垃圾焚燒飛灰處置BOT項目探索與實踐
2000年，我國的城市生活垃圾清運量為1.18億噸，而到了2008年，我國的城市生活垃圾清運量達到1.54億噸，年平均增長率接近5%%。隨著城市生活垃圾的產生量日益增多和各地政府對環境資源消耗問題的日益重視，可用于填埋垃圾的土地正逐漸減少，生活垃圾焚燒以其省地、垃圾減量化效果顯著的優勢，被作為一種有效的垃圾處置方式，得到越來越多的應用。
而隨之的問題是，如何對生活垃圾焚燒后產生的衍生物進行無害化處置。這些衍生物包括從爐排、煙氣凈化系統及余熱鍋爐等工藝環節收集的飛灰、爐渣等。生活垃圾焚燒飛灰作為從煙氣凈化系統收集的焚燒殘余物，因其重金屬浸出毒性較大而被《國家危險廢物名錄》指定為危險廢棄物（廢物代碼802-002-18）。
采用BOT模式應對資金瓶頸
生活垃圾焚燒飛灰的組分因焚燒工藝和生活垃圾組成成分的不同而含量各異，但其中的鉛、鉻、鋅、汞等重金屬元素以及二惡英等污染物都是潛在的污染源，如不對其進行妥善處置，均有可能對環境造成二次污染。
以往，各地政府一般均利用財政資金自行建設填埋場等處理設施對焚燒飛灰進行處置。2008年4月國家環境保護部、國家質量監督檢疫總局發布《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889-2008）以來，各地政府在生活垃圾焚燒飛灰處置問題上面臨以下挑戰：一是現狀飛灰設施處理能力不能滿足日益增加的飛灰量；二是新的環保標準對處理設施的建設標準提出了更高的要求；三是高規格的建設標準要求更高的投資、建設和運營成本，給地方政府帶來了更沉重的財政壓力。
隨著垃圾焚燒量的增加，產生的生活垃圾焚燒飛灰也日益增加。而此前各地政府在推進垃圾焚燒項目的建設過程中，由于種種原因并沒有考慮對飛灰、爐渣、滲濾液等垃圾產業的副產品進行處置，從而不得不建設新的設施解決飛灰的處理。新標準的出臺使得各地政府均面臨著巨大的挑戰。按照新標準的規定，生活垃圾焚燒飛灰必須達到標準才可進入生活垃圾填埋場填埋處置。嚴峻的挑戰促使各地政府在對生活垃圾焚燒飛灰處置設施的投融資模式上進行了廣泛的理論探索和實踐。通過不斷探索，BOT模式作為一種融資方式近年來已經被廣泛應用于污水處理、垃圾焚燒等城市基礎設施行業的各個領域。
理論上，采用BOT模式建設生活垃圾焚燒飛灰處置設施是一種可行的模式。這種模式可以盡快吸收社會資本投入到飛灰處置設施的建設和運營中，同時利用社會投資人在融資、工藝技術和管理方面的專長和經驗，提高投資和運營的效率，有效應對前述挑戰。
此外，采用BOT模式推進生活垃圾焚燒飛灰處置項目，有利于工藝改進、提升效率和成本控制，推進固廢產業的不斷發展。國內已有如福州市、蘇州市、中山市等部分城市率先采用BOT模式進行實踐，收到了良好的效果。
打造多贏局面
新的環保標準對處理設施的建設標準提出了更高的要求。按照新標準的規定，生活垃圾焚燒飛灰處置項目將對業主的技術實力、運營管理、單位成本控制等提出全面的要求。如果由政府自行投資建設處理設施，在設施的建設、運營和管理方面都缺少專業人才和相應的經驗。通過公開招標的BOT模式，政府部門可以在招標環節對社會投資人的業務資質、設備檔次、技術實力等進行全方位的考量和論證，選擇滿意的社會投資人。這種模式在將政府部門面臨的技術風險轉移給社會投資人的同時，還可通過特許經營協議的方式對社會投資人的處理成果進行嚴格監督并制定相應的罰則，從而使產出物達到國家的環保標準。
在 BOT模式運作的招投標環節中，各投標人將通過降低管理費用、優化原料采購渠道等方式降低飛灰處理補貼費報價。競爭的結果不僅使政府受益，還會使社會資本不斷追逐更完善的處理工藝和利潤空間，進而使得固廢產業的工藝趨向成熟，經營管理效率得到提升，產業利潤得到合理控制。
采用BOT的融資方式對生活垃圾焚燒飛灰處置項目進行運作，能夠幫助政府實現引入投資降低財政負擔、保護環境資源、推進固廢產業發展、社會投資人通過收取政府補貼獲得一定利潤的多贏局面。
在生活垃圾焚燒飛灰處置BOT項目運作過程中，政府部門應重點注意以下幾點：
第一，及早明確處置工藝。不同的生活垃圾焚燒飛灰處置工藝之間差異較大。政府部門應在選擇投資人之前組織專家論證并根據所在地具體情況明確飛灰處置工藝，本著公開、公平、公正的原則在同樣的標準下優中選優。
第二，建立嚴格的社會投資人準入制度。政府部門應明確社會投資人的資質要求，加強對社會投資人的技術能力的考核，尤其注重其在飛灰處置行業的運營經驗，切不可為了實現融資而盲目選擇社會資本，導致環境資源受到損害。
第三，加強部門間協調及檢測水平保證監管質量。生活垃圾焚燒飛灰處置BOT項目一般由當地建設管理部門組織實施，招標人應與當地環保部門、科研機構及時溝通，建立嚴格的檢測體系，對檢測費用較高、檢測周期較長的污染元素（如二惡英）制定科學的檢測預案，通過抽查和定期檢測的方式保證監管的及時、到位，保證特許經營協議雙方的信息對稱，確保產出物達標。
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