】近期，“內卷式”競爭成為社會各界關注的熱詞。
從去年7月30日中央政治局會議提出防止“內卷式”惡性競爭，到去年12月中央經濟工作會議提出綜合整治“內卷式”競爭，再到今年政府工作報告首提“綜合整治‘內卷式’惡性競爭”，這一政策信號直指當前社會不少行業存在的頑疾——低價、低質競爭。
光伏行業尤為典型：2024年新增裝機量達2.77億千瓦，但超七成企業預告虧損，部分光伏組件售價跌破成本線。儲能領域同質化嚴重，低端產能過剩導致價格戰頻發。今年全國兩會上，全國人大代表、天合光能董事長高紀凡指出，光伏行業因無序擴產陷入“增收不增利”困境，長期低價出口可能觸發國際貿易反制措施。
同樣，環保領域也已成為“內卷式”競爭的重災區。
“政府報告中提到的綜合整治‘內卷式’競爭主要針對的是當前一些行業中存在的非理性競爭現象，這種競爭不僅消耗資源，還阻礙了行業的健康發展。在環保領域，‘內卷式’競爭可能表現為企業為爭奪項目而壓低價格，忽視環保標準，導致項目質量下降，甚至出現‘劣幣驅逐良幣’的情況。”中國環境保護產業協會黨委書記、會長郭承站接受中國環境采訪時表示，作為環保從業者，我對此有深刻的體會。環保行業本身具有公益性質，其核心目標是改善環境質量，推動可持續發展。然而，‘內卷式’競爭可能導致企業為了短期利益而犧牲長期的環境效益，這與環保的初衷背道而馳。
近年來，第三方環保服務產業發展迅速，但不容忽視的是，一些機構“內卷式”惡性競爭，為了贏得業務項目、擴大市場份額，不惜采取一些不正當的競爭手段，惡意殺價。個別建設單位出于成本控制，往往會選擇報價相對較低的第三方環保服務機構，而這些低價競標的機構，只能通過降低服務質量來賺取利潤，致使衍生行業亂象。山東一環評工程師在4個月的時間里，負責編制了63本環評報告書和1541份環評報告表，涉及全國25個省市。
無獨有偶，在危廢處置領域，從2021年開始，江西、山東、浙江、遼寧、河北、湖南、安徽、湖北、江西、吉林、廣西、河南等多個省、自治區陸續發布危險廢物利用處置設施建設引導性公告，建議社會資本投資危廢利用處置能力建設時，應充分做好項目可行性論證和市場調研，避免產能閑置、減少資源浪費。
以廣西為例，廣西壯族自治區生態環境廳辦公室在關于廣西危險廢物利用處置設施規劃建設指導性建議的函中明確表示，廣西實際的危險廢物綜合利用量約為利用能力的20%，焚燒處置量約為焚燒能力的2.7%。填埋處置量約為填埋能力的8.6%。根據8%的年增長速度預測，區內危險廢物利用處置能力在“十四五”期末仍將嚴重過剩，利用處置設施只能低負荷運營，并可能長期閑置，存在因市場惡性競爭導致運營管理不規范、環境監管不到位、設施損壞故障率高等風險問題。
產能過剩帶來的后果，不僅直接導致危廢市場“價格戰”，也對企業運營、產業生態帶來影響。以危廢處置龍頭企業東江環保為例，今年1月23日，企業發布全年業績預告，公司預計2024年1月—12月預計續虧，歸屬于上市公司股東的凈利潤為-7.85億元至-7.05億元。東江環保表示，2024年，危廢行業仍然面臨激烈競爭，無害化廢物收運價格繼續下降、資源化廢物收運折率仍在上漲，加上新投產項目轉固帶來的大額折舊攤銷及各項資產減值影響，公司經營極度承壓。
“環保產業近年來深受‘內卷’其害。今年全國兩會上，習近平總書記參加江蘇代表團審議并發表重要講話的時候，也專門提到了如何破解‘內卷式’競爭。我認為，‘內卷式’競爭既不符合市場規律，也不符合產業規律，更不符合經濟規律，必須要把這一‘毒瘤’從頂層設計、制度規范、法律完善，再到行業自律等眾多方面進行徹底解決。”全國人大代表、江蘇昆侖互聯新能源集團有限公司董事長劉懷平告訴中國環境，‘內卷式’競爭更多的是在卷無序競爭、卷價格，是對質量、安全和科研創新的輕視甚至是藐視。既不利于科技創新，也不利于產業創新，更不樂于從業人員的健康可持續發展。
“我們并不是反對競爭，競爭也分好競爭，壞競爭。良性、有序的競爭是好競爭，惡性、無序的競爭是壞競爭。我們鼓勵的是企業在科技創新、人才引進培養、產品質量和售后服務等方面的良性競爭。只有良性競爭才有利于行業的健康發展，也有利于企業的可持續發展。”劉懷平坦言。
往前追溯到2016年，全國工商聯環境商會曾在當年全國兩會上提交《關于遏止環保行業惡性競爭的提案》（草案）中，建議相關主管部門聯合遏止環保行業的惡性低價競爭行為。提案中指出，2015年6月以來，中國市政污水以及垃圾處理領域出現了數次超低價中標事件，一些環保企業不計后果、競相降價的跑馬圈地行為已產生了惡劣的示范效應。
近年來，為推動招標投標市場規范健康發展，2024年出臺的《國務院辦公廳關于創新完善體制機制推動招標投標市場規范健康發展的意見》提出，堅持有效市場和有為政府更好結合，聚焦發揮招標投標競爭擇優作用，推動形成高效規范、公平競爭、充分開放的招標投標市場。2024年12月25日，財政部發布《關于在相關自由貿易試驗區和自由貿易港開展推動解決政府采購異常低價問題試點工作的通知》，以促進政府采購公平競爭，持續優化政府采購營商環境，推進優質優價采購。一些地方也先行先試，如江西省贛州市推出采用“合理低價＋擇優選擇法”的招標項目。這一創新舉措也標志著優化招投標營商環境進程邁出關鍵一步，也為優選實力企業，遏制圍標串標現象提供了樣本。
“低價中標的現象由多種因素共同作用所致。目前，環保產業主要面臨技術突破難、成本較高等多重挑戰。一方面，許多環保企業仍依賴傳統技術，難以滿足新的節能減排和減污降碳標準，導致經濟效益不高。另一方面，營商環境對于企業發展至關重要。當前，部分企業面臨應收賬款較高的局面，存在著資金鏈斷裂的風險，對企業的可持續發展構成威脅，而市場存在著的一些競爭無序現象，也會引發如低價競標導致質量下降等問題。”郭承站表示，總的來說，整治‘內卷式’競爭對于環保行業來說是一個重要的機遇，有助于提升行業整體水平，推動環保事業的長期發展。我們應當積極響應政府的號召，堅持高標準、嚴要求，推動環保行業的良性競爭和可持續發展。
郭承站同時指出，綜合整治“內卷式”競爭不是一蹴而就，需政策“有形之手”與市場“無形之手”協同發力，這其中包括政府的推動、企業的自律以及社會服務等多方共同努力。他建議，一是切實筑牢監管防線，積極營造法治規范、公平有效、健康有序的生態環境大市場，確保市場主體依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭。積極倡導質量優先的評標原則，嚴防惡性低價競爭。環保企業自身要學法、守法，共同提升環保產行業整體公信力、凝聚力、影響力。二是行業組織要加強行業發展的頂層設計，優化產業結構，構建產業生態化、生態產業化，依法引導企業自治自律，依法保護企業和企業家合法權益。三是要推動建立更完善的政策、金融、技術服務體系，廣泛為企業開展服務。四是要引導環保企業加強技術創新、管理創新，走一條高科技、復合型、一體化、高質量、可持續發展之路。五是要服務企業與科研院所、產業鏈上下游企業交流合作，加強資源共享，優勢互補，提質增效。包括加強行業監管、完善市場準入機制、推動技術創新等。
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