探索現代礦山循環發展的科學模式
更新時間：2009-07-09 13:30
來源：經濟日報
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平果鋁改變以往礦山開采征地的做法，創造性地提出改“征地”為“臨時用地”方式，在各方共同努力下，2006年8月，首批200多畝臨時用地協議簽訂，標志新的礦業用地改革邁出了第一步。
平果鋁在礦山洗礦車間建起了壓濾系統處理尾礦，壓濾出來的土滿足了復墾的需要。平果鋁還借助科技，實現了從水中取泥、還泥于采空區；在亂石中造地、用復墾地交換農民的耕地；從泥中取水、再用于礦山生產，實現洗礦工業廢水零排放。
平果鋁總共投入2000多萬元進行礦山復墾，3200多畝礦山采空區經過復墾由一片亂石交錯的裸巖地變成了良田沃土，采空區復墾率達到95％以上，實現了“礦地租用，復墾還民”。平果鋁這種從地中取礦，從水中取泥復墾造地，再到還地于農民，最終實現了現代礦山循環發展的科學模式。
平果鋁這種礦地使用模式，其法律關系在本質上應是集體土地的使用權人作為出典人，將集體所有的土地出典給了礦山企業，礦山企業在雙方約定的典期內享有了使用該土地予以采礦權，當然要支付相應的典價即土地使用費用，到期后將業已按約定復墾過的土地再歸還給原土地使用人的一種礦業用地制度。
平果鋁這種礦業用地模式之所以具有生命力，一方面是由于礦業企業探礦特別是采礦需要占用大量的土地特別是耕地，但我國國情又決定了征地的程序復雜且成本過高；另一方面，礦業企業對于從集體所有變為國有土地的礦業用地，在短期采礦結束后很難對土地繼續進行不改變用途的管理和經營，這不僅加重了企業負擔，實際上還浪費了土地資源。由此，這種既尊重契約自由，又能使土地資源進入市場的具有經濟效益的物權形式————典權制度，契合了中國礦業用地改革的需求。
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