海口市垃圾無害化規劃
一、前 言
海口市位于瓊州海峽南岸，海南島的北端，是海南省的省會，全市共設有秀英、龍華、瓊山、美蘭等四個行政區，土地面積合計為2304.84平方公里，2003年底海口市的常住人口和戶籍人口分別為166.92和139.19萬人，流動人口約25萬人，2003年全市生產總值達238.18億元，按常住人口計算，全年人均生產總值為14454元。
為貫徹落實全面、協調、節約、可持續的科學發展觀及城鄉統籌、區域統籌的規劃原則，提高海口市生活垃圾無害化處理水平，改善海口市生態環境，根據國家發展改革委、建設部、國家環保總局《關于組織編制“十一五”全國城市生活垃圾無害化處理設施建設規劃的通知》(發改辦投資[2005]666號)，海口市發展和改革局會同海口市環境衛生管理局組織編制了本規劃。
二、總 則
(一)指導思想與規劃原則
1. 指導思想
堅持以人為本、城鄉統籌、區域統籌，牢固樹立科學發展觀，以循環經濟理論為指導，以“新世紀環衛工作再創新局面”為主題，以無害化、減量化、資源化為目的，以市場化、產業化為方向，從生活垃圾處理設施建設落地、落實入手，努力建設與開放型旅游觀光城市相適應的生活垃圾處理設施管理體制和運行機制，促進海口市人口、產業、基礎設施、資源、環境的和諧發展。
2. 規劃原則
(1)統籌兼顧、持續發展原則
充分考慮當前和長遠、局部和全局、自然和社會、城市和鄉村的協調發展，優化運用多種管理、技術手段構筑海口市生活垃圾無害化處理系統，把社會效益和環境效益放在首位，突出近期內容，立足長遠發展。
(2)因地制宜、合理布局原則
從海口市的實際出發，合理確定生活垃圾無害化處理設施的類型、標準和規模，逐步構建科學、合理、完整的城市生活垃圾無害化處理系統布局，充分利用和完善現有生活垃圾處理設施，使規劃與現狀有機結合，具有可操作。
(3)城鄉一體、區域共享原則
在提高城區生活垃圾無害化處理水平的同時，加強農村地區生活垃圾處理設施的建設，逐步建立農村生活垃圾收運系統，努力實現生活垃圾無害化處理設施城鄉統籌、區域共享，全面提高海口市生活垃圾無害化處理的整體水平。
(4)市場運作、全面發展原則
按照管理綜合化、作業市場化、效益最大化的原則，全面推行體制改革，逐步形成“政府引導、社會參與、市場運作”的多元化投資格局，將城市生活垃圾處理有計劃地全面推向市場，努力實現海口市生活垃圾處理的全行業、全社會、全過程管理。
(二)規劃依據
1. 海口市人民政府《海口市城市總體規劃》，2004年；
2. 海口市環境衛生管理局《海口市垃圾處理規劃》，2004年12月；
3. 海口市環境衛生管理局《海口市環境衛生設施十年規劃》，2005年3月；
4. 國家發改委辦公廳等《關于組織編制“十一五”全國城市生活垃圾無害化處理設施建設規劃的通知》，2005年4月6日；
5. 《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，2005年4月1日；
6. 國家計委等《關于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產業化的通知》，2002年6月7日；
7. 建設部《市政公用事業特許經營管理辦法》，2004年5月1日；
8. 國家計委等《關于推進城市污水、垃圾處理產業化發展的意見》，2002年9月10日；
9. 建設部《關于加強城鎮生活垃圾處理場站建設運營監管的意見》，2005年3月；
10. 建設部等《城市生活垃圾處理及污染防治技術政策》，2000年5月；
11. 《城市環境衛生設施規劃規范》(GB50337-2003)；
12. 《城鎮環境衛生設施設置標準》(CJJ27-2005)；
13. 海口市有關部門提供的與規劃有關的基礎資料。
(三)規劃范圍
與海口市城市總體規劃局部調整規劃范圍一致，并以市區(城市化地區)為規劃重點，兼顧郊區的生活垃圾處理設施布局。
(四)規劃期限
1. 規劃基準年：2004年；
2. 規劃期限：2006～2010年。
三、現狀與預測
(一)現狀評價
1. 現狀概況
(1)垃圾產量
2004年海口市生活垃圾的年清運量為33.7萬噸，平均日清運量為920噸。據統計，海口市生活垃圾產量在1988～1998年間的年增長率為13.3%，在1999～2004年間的年增長率為6.2%。
(2)垃圾性質(見表3-1)
(3)垃圾收運
每天收集一次。一部分采用垃圾桶收集，一部分采用手推垃圾車配合垃圾收集站收集，目前市區共有垃圾收集站9座，垃圾收集點800個。
垃圾運輸車主要有后裝式垃圾壓縮車、側裝式垃圾車及吊桶式垃圾車等三種，目前共配備有各類垃圾運輸車135輛。
(4)垃圾處理
目前海口市唯一的生活垃圾處理設施是顏春嶺垃圾填埋場，該場位于海口市西部的澄邁縣老城開發區內，占地1250畝，距海口市中心39公里，一期工程于2001年建成投產，日處理能力1000噸，每天可消納海口市920噸生活垃圾及澄邁縣金江鎮和老城開發區計100噸生活垃圾。
2. 存在問題
(1)垃圾收運設施嚴重不足
目前海口市沒有大中型垃圾轉運站，垃圾收集站數量嚴重不足，且部分設施簡陋，郊區的垃圾收集系統幾乎是空白。
(2)垃圾收運車輛陳舊落后
目前的垃圾收運車輛有一半處于超齡服役，破損情況嚴重，其它一些尚超齡的車型也相對落后。
(3)垃圾處理設施污染嚴重
海口市現有顏春嶺垃圾填埋場的設計基本上能達到衛生填埋場的標準要求，但運行管理卻有很大差距，對周邊環境的產生嚴重污染，并引起周圍居民和所在地區的不滿。
(二)預測分析
1. 垃圾產量 (見表3-2)
四、發展目標與任務
(一)總體目標
1. 在市區建成科學、合理、比較完善的生活垃圾收運系統，實現生活垃圾運輸密閉化；
2. 在郊區初步建成生活垃圾收運系統；
3. 以衛生填埋為主，合理選用焚燒、堆肥、綜合處理、資源利用等多元化技術，實現市區生活垃圾處理無害化、減量化、資源化；
4. 努力實現城市生活垃圾處理城鄉統籌、區域共享；
5. 市區生活垃圾無害化處理率達到100%；
6. 郊區生活垃圾無害化處理率達到50%；
7. 基本形成“政府引導、社會參與、市場運作”的城市生活垃圾處理設施建設的多元化投資機制。
(二)發展思路與主要任務
1. 堅持源頭減量、資源利用和無害化處理并重的方針，逐步實現對城市生活垃圾的全過程管理，提高海口市生活垃圾處理的整體水平；
2. 通過科學合理的垃圾收集點布局、垃圾轉運站建設、垃圾運輸車輛的更新和添置，初步建立郊區垃圾收運系統，健全完善市區垃圾收運系統；
3. 根據“在具備衛生填埋場地資源和自然條件適宜的城市，以衛生填埋作為垃圾處理的基本方案；在具備經濟條件、垃圾熱值條件和缺乏衛生填埋場地資源的城市，可發展焚燒處理技術；積極發展適宜的生物處理技術，鼓勵采用綜合處理方式”的國家技術政策，加快海口市生活垃圾處理設施建設；
4. 在2010年形成與海口市開放型旅
游觀光城市相匹配的生活垃圾收集、運輸、中轉、處理設施的基本框架。
五、重點項目建設及布局
(一)規劃項目 (見表5-1)
六、保障措施
(一)納入城市總體規劃
城市生活垃圾無害化處理設施，是城市重要的市政基礎設施，是城市公共環境衛生體系的重要組成部分，應納入城市總體規劃和社會經濟發展計劃統籌考慮，并確保城市生活垃圾無害化處理設施建設用地的到位、受控和落實，不得隨意改變其用地性質。
(二)推行特許經營制度
應按照建設部《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》，逐步開放、規范管理海口市生活垃圾處理設施建設與運營市場。對于新建的城市生活垃圾處理設施，原則上應根據建設部《市政公用事業特許經營管理辦法》的規定，與生活垃圾處理設施的運營單位簽訂生活垃圾處理特許經營協議，明確協議雙方的權利與義務。對暫不具備特許經營條件的現有生活垃圾處理設施，應在核定生活垃圾處理量及處理成本的基礎上，與運營單位簽訂城市生活垃圾處理設施委托經營合同，明確設施運營單位的責任、權利與義務。
(三)完善質量監測和運營監督
應委托有資格的檢測單位對垃圾處理設施的垃圾處理數量、處理質量和環境影響進行定期監測，也可根據需要，向垃圾處理設施派駐監督員。垃圾處理設施運營單位應完善統計分析和報表制度，定期上報進出場生活垃圾數量、設備運行情況、運營處理數據、環境監測報告等。
(四)建立應急預案制度
應制定生活垃圾應急處置預案，落實生活垃圾應急處置的必要保障經費和設施，保證特殊情況下的垃圾處理。
(五)開征垃圾處理費
應根據原國家計委、財政部、建設部、環保總局《關于實行城市生活垃圾處理收費制度，促進垃圾處理產業化的通知》的要求，盡快在海口市開征城市生活垃圾處理費。目前海口市生活垃圾處理收費方案正處于審批階段，如按方案中提出的每戶每月5元的標準收費，每年可收取生活垃圾處理費1200萬元左右，可部分緩解海口市生活垃圾處理的資金壓力。
(六)加快事業單位轉企改制步伐
要切實轉變政府職能，盡快實現政企分開、政事分開。在垃圾處理事業單位轉制過程中，應堅持改革、發展、穩定相統一的原則，制定相應的養老、醫療、退休、再就業等扶持政策，保證職工合法權益不受侵害，確保改革的平穩推進；要保證國有資產不流失，在明晰產權的基礎上，優化企業的資本結構，引導社會資金和國外資本參與企業改革和重組，把垃圾處理事業單位改制為符合現代企業制度要求的市場主體。
(七)加大資金投入，加快設施建設
要加大對城市生活垃圾處理設施建設的投入，完善以公共財政為主導的城市生活垃圾處理設施建設投資體制，逐步形成“政府引導、社會參與、市場運作 ”的多元化投資機制。要積極利用國內外金融機構優惠貸款和“BOT”或“BOO”等方式進行城市生活垃圾處理設施的建設。對尚不能完全市場化運作的垃圾處理設施建設，要進行政策扶持、投資引導、適度補貼，保障城市生活垃圾處理設施的建設和運營。
(八)依靠科技進步，推動行業發展
加大科技投入，充分利用各種社會資源，積極研究開發、消化吸收國內外先進工藝技術，依靠科技進步，推動海口市生活垃圾處理設施建設的發展和管理水平的提高。
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