推進垃圾處理產業化的方法與策略
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人氣：2555 發布時間：2008-05-30 09:45 關鍵詞：其它 產品型號： 應用領域：固廢處置 產品價格：面議 想了解更多產品詳情，請 |
自20世紀90年代中后期開始，垃圾問題就成為各城市的一大難題，引起各級政府的關注和重視,先后建成一批符合衛生填埋標準的垃圾衛生填埋場。應該說這一批項目的建成使用起到了一個示范帶頭的作用，促使城市垃圾處理走上了發展的快車道。值得肯定的是，根據中國國情選擇了以衛生填埋為主導的城市垃圾處理方式，它的優點是技術可靠，處理量大，單位成本處理費較低，達到保護環境的效果。從縱向上比較，在短短的幾年時間里，建成了幾十座城市垃圾衛生填埋場，從橫向上比較，這個數量遠遠不能滿足中國城市發展的需求，可以講，僅僅是開了頭。阻礙建設的主要因素是建設資金。由于建設資金渠道單一，無非是國債、本地財政、以及極少數的國外貸款遠遠不能滿足需求。針對這一問題，國家及主管部門近年來特別是今年出臺了一系列鼓勵產業發展的政策，為垃圾處理實現產業化打下了基礎。本文想就如何推進垃圾處理產業化的方法與策略發表一管之見，供同行參考，不妥之處請批評指正。
1 垃圾處理是一種產業垃圾處理是一種產業，這是近年來才明確提出來的。
這個觀點的提出以及被國家從政策上確定下來，就奠定了行業的可操作性和成功性。既然是一種產業，就應該按產業發展的客觀規律推進，形成產業良性發展的循環鏈，使其得到健康發展。作為產業鏈主要包含了兩大要素：商業行為和社會效益。商業行為是經營的必備手段，社會效益是結果，結果的實現需要手段來完成。首先，國家于2001年8月頒布了中華人民共和國行業標準——《城市生活垃圾衛生填埋技術規范》，確定了垃圾衛生填埋場的建設標準，使其有章可循，有據可依；其次，國家計委、財政部、建設部、國家環保總局四部委經國務院同意，于2002年6月發出《關于實行城市生活垃圾處理收費制度，促進垃圾處理產業化的通知》，又確定了垃圾處理走產業化的發展道路，并為之配套了垃圾收費政策，并開辟了籌集建設資金的渠道。緊接著2002年9月，國家計委、建設部、國家環保總局又下發了《關于印發推進城市污水、垃圾處理產業化發展意見的通知》，進一步明確了產業化發展的實施辦法和措施。更重要的是在《國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》中對垃圾處理提出了明確的要求，“新增垃圾無害化日處理能力15萬噸”。由此實行垃圾處理產業化的政策已確定，下一步的工作是如何去實施了。
2 推進垃圾處理產業化的步驟
一旦垃圾處理產業化的政策確定下來之后，工作的重心就轉移到實現產業化的實施操作方面，應有一個清晰的實施步驟，由簡到繁，扎扎實實從基礎抓起，一步一步推進工作。首先應向商業機制方面轉變，設立一個垃圾處理的有限責任公司，政府主管部門授權該公司按產業化進行商業機制運行；其次建立起垃圾收費機制，垃圾處理費是垃圾處理產業化的經濟基礎，政府應出臺適合本地區的收費政策，并確保收費渠道暢通資金到位；第三制訂產業化的具體配套政策，要重視它的可操作性，從而使其順利實施。
3 推進產業化的方法和策略
一項產業的實施尤如一項復雜的工程，涉及到方方面面，需要花時間和下大力氣來推動，如果沒有一定的方法和策略，難以湊效。相反方法得當，可以收到事半功倍的效果。建立垃圾處理產業化新機制的目的，是因為市場巨大，需要投入的資金巨大，僅靠各級政府財力遠遠不夠，因而采取改革價格機制和管理體制，鼓勵各類所有制經濟參與投資和經營，實現投資主體多元化、運營主體企業化、運行管理市場化，形成開放式、競爭性的建設營運格局。
國家十分重視垃圾處理產業化等環境基礎設施建設，出臺了產業化和垃圾收費政策，僅此還不夠，因各地情況各不相同，還需要省、市政府制訂具體的可操作的配套和鼓勵政策，才能有力推進產業化。福建省在推進城市污水和垃圾處理產業化方面，自2001年9月起，以省政府、省府辦公廳、省環保局和省建設廳名義連續下發了一系列推進產業化的政策、規定、意見等。如《福建省人民政府關于推進城市污水處理產業化發展的暫行規定》、《福建省人民政府關于推進城市垃圾處理產業化發展若干意見》、《福建省人民政府關于推進城市污水處理產業化的補充意見》、《福建省城市污水處理收費管理暫行辦法》、《福建省環境保護局、省建設廳關于加強城市污水處理廠及向其排放污水的工業污染企業環保管理工作的通知》等等。涉及內容廣泛，政策落到實處，一目了然，操作性強，為產業化的實施鋪起了通道。福建省要爭當全國率先實現污水、垃圾處理產業化的省份。
推進產業化的方法很多，但目的只有一個，就是采取多種形式，盡快建成垃圾處理場，使城市生活垃圾達到衛生填埋，保護環境。如果各地不重視策略，一味地等待上級下達更多的具體文件規定，或等待條件成熟，將十分被動，效果也截然不同。全國人大環境與資源保護委員會主任曲格平先生對城市環境基礎設施建設市場化問題，提出了4種模式：①官建民管，②民辦官督，③分散處理，④合股建設。各地應結合自己的特點，選擇最有利于推進產業化的方式，不斷探索，不斷總結，不斷推進。相信垃圾處理及環境基礎設施產業化的道路一定能走得通，并且會越走越寬廣；產業發展的勢頭會越來越猛，事業不斷壯大。
參考資料：
1. 《國家計委、財政部、建設部、國家環保總局關于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產業化的通知》
2. 《充分發揮市場機制作用推動環保產業發展》，作者曲格平，《中國環保》2002年第5期
3. 《福建省城市污水垃圾處理產業化推介會材料匯編》，福建省建設廳，中國福州2002
