梳理環保行業的“負面清單”
【谷騰環保網訊】面對環保行業長期存在的發展桎梏，清華大學教授王凱軍在“以未來新水務服務美麗中國建設”座談會中提出，要借鑒經濟領域“底線管控”的邏輯，構建行業“負面清單”機制，通過明確禁止或限制的文化理念與技術路徑，以“底線思維”壓縮模糊空間，以批判促改革，激發創新活力，推動環保行業從被動糾錯轉向主動革新。
我國科技創新正面臨深層次的制度性挑戰。在傳統管理思維主導下，創新往往陷入三重制約：根深蒂固的傳統觀念桎梏、滯后于時代的法規標準體系以及泛道德化的社會輿論環境。與之相反，歐洲科技創新得益于其開放政策、文化底蘊、市場鼓勵及前瞻性監管。如歐盟的“地平線歐洲”計劃，通過制度設計整合創新資源，促進合作、知識共享和開放創新。
我國創新困局在于社會創新習慣的缺失。這不僅因為時代遺留的路徑依賴，也折射出當前制度的“激勵失靈”——盡管政府推出眾多創新激勵政策和典型案例，但多數陷入“正面鼓勵清單”管理模式的窠臼：政策覆蓋的有限性與選擇性，執行層面的自由裁量權濫用，導致正向激勵難以有效傳導至創新主體。
破局關鍵在于創新制度范式的轉換。負面清單管理模式展現出獨特的制度優勢：精準限制關鍵領域，減少模糊空間，避免系統性風險。同時，通過明確“不可為”界，實質擴展“可為”空間。研究表明，市場準入負面清單制度試點對于投資效率具有顯著的經濟影響——投資機會每增加一個標準差，企業投資水平在原均值水平上提升8.95％。
將負面清單制度引入科技創新管理或將具有顯著的實踐價值。放之科技創新行業，這種“以禁促改”的機制，本質上是通過制度剛性打破路徑依賴。如我國近年來對傳統燃油車的限制政策，推動車企轉向電動化研發，從而促進新能源產業鏈的爆發。
環保行業作為兼具公共屬性與技術密集型特征的領域，是實施“負面清單”管理制度的典型場景。當前行業雖積累了一定技術儲備，但創新效能遠未達預期。行業內存在一些負面因素，如果不加以改善，行業發展空間只會越來越小。
究其根本，技術不足并非最大障礙，保守的文化觀念和缺乏對于創新的容忍才是限制發展的關鍵。這些障礙可能導致行業錯失窗口期、陷入低效決策、抑制創新與突破。
對此，借鑒經濟領域“底線管控”的邏輯，構建行業“負面清單”機制。通過明確禁止或限制的文化理念與技術路徑，公開行業弊病，以批判促改革，倒逼觀念革新和技術路徑優化。
比如，在城市水環境建設領域，技術路徑依賴與制度慣性形成的“鎖定效應”尤為顯著，但認知革命帶來的治理范式轉型往往能引發突破性改變。
以河道“三面光”工程（河道底面與兩側硬化）為例，該技術曾在20世紀80—90年代被國內城市廣泛采用，將城市河道、江岸變成單純的防洪工程，簡單地截彎取直，極大破壞了原來河道的綜合功能，導致流域自凈能力下降、濱水生物多樣性銳減，形成“治理—破壞—再治理”的惡性循環。但在彼時，河道“三面光”被視為現代城市治理的典范工程。隨著生態文明理念的深化，這類反生態工程成為“負面共識”，拆除護砌、生態修復工程全面展開。理念認知的更新，使得過去落后的手段得以被糾正、規避，釋放更好的城市河流生態。
三面光工程案例
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