桑德開拓農村水務市場不只三板斧
來源：中國環境報 閱讀：4632 更新時間：2016-06-21 10:13
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目前我國滬、深、港上市的環保公司已有70余家。這些企業有的立足于自身在細分領域的優勢向平臺型企業轉化，有的則繼續深耕專業領域，力求打造自己的核心競爭力，還有的環保上市公司通過并購等方式希望“走出去”，進軍國際市場……
對此，本刊特開設“上市公司”專欄，客觀觀察企業在細分領域的行為，分析其發展意圖，展現他們對市場的看法與思考。我們也希望讀者能參與其中，表達真知灼見。
◆本報記者陳湘靜
在北京通州區姚辛莊村，記者日前在村民的指點下找到了位于村南側的一個污水處理站。這座小型污水處理設施無人值守，出水水質執行《北京市水污染物綜合排放標準（DB11307-2013）》B標，是桑德集團（以下簡稱“桑德”）與當地政府合作的BOT（建設—運營—移交）農村污水處理試點工程。而截至目前，桑德在全國的鄉鎮級污水處理項目已超過600個。
而項目的所在地通州，則在不久前引發水務行業的高度關注。被確定為北京市行政副中心后，這里火起來的可不只有房地產。通州水環境綜合整治60億項目大單日前爆出，當地政府就區內全境水系連通、污水治理向市場公開招標。其中，多個項目涉及農村污水處理設施建設、農村截污控污等。
在這一背景下，這個小小的污水處理站則具備了別樣的意義。“我們肯定要參與上述項目的招投標。”桑德村鎮技術總監王俊安日前接受記者采訪時表示，他們不是有所準備，而是準備很久了。而從2009年開始，桑德的掌舵人文一波就已經在不同場合透露，要在農村這個誘人卻挑戰極大的市場有所作為。
哪里真想解決問題，哪里才有市場
農村污水處理、截污控污和流域治理、生態建設、水系聯通等關系緊密，以此為突破，往往可以帶動綜合類水企在黑臭等流域治理方面的業務
投資界對于潛在治理市場的分析是將現有污染治理設施的普及率和發達國家的一般水平對比，之間的差值就是市場。但事實上絕非如此。農村污水處理市場就是典型的“看著很大，但就是不好下嘴”的市場蛋糕。
除了技術路線、標準等尚存爭議外，付費機制的空白、地方財政不穩定的支付能力，與農村污水處理天然的高成本，形成了一個市場推進必須面對的困境。自“十一五”末以來，盡管農村水處理市場的預估數值不斷增長，但進入的企業并不多，其業務規模的增長也較為平緩。而當地政府的治理意愿和支付能力，是企業的重要考量。
如桑德在農村污水處理的樣板工程——湖南長沙縣18個鄉鎮污水處理項目，所在地就為全國經濟百強縣，具有相當的經濟實力；而桑德在浙江金東區投資設立的農村污水處理智慧化運維中心，則被作為企業推進金東區乃至整個浙江省“五水共治，治污先行”工作的重要單元。
在通州姚辛莊的處理設施盡管只有250噸／日，但桑德期待在這一只麻雀上展示自己在農村污水處理軟硬件上的優勢和經驗。他們的目標相當明確，就是瞄準了首都三年治水行動的拓展推進以及通州行政副中心區域水環境質量改善的雙重市場。顯然，這一區域具備解決水環境問題的強烈意愿，并具備一定的投入能力。
比如，北京市今年擬加快首批24條段、67公里黑臭水體治理，力爭明年底基本消除城市建成區的黑臭水體。而通州則是推進全境水系聯通和水環境質量改善。對此，業內人士表示，農村污水處理、截污控污和流域治理、生態建設、水系聯通等關系緊密，以此為突破，往往可以帶動綜合類水企在黑臭等流域治理方面的業務。
明晰監管責任和付費責任追求項目可持續
重視長效運營，BOT、EPC+OM、PPP模式建設和管理責任比較明晰，適合農村污水處理
很多業內人士曾經告訴記者，在前幾輪農村污水處理設施建設過后，“曬太陽”的現象比較普遍。只管買設備、建設施而沒有充分考慮后期運行，是很多投資失敗的根本原因。
目前，在10多家涉足農村水污染治理的同行中，桑德是較早開始重視長效運行模式的企業之一。“農村污水處理項目比城市污水處理難數倍、甚至數十倍。”王俊安表示，適合村鎮項目的模式主要包含EPC+OM（總承包模式，即設計、采購、施工加運營、維護）、BOT以及PPP模式。“區別主要是資金來源，BOT以企業為主，EPC+OM一般以當地政府為主，而PPP屬于各出一部分。”
他分析說，這3種模式之所以適合農村污水治理，是因為它們有一個相同點：“產權明晰”，都體現了“誰建誰來管”。如姚辛莊村污水處理項目就是典型的BOT，特許經營年限15年。作為試點項目，企業方要承擔更多資金、運營風險。
而在早前的桑德長沙縣項目則是一個量體裁衣的打包方案，幫助大幅降低投資和運營成本。其中污水處理廠采取的是BOT模式，管網采取的是BT模式，管網建成后2~3年由政府回購，污水處理廠由企業來運營管理。“建設管理的責任都明確了。”
而在企業最為頭痛的付費問題上，桑德在上述項目的經驗是將縣級財政作為唯一的支付單位，而不是與各級鎮政府去挨個洽商污水處理費的收取。這種模式為企業污水處理費用的順利回收提供了保障。
業內人士表示，只有探索長效運營機制，治污項目落地才有效果，否則很容易出現目標不能達成后的互
相推諉。不過，近年來進入的企業相關負責人也從實踐經驗中建議，農村污水處理項目還是不宜單打獨斗。“從項目本身收益率來看，如果單獨把村鎮污水作為單體項目來投資，確實風險很大。目前這個階段，最好以區域或流域水環境質量改善為總體項目包，政府整體埋單，帶動一些示范縣、示范村的治理，企業合理收益才能得到保障。”
水處理企業有個中關村團隊
云平臺大數據為分散的治污設施管理提供了“人數少、效率高”的可能，農村污水處理領域從一開始就要將新技術新模式嵌入到治理過程中
眾所周知，由于設點分散、規模小和專業人才稀缺等原因，農村污水治理設施不可能在日常運維上照搬城市污水處理廠的專業團隊，其成本也遠不可承受。而互聯網、物聯網、云平臺、大數據等技術的日新月異和更多應用，也為分散的治污設施管理提供了“人數少、效率高”的可能。有業界人士表示，農村污水處理領域可能要后來居上，從一開始就要將新技術新模式嵌入到治理過程中。
在王俊安的手機上，有一個桑德自己開發的APP。點開就可以查詢公司目前600多個鄉鎮污水處理項目中的任意一個，其信息的詳細程度可以依據不同查看權限顯示。在桑德目前業務中主推的“互聯網+村鎮水務”中，實行“各廠站終端分散處理、區域網絡化運營管理、總部信息化系統監管”的3級運營模式。
具體地說，就是在一個服務區域設立運維中心，遠程控制和定期巡檢相結合，對各站點實行統一管理，可顯著減少運營人員，并提高效率，降低成本。
王俊安以姚辛莊項目舉例，通過無線傳輸，運維人員可以在后臺隨時查看設施運行情況，一旦發現不正常進出水情況，區域管理中心的專業人員可以分析判斷原因，現場解決。例行的巡檢可以一周一次。“這樣場站，一個點可能需要配備一兩個人，但他們可以管理附近10個這樣的站點。”
一個企業在考察姚辛莊項目后現場提問：目前桑德在全國運營和在建的鄉鎮污水處理廠（站）已經超過600個，這么長時間、這么多設施的日常運行數據都采集了嗎？怎么利用？這是個被評價為很內行的問題。通過海量運行數據的采集、分析，是對治污設施進行故障分析、運行數據優化的重要基礎，進而可以反饋給日常運行管理甚至是項目工藝的設計，不斷提升水平。
文一波表示，農村污水處理在商業模式上，需要與互聯網相結合，實現統一規劃、統一設計、統一建設、統一運營、統一管理。相關企業要做到集約化、專業化、智慧化、互聯網化。這方面很多企業已經在做了。
而據他透露，桑德在中關村建設近百人規模的研發團隊，專門進行環境服務數據云平臺的研發。這其中不僅有針對水環境整治的，還有針對生活垃圾的，后者已經在桑德城鎮環衛服務的項目拓展中得到應用。
“這兩套云平臺是可以相通的。”王俊安表示，如果目標區域有需求，可以建立區域綜合環境服務平臺。
對此，有業內人士分析，在一些經濟發達地區，近年來對村鎮陸續開展環境綜合整治的力度和決心在加大，上述兩方面的需求有可能同時釋放，而對此有準備的企業則具備明顯的競爭優勢。
評論
對先行者的期待
陳湘靜
在納入啟迪系之后，桑德在各個領域戰略推進的加速度在不斷提升。比起習慣依賴資本和固定商業模式的企業，我們更歡迎有想法、有行動的企業。特別是尚顯混沌的農村污水處理市場，更需要先行者們以踏實的腳印構筑前行之路。
我們認同文一波關于“村鎮污水處理急需一場顛覆性變革”的判斷。但這個變革不可能是由一家或幾家企業來實現的。目前在這一市場，既有包括桑德、首創、北控等綜合環境服務大企業，也有不少深耕細分領域的中小企業，我們對他們包括更多的后來者們抱有同樣的期待。
在農村污水處理項目的推進中，不少企業在項目設計和推進上不同程度都面臨著工藝路線、管理模式的選擇困惑，而隨著PPP模式更多在村鎮污水處理領域得到應用，權責、邊界、績效考核與收費等問題也構成諸多挑戰。我們期待他們的實踐和思考，為村鎮污水處理在技術、商業模式、監管評估體系的建立完善提供經驗和借鑒。
有人說，相比于競爭激烈的城市污染治理，農村的治理市場是亟待開拓的大藍海。但我們真正在意的是，在千億產值空間開啟的過程中，在相關治理企業的長足發展中，一定要帶來農村環境的切實改善。這需要政企雙方理性、務實地合作。
