“互換大氣污染物總量指標”
為區域高質量發展和高水平保護注入新動能
【谷騰環保網訊】近日，四川省成都市溫江區與青白江區簽訂了主要大氣污染物總量指標批量互換協議。溫江區用90噸揮發性有機物總量指標，置換青白江區60噸氮氧化物總量指標。在筆者看來，此舉盤活了各自閑置的大氣污染物總量指標，實現了大氣污染物總量指標與建設項目的精準、高效匹配；既確保了雙方以有限的大氣環境容量支撐更大體量、更高質量的經濟發展，又有利于推動大氣聯防聯控，確保區域大氣環境質量持續改善。
兩地之所以能夠互換大氣污染物總量指標，得益于近期出臺的《成都市建設項目主要大氣污染物排放總量指標審核及管理工作規程（試行）》，其創新提出“批量互換”概念，即上一年度PM2.5濃度達到國家環境空氣質量二級標準或PM2.5濃度連續兩年同比改善的區（市、縣）之間，可根據區域發展實際需求，采取總量指標批量互換的方式優化總量指標儲備。
溫江區置換來的氮氧化物總量指標，將用于保障成都西電中特大型特種變產線、四川海思科制藥新建鍋爐等新、改、擴建項目落地，總投資額超30億元。青白江區置換來的揮發性有機物總量指標，將用于支持巨石集團高性能玻纖智能制造基地、秀德暢盈碳纖維全產業鏈一體化產業基地等重大項目，總投資額約150億元。
相比傳統彌補總量指標不足的方式，如排污權交易、向上級申請調撥或跨區域購買等，大氣污染物總量指標批量互換機制操作更為直接高效。其簡化了對接流程，使雙方能夠快速鎖定所需指標類型和數量，能夠顯著提升涉氣建設項目的落地速度，實現兩地項目的同步推進。
成都的實踐為其他地區提供了有益借鑒。當前不少地方面臨環境容量約束，這些地方也可以結合自身污染物總量指標儲備狀況和環境質量改善目標，探索建立類似的互換制度。通過明確互換標準、優化操作流程、界定優先保障項目范圍并配套相應保障措施，充分盤活區域內寶貴的總量指標資源，使之成為支撐區域經濟高質量發展與生態環境高水平保護協同并進的有效工具。
為確保大氣污染物總量指標互換有效實施，在指標互換之前，必須深入做好前期的調查研究工作。需依據兩地的地形、氣象條件、產業結構、城市規劃等關鍵因素，精準評估指標批量互換對區域空氣質量的實際影響，保障當地空氣質量持續達標，避免因指標轉移導致特定區域同類污染物過度集中排放。
同時，指標批量互換基于區域大氣污染防治是一個整體。這就意味著，互換區域要更加強化大氣污染聯防聯控機制，深化區域協同治理。通過更高標準推動涉氣產業優化升級、深化區域聯合防控措施、協同應對重污染天氣，實現區域大氣環境治理水平的整體躍升。
為保障互換機制規范有效運行，相關地方和部門要加強政策引導與解讀，清晰闡釋指標批量互換的意義、準入條件、操作流程及指標用途，確保各方理解透徹。同時，強化全鏈條監管，嚴格履行審核、監督等職責，依法嚴厲打擊在指標互換中可能出現的弄虛作假等違法違規行為，切實筑牢生態環境質量改善底線。
從更深層次看，大氣污染物總量指標互換機制凸顯了總量指標的環境價值、經濟價值。 這為地方政府和企業提供了明確信號：即使當地環境容量尚有富余，也應主動挖掘減排潛力。環境容量是一種實實在在的寶貴資源，不僅可滿足自身發展需求，更能通過市場交易或區域批量交換等帶來新的經濟增長點和發展機遇，實現環境效益與經濟效益的雙贏。
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