淺析典型發達國家的二惡英類減排歷程及控制策略
1.引言
為了保護人類健康和生態環境，消除持久性有機污染物（POPs）已經成為一個全球性的環境問題，需要所有國家一起努力才能夠解決。POPs既可是人為目的生產的，也可是伴隨生產無意識產生的。二惡英類屬于無意產生類POPs，并且在很低的濃度水平下就可表現出很強的毒性，在環境中的存留對環境具有很大的潛在危害。很多發達國家在二十世紀70年代就已經開始注意到二惡英類問題，繼而開展相關的研究工作，并逐步著手解決本國二惡英類的排放問題。經過三十多年的努力，現在發達國家二惡英類的排放量和環境存量均有顯著下降。發達國家采取的措施、方法和積累的經驗對我國二惡英類減排工作有很大借鑒意義，通過了解和分析發達國家在減少二惡英類排放歷程，可以促進我國二惡英類的減排工作。
2.幾個典型發達國家二惡英類減排歷程
2.1荷蘭二惡英類減排歷程
從二惡英類的減排來講，荷蘭是世界上較早發現二惡英類污染問題并做出減排行動的國家。早在1963年，荷蘭阿姆斯特丹的2,4,5-T工廠發生事故造成了二惡英類的環境污染，這一事件引起了當局的重視，相關研究陸續開展起來。
在法規方面，荷蘭針對POPs制定了一套國際－歐洲－國家三級的完整法律體系。國際法方面，除了關于POPs的《德斯德哥爾摩公約》（下稱《公約》）外，荷蘭還加入了UNECE關于《長距離跨境傳輸大氣污染物的公約》（LRTAP），UNECE的《POP協議》，《巴賽爾公約》，《鹿特丹公約》和關于保護東北大西洋海生環境的《OSPAR公約》。在歐洲法層面，有歐盟No850/2004規定，歐盟96/61/EC指示等相關文件保證《公約》實施。而荷蘭本國在1960～1980年間就陸續建立了相關的環境標準，并不斷建立國家法規以求與歐洲法規保持一致。
在具體實施的過程中，荷蘭為了減少二惡英類的產生對廢棄物焚燒廠制定了十分苛刻的運行要求；對食物中的二惡英類含量荷蘭也制定了標準加以限制，并禁止使用被污染的材料作為動物飼料；在木材防腐中使用五氯酚在荷蘭也是被禁止的。值得一提的是，荷蘭有五大政府部門協作參與到《公約》的執行過程，各部門的工作涉及環境政策法規、國家履約責任、食品中的殘留等方面。
荷蘭的廢棄物焚燒曾經是最大的二惡英類排放源，因此政府對廢棄物焚燒廠的運行制定了一系列嚴格的規定。隨著 90年代嚴格的減排措施的推進，該源只占到總排放的很小一部分，其地位逐漸被家庭排放源所取代。雖然家庭排放源成為主導也使得荷蘭二惡英類的進一步消減受到了限制，但自90年代起荷蘭二惡英類的大氣排放量減少了90％以上。
2.2英國二惡英類減排歷程
同樣作為歐盟國家的英國是老牌的工業國家，它在關于POPs的法律體系上與荷蘭相同，也分為國際、歐洲、國家三級。根據本國情況，英國已經優先對以下領域采取了針對無意排放類POPs的減排措施：工業過程（廢棄物焚燒，金屬冶煉，發電，化工制造）；農田無控燃燒；二惡英類和HCB污染的化學品的交易與使用；以及機動車排放。比較特別的是英國在政策方面提出的三點：1、即使科學證據不足，也要對化學品實施預防性措施，進行優先性評價及風險消減工作；2、消減化學品對環境和人類健康產生的風險，與工業界簽訂自愿協議；3、以研討會形式向化學品持有者宣傳選擇和評估化學品的建議及工業風險管理策略。
從上圖中可以看出，90年代初英國主要排放源是廢棄物焚燒源，該源貢獻可占到總排放量的50％。隨著該源的消減，英國二惡英類大氣排放量由1993年的 1036gI-TEQ/年下降到了2004年的348gI-TEQ/年，其年排放量消減了70％。同時，其排放源結構也發生了變化，由最初的以廢棄物焚燒源為主逐漸轉變為了以工業過程源，燃燒源及小規模廢棄物焚燒為主。環境中植物樣品的濃度變化也顯示，1990～2004年環境中PCDD/PCDF的濃度呈下降趨勢，與大氣排放計算結果相符。90年代大批焚燒企業的關停并改減少了二惡英類的大氣排放量，使得植物體內的二惡英類含量明顯減少。這些進一步證實了英國的減排行動對其國內的二惡英類消減是有著很大作用的。
此外，英國還對其清單不確定性進行了評估，發現小規模燃燒，意外火災和農業廢物焚燒的不確定性占到了總不確定性的90％。如果能對這些類似于面源的小型排放源加以控制和管理，可以大大減小二惡英類排放的不確定性。
2.3日本二惡英類減排歷程
日本是二惡英類減排起步較晚的國家，減排工作從1997年開始進行，當時的年排放量達到了8千克。在確定了以焚燒源為重點源后，日本特別制定了《二惡英類法》，并在1999年逐漸建立了一套全面的實施方法。在2001年，日本又建立了以減少商業行為產生二惡英類的政府計劃，并設立了90％的減排目標。
通過努力，日本2003年的二惡英類排放量僅為372～400克，比1997年減少了95％。日本的經驗證明，在較短的時間內做到二惡英類減排是現實的。
3.結合我國現階段二惡英類主要排放源談控制策略
我國當前正處于經濟迅速發展時期，對我國排放源調查的初步顯示，金屬冶煉及廢棄物焚燒是我國當前二惡英類重要排放源。焚燒源在上述發達國家都曾占有很大的比例，在減排行動前是二惡英類的重點排放源。從發達國家減排歷程可以看出，對焚燒源的控制不但使焚燒源二惡英類的排放量大幅消減，而且同時帶動了其他排放源的消減，從而使得這些發達國家的二惡英類排放得到控制。發達國家控制焚燒源二惡英類的經驗、方法對我國都是很好的借鑒。同時，隨著我國的經濟增長，鋼鐵行業中的二惡英類排放可能有增長趨勢。德國等歐洲發達國家在鋼鐵行業的環境保護方面有著很好的實踐，同時在BAT/BEP中也給出了消減控制二惡英類的優選方法和措施。但是，在借鑒發達國家減排的經驗的同時也要考慮到我國的實際情況，不能不計成本地照搬發達國家的方法，否則可能會我國的基礎工業造成影響，阻礙我國經濟的發展。因此，這就要求我們采取研究部門與產業部門相結合的辦法，本著可持續發展的原則，探索一條適合國情的二惡英類減排之路。
4.結論與建議
很多發達國家已經開展了二惡英類的減排工作，通過完善立法，部門間合作，產學研結合等努力嘗試，其消減效果是非常明顯的。同時，在減排的過程中發達國家也積累了很多寶貴的經驗，并找到適合本國二惡英類消減的道路。
通過分析上述發達國家的減排歷程，以下提出一些關于二惡英類消減的意見和建議，希望能夠對推動我國的二惡英類消減工作起到積極作用：
1、無論是從荷蘭、英國的三級立法體系來看，還是從日本的《二惡英類法》來看，完整的立法體系是二惡英類消減能夠順利進行的保障。盡管我國已在廢棄物管理方面建立了相關的法律規范，我們還需要繼續完善二惡英類相關的法規體系。
2、發達國家在履行《公約》的過程中，往往需要調動多個政府部門共同參與。所以，充分調動不同政府部門的優勢，開展部門間協作，這對于二惡英類的消減工作是有很大促進作用的。
3、由于我國二惡英類研究起步較晚，可以適當借鑒發達國家減排二惡英類過程中的技術方法，同時，也要注意結合本國的實際情況對其進行改進和完善。
4、參照英國等國家的政策，可以通過促進和加強研究部門與產業界的合作，調動產業部門積極性，發展和實踐適合我國國情的消減二惡英類的技術方法。
5、從發達國家二惡英類減排的經驗來看，隨著焚燒源和工業源等排放強度較大，位置相對集中，污染較嚴重的排放源逐漸被消減控制，家庭源和小規模焚燒源等排放強度小，位置相對分散，但總量貢獻較大的排放源的問題慢慢凸顯出來，成為二惡英類新的主要排放源。因此，為了將來治理的需要，可以適當對這些排放源開展基礎研究。
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