劉正軍：合同環境服務能滿足城市多領域治污需求
來源：中國環境報 閱讀：2400 更新時間：2013-03-25 09:52解決環境問題，僅僅依靠環境執法監管等手段還不夠，還需要運用市場化、產業化、社會化的手段。去年，環境保護部出臺《環境服務業“十二五”發展規劃》(以下簡稱《規劃》)，提出以“十二五”重點保護湖泊河流、重金屬污染防治等領域為重點，選擇20個綜合環境服務領先企業，試點開展合同環境服務模式創新。湖南永清環保首批加入試點。
為此，記者采訪了永清環保股份有限公司董事長劉正軍，就國內試點綜合環境服務進展如何？環保企業對綜合環境服務有怎樣的理解？推進這一行業發展存在哪些難點等問題進行了采訪。
企業能擔當綜合環境服務嗎？
對企業提出更高層次的要求，綜合環境服務是一種新型商業模式
當記者問及永清為何加緊轉型為綜合環境服務企業時，劉正軍告訴記者，綜合環境服務是伴隨著社會對環境要求的提高而產生的，是環保產業發展到一定水平向服務業升級轉型的必然產物。
“一方面，隨著經濟發展，環境問題日益復雜，出現了復合型城市空氣污染、流域水污染和區域重金屬污染等一批復雜環境問題，難以通過原有的點源和末端治理模式得到解決。另一方面，環保產業結構服務化有利于細化和深化專業分工，降低交易成本，提高資源配置效率，是產業發展的必然趨勢。環境服務企業要成為系統化解決方案的提供者，成為綜合環境服務商。”劉正軍說。
對于規劃中提到的合同環境服務模式，劉正軍說，環境責任主體將環境污染治理責任整體外包、采購社會化的專業環境服務，按照實現的環境經濟效益向服務商付費，是一種新型商業模式，符合現代服務業的理念，是推進綜合環境服務業務發展的較優模式。
劉正軍坦言，發展綜合環境服務對環保企業提出了更高層次的要求。企業要由只向市場提供設備、工程等向提供綜合環境服務轉變，提供的服務產品需要涵蓋從評估設計、投資建設到運營管理等各環節，在深度上以達到要求的最終環境效果為目標，依據環境系統特點進行全局分析，制定出綜合、系統的解決方案。
雖然存在難度，但劉正軍還是頗為樂觀的。他說，環保企業在發展綜合環境服務業過程中面臨多方面的考驗，但通過市場的鍛煉，企業的專業技術能力、集成創新能力、投融資能力和綜合管理能力也可以得到質的提升，從而為國內環境服務業的發展奠定堅實基礎，為戰略性新興產業的發展做出貢獻。
以效果為基礎以減排來計費
合同環境服務能滿足城市多領域治污需求
劉正軍介紹說，國內很多領先的環保企業對綜合環境服務進行積極探索，一些企業致力于發展行業領域內的綜合環境服務，取得了不俗成績。永清環保目前已與江西省新余市，湖南省邵陽市、懷化市等地方政府簽訂了10余個區域環境服務協議。
在前期工作探索過程中，永清環保對環境服務流程進行了全面細化，形成了一套可以輸出的服務標準、計費模式、管理制度、規范的服務合同，逐步形成了一套符合國內特點的“區域合同環境服務模式”。
以新余市為例，2012年3月，永清環保與新余市政府簽訂《合同環境服務框架協議書》，隨后建立了一支由水、氣、固廢、重金屬、環保熱電等各領域專家組成的環境服務團隊，新余市成立了由市政府牽頭的合同環境服務管理辦公室，確定了雙方的合作機制。
雙方通過開展密切的環境管理和技術交流，配合完成了《新余市、永清環保合同環境服務試點項目方案》，經江西省環保廳上報，新余市成為全國首批獲環境保護部批復開展環境服務試點的城市之一。
永清環保通過對新余市進行全面調研，總結了當地發展面臨的主要環境制約，明確了環境保護、污染防治工作存在的主要問題，根據現狀規劃了具體的重點治理區域、重點任務以及實施方案，為具體環境問題的解決提供了針對性的咨詢顧問建議。
目前，雙方正集中財力、物力、人力資源，認真組織實施試點工作。試點實施過程中，對制定環境服務實施細則和管理辦法進行了全面研究，進一步明確了根據環境服務各領域實際情況，以取得可量化的環境效果為基礎，以污染物減排總量為計費標準的合同環境付費模式。下一步隨著具體項目推進，雙方將確立不同領域的環境目標制定標準、環境效果評價標準，以及減排量計量和核查辦法，項目運行、監測管理辦法等，為合同環境服務模式在國內的推廣提供借鑒。
哪些瓶頸？如何突破？
推廣服務模式、保障采購資金、繼續加大試點范圍
今年全國“兩會”，作為全國人大代表的劉正軍帶來了《關于加快環境綜合服務業發展的建議》。在他看來，我國發展綜合環境服務業主要面臨3個方面的問題。
首先，我國環境服務業發展相對滯后，總體比值還不足20％，大型、綜合性服務企業較少，產業集中度較低。近年來隨著一批綜合環保企業的成長，已經基本具備向綜合環境服務業轉型的能力。但真正要打開相關市場，加快業態轉型，還需要政府的鼓勵和支持。我國還沒有專門用于規范其發展的法規制度，需要建立一系列支撐產業體系發展的長效機制，以促進相關政策、法律、財稅、金融體系的完善。
其次，資金缺乏一直是環保產業發展面臨的難題，也是綜合環境服務業發展的障礙之一。劉正軍說，環境服務投資大，投資回收期長，目前財政資金大部分投資于設施建設，直接用于向社會企業采購環境服務的比例太低。由于環保投入與環境效果關聯性不足，削弱了排污企業和公眾對環境服務業的重視和支付意愿，未能將環境服務的潛在市場轉變為現實市場。
第三，具體實踐較少。目前一些地區、企業積極發展環境服務業，對綜合環境服務模式進行創新、探索，取得了一定成效。但是針對具體區域、流域、行業的實踐探索較少，缺乏經過實踐檢驗的服務標準體系、收費體系以及政策體系。
對此，劉正軍也針對性地提出了意見建議。他說，除了環保企業修煉內功、提高自身綜合實力外，還需要政策機制等外部環境的改善。他在今年全國“兩會”上提出了3個建議。
一是推廣綜合環境服務模式。在區域環境保護領域，建議改變過去要求針對單個項目、工程進行立項－招標－設計－施工－運營的傳統模式，由政府、企業直接向專業企業采購綜合環境服務。環境服務企業介入項目前期決策過程，針對區域環境問題提供整體解決方案和從項目立項開始的全流程服務，承擔環境質量考核責任，避免出現過去因分散管理出現相互推卸責任的狀況。建議國家出臺相關法規制度對環保服務市場進行規范，制定按照環境服務效果計費的合同環境服務辦法，規范收費標準和服務效果核查標準。
二是保障環境服務采購資金。建議國家進一步加大環保投入，改革財政資金在環境領域以設施建設投資為主導的使用方式，變環保設備、工程采購為服務采購。政府設立綜合環境服務采購專項資金，采取補助、貼息、獎勵等方式，建立對設施運營等服務的長效補貼機制，降低環境服務企業投資風險，促進產業發展。出臺鼓勵環保服務發展的財稅政策，全面減免環境服務的營業稅。擴大增值稅減免范圍，由目前的垃圾、污水處理勞務等免征增值稅擴大到綜合環境服務。
三是開展綜合環境服務發展示范試點。針對環境服務業發展中存在的突出問題，開展區域政策試點工作。建議國家支持在重點區域進行綜合環境服務試點，針對轄區內水、大氣、固廢垃圾和重金屬污染等環境問題提供整體治理方案，提供全面綜合服務，建立環境服務示范區域，對改革相關的金融、稅費、價格、市場競爭等體制機制進行探索，為國家發展環境服務業提供示范案例，推進產業基礎研究。
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國外環境服務模式較為成熟，市場化程度較高
據湖南永清環保股份有限公司董事長劉正軍介紹，發達國家的環境服務業發展比較成熟，一般可以達到環保產業產值的50％左右，綜合環境服務業務的發展和環境商務模式也比較成熟。
在美國，美華集團等企業以技術為核心，為環境問題提供系統解決方案，能夠為項目提供規劃、設計和建設管理全過程服務，在美國環境服務各細分領域占有舉足輕重的地位。環境系統解決方案提供商在流域治理等領域，已經在精細化、數字化和信息化方面取得了進步，我國企業與其相比還有差距。
此外，威立雅環境集團這樣的跨國企業，業務范圍覆蓋歐美和亞非拉，能夠為各國政府、工業企業和城市提供集投資建設、運營管理于一體的綜合環境服務，通過全面高效的管理，在各地創造了良好的環境、經濟效益。
“這表明只要設計合理，綜合環境服務業務發展的空間非常廣闊。”劉正軍說。
同時，國外環境服務市場化程度也較高，合同環境服務等領先的商務模式得到發展并取得了政府的支持。劉正軍說，在美國，聯邦政府采購法規(FAR)要求政府采購在具備可行的條件下最大可能地采用基于效果付費的合同，在環境服務領域就體現為基于環境效果付費的合同環境服務模式。環境修復被美國聯邦政府預算和管理辦公室(OMB)認定為適合采用基于效果付費合同的政府服務采購重點領域之一。
劉正軍還告訴記者，國外基于效果的環境服務合同的價格通常由兩部分組成，一部分是基于工程量和環境服務成本的基本服務價格(fixprice)，還有基于項目的實際運行效果的獎勵(performance－basedfee)。
獎勵標準充分考慮服務商承擔風險和責任的程度，能激勵服務商進行技術創新，降低成本，提供高質量的服務。獎勵不僅包括直接資金激勵，還可以包括享受副產品經濟收益、國家補貼，延長項目合作期限，將乙方列入優秀服務商名單，提供新項目的合作機會等。相對于獎勵，也包括如果不能實現預期目標的懲罰措施，比如降低項目服務價格，將服務商列入黑名單等。
“我們需要大力借鑒發達國家好的經驗，進行充分消化吸收，逐步形成一套適合中國實際情況的環境服務業發展新模式。”劉正軍強調。
