中日歐固體廢物分類管理對比研究
固體廢物分類是固體廢物管理的基礎性工作。建立科學合理的固體廢物分類體系，對固體廢物申報登記、污染物排放申報登記、環境統計等固體廢物管理工作具有重要意義。近年來，隨著經濟的不斷發展，我國生產、生活所產生的固體廢物的數量和種類不斷增加，這對我國的固體廢物管理工作提出了越來越高的要求。發達國家對固體廢物的管理起步較早，目前已形成了較為完善和科學的固體廢物分類體系。筆者將中國固體廢物分類體系與日本、歐盟的固體廢物分類體系進行對比分析，在借鑒日本、歐盟的固體廢物分類經驗的基礎上，提出了完善我國固體廢物分類體系的建議。
1 固體廢物分類管理現狀
1.1 中國固體廢物分類
中國固體廢物分類管理工作的主要依據是《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（中華人民共和國主席令[2004]第31號）（以下簡稱《固廢防治法》）。《固廢防治法》根據產生源及對環境的危害程度將固體廢物分為工業固體廢物、生活垃圾和危險廢物3類，其分類方式及定義見圖1。
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圖1 中國固體廢物分類
《固廢防治法》規定“國務院環境保護行政主管部門對全國固體廢物污染環境的防治工作實施統一監督管理，國務院有關部門在各自的職責范圍內負責固體廢物污染環境防治的監督管理工作”。相關部門根據實際工作需要建立了相應的固體廢物分類標準或分類目錄。目前，生活垃圾、危險廢物及醫療廢物都已建立了各自的分類目錄。工業固體廢物雖然還沒有正式頒布二級分類目錄，但是在排放污染物申報登記、環境統計、污染源普查，以及大、中城市固體廢物環境防治信息發布等實際工作中，也制定了相應的工業固體廢物分類統計目錄。此外，醫療廢物屬于危險廢物，有關部門根據《醫療廢物管理條例》的規定制定了《醫療廢物分類目錄》。我國工業固體廢物、生活垃圾、危險廢物的具體分類情況見表1。
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表1 中國固體廢物二級分類
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1.2 日本廢棄物分類
日本廢棄物分類[2]的主要依據是《廢棄物處理法》。在《廢棄物處理法》中，將廢棄物分為一般廢棄物和產業廢棄物。在每個大類中，又將危害性較大的廢棄物列為“特別管理廢棄物”，其性質類似于中國的危險廢物。日本內閣府頒布的《廢棄物處理法實施令》對“特別管理廢棄物”和產業廢棄物所包含的種類作了具體規定。此外，環境省頒布了一般廢棄物的分類指導方針，市町村依據該方針對一般廢棄物進行了分類管理。日本廢棄物的分類方式見圖2。
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圖2 日本廢棄物分類
注：日本全國設47個管轄區，被統稱為都、道、府、縣，在都、道、府、縣下設有市、町、村
一般廢棄物是指產業廢棄物以外的廢棄物。因此，按照法律規定，一般廢棄物實際就是指“非產業廢棄物”。特別管理一般廢棄物是指在一般廢棄物中，具有爆炸性、毒性、感染性以及其他有可能損害人類健康或生活環境的性狀，而由政令規定的物質。產業廢棄物是指開展生產性活動時產生的廢物，是伴隨著企業的業務活動而產生的，分為20種。特別管理產業廢棄物是指產業廢棄物中具有爆炸性、毒性、感染性及其他可能危害人體健康或者生活環境性狀，而由政令規定的物質。日本各種廢棄物的分類內容見表2。
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表2 日本廢棄物二級分類
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1.3 歐盟固體廢物分類
歐盟所采用的固體廢物分類方法是依照《歐洲廢物名單》（European Waste List）（理事會2001/573/EC號決議）來執行的。該名單是將《歐洲廢物目錄》和《危險廢物名單》（Hazardous Waste List）合并而制定的，共列舉了839種固體廢物，其中包括405種危險廢物。《歐洲廢物名單》是歐洲通用的固體廢物分類體系，歐盟委員會規定，從2002年開始，所有的歐盟成員國必須將《歐洲廢物名單》納入各自的相關法律、法規。
《歐洲廢物名單》按照行業來源和廢物種類相結合的方式將固體廢物分為20類，列20章，其分類方式見圖3。
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圖3 歐盟固體廢物分類
《歐洲廢物名單》用6位阿拉伯數字代碼對每1種廢物進行編號，即XXYYZZ編碼。其中XX代表章、YY代表副章節（是根據廢物的處理工藝進行分類的）、ZZ代表項（用于確定該廢物屬于何種廢物），副章節中包含廢物編碼為ZZ＝99的廢物代碼，代表相應的副章節中沒有另行說明的廢物。此外，在該廢物名單中，用“*”號標記危險廢物，將危險廢物和非危險廢物加以區別。《歐洲廢物名單》的內容見表3示。
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表3 《歐洲廢物名單》（European Waste List）（節選）
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2 固體廢物分類體系對比
2.1 “大”分類比較
中國《固廢防治法》根據目前的管理需要，依據產生源和對環境的危害程度，將固體廢物分為工業固體廢物、生活垃圾和危險廢物，并沒有提及諸如農業固體廢物、城市固體廢物、礦業固體廢物等其他種類的固體廢物，“大”分類不夠全面。
日本根據處理責任人的不同，將廢棄物分為一般廢棄物和產業廢棄物2類，這2類廢棄物是互補、排他的，即1種廢物若不是一般廢棄物，則必為產業廢棄物，這種分類方式避免了“漏分”現象的產生。同時，日本按照處理責任人的不同進行分類，使不同種類的廢棄物對應各自的管理機構，各部門各司其職、各擔其責，管理職責明確。
歐盟根據產生源和廢物種類，將固體廢物分為20章（20大類），列舉了所有固體廢物，并用第16章列舉了名單中沒有另行說明的廢物，避免了分類不全面的現象。
此外，中國《固廢防治法》將固體廢物分為工業固體廢物、生活垃圾和危險廢物3大類，但是從工業固體廢物和城市生活垃圾的分類目錄中可以看出，這2種固體廢物都是包含危險廢物的，即“大”分類存在交叉。而日本是在一般廢棄物和產業廢棄物2個大類中，又將危險性較大的劃為“特別管理廢棄物”，避免了同時按照產生源和特性分類帶來的重復分類和交叉分類。
2.2 “細”分類的比較
中國固體廢物的二級分類是由不同管理部門根據實際的工作需要而制定的，多采用列舉法進行分類，其中《國家危險廢物名錄》最具有代表性。《國家危險廢物名錄》共列舉了49類400種廢物，并建立了廢物代碼信息，但這些分類方法間存在一些不銜接或者不統一的現象。例如《國家危險廢物名錄》中醫療廢物的分類方法，與《醫療廢物分類目錄》的分類方式不統一。再如根據《國家危險廢物名錄》的相關規定，家庭日常生活中產生的廢藥品及其包裝物、廢殺蟲劑和消毒劑及其包裝物、廢油漆和溶劑及其包裝物、廢礦物油及其包裝物、廢膠片及像紙、廢熒光燈管、廢溫度計、廢血壓計、廢鎳鎘電池和氧化汞電池及電子類危險廢物等，屬于危險廢物。但是城市生活垃圾分類方法中將“垃圾中對人體健康或自然環境造成直接或潛在危害的物質，包括廢日用小電子產品、廢油漆、廢燈管、廢日用化學品、過期藥品等”列為“有害垃圾”，與《國家危險廢物名錄》不一致。此外，工業固體廢物的分類目錄，是根據排放污染物申報登記、環境統計、污染源普查以及大、中城市固體廢物環境防治信息發布等實際工作需要來制定的分類統計目錄，并沒有形成系統的二級分類目錄。
日本廢棄物的“細”分類是在一般廢棄物和產業廢棄物分類的基礎上進行二級分類，同樣采用列舉法對每一類廢物進行分類，但是沒有建立形如中國《國家危險廢物名錄》的廢物名錄，也沒有廢物代碼等信息。
歐盟是用一部《歐洲廢物名單》列舉了所有固體廢物，并對該名單中所列每一項廢物建立了唯一對應的代碼信息。該廢物名單用第16章（名錄中沒有另行說明的廢物）和XXYY99（相應副章節中未另行說明的廢物）避免了分類不全面現象的產生。此外，名單采用“*”號標記危險廢物，以區分危險廢物和非危險廢物。《歐洲廢物名單》由于其簡單唯一的代碼設置，使固體廢物的分類清晰、明了，便于實際應用。
3 完善中國固體廢物分類體系建議
3.1 補齊“大”分類
應根據我國的實際情況，結合日本、歐盟及其他國家的相關經驗，對《固廢防治法》中的固體廢物“大”分類進行補充，補齊固體廢物“大”分類。此外，可以借鑒日本、歐盟等國家的相關經驗，優化中國的固體廢物分類方式，避免交叉分類現象的發生。
3.2 完善“細”分類
借鑒歐盟《歐洲廢物名單》的相關經驗，以中國《國家危險廢物名錄》為基礎，統一制定各類固體廢物的“細”分類目錄，避免發生不同管理部門制定的分類目錄不銜接、不統一的現象。
參考文獻：
[1] 國家環境保護總局.排污申報登記實用手冊[M].北京：中國環境科學出版社,2004:53-58.
[2] 國家環境保護總局政策法規司.循環經濟立法選擇[M].北京：中國科學技術出版社,2003:81-117.
[3] 陳燕平,胡華龍,李治琨,等.日本固體廢物管理與資源化技術[M].北京：化學工業出版社,2007:7-8.
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