關于昆明市垃圾產業發展趨勢的思考
科學發展就是堅持統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放，統籌中央和地方關系，統籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，統籌國內國際兩個大局，統籌經濟建設和國防建設。垃圾是人們在生活和生產過程中向環境所丟棄和排放的廢棄物[1-3]。當廢棄物超過了自然界的資源再生能力和環境承載能力時，人類賴以生存的自然環境及社會經濟的發展將受到嚴重的危害。因此，只有在科學發展觀的指導下，才能搞好垃圾資源開發，變廢為寶、化害為利，解決資源短缺問題和環境污染問題，促進經濟與生態環境的可持續發展。
1 垃圾產業與城市可持續發展
我國現行的城市垃圾資源化處理，主要是填埋或堆肥化處理，這種簡單處理只是時間和地點的轉移，未能徹底地解決環境污染和資源問題。依照可持續發展的觀念，應發展垃圾產業，對城市垃圾進行資源化處理。垃圾產業不僅可以緩解資源枯竭危機和垃圾所造成的環境污染，而且可以創造巨額財富。因此，大力推進我國垃圾產業是徹底解決城市垃圾問題的關鍵之舉，亦是關乎我國 21 世紀可持續發展的長遠大計[4-6] 。
可持續發展源于環境保護，加強對環境的保護是可持續發展的一個重要內容，而城市垃圾的處理是環境保護的一個重要方面。因此，實現城市垃圾資源化處理是與環境和社會的可持續發展密切相關的。
2 昆明市生活垃圾處理現狀及存在問題
2.1 處理現狀
2000 年昆明市新建、改建了部分垃圾中轉站，并取消主要街道垃圾桶點及垃圾收集間，實行定時、定點上門收集服務，初步形成垃圾袋裝投放—中轉壓縮—密閉運輸—填埋處理的鏈式收運格局，做到垃圾日產日清。市區加強了對垃圾填埋場的整治，1998 年 8 月世界銀行投資 2.33 億元在昆明東郊白水塘、西郊紅水塘建立了兩大垃圾場。兩大垃圾場共占地 1750畝，總庫容 1 800萬m2 并于 2001 年 5 月 1 日投入使用，日處理垃圾1 500 t。
日前，昆明市還將規劃并建設另外的3 座垃圾綜合處理場。每座垃圾綜合處理場占地面積在 1 000 畝以上。2020 年以前，將規劃新建 7 座垃圾處理場。2008 年 6 月，昆明市經濟技術開發區阿拉鄉將開工建設“昆明東郊垃圾焚燒發電廠”，項目總投資 4.5 億元，日處理垃圾 1 600 t，總裝機容量 30 MW。該項目建成后每天能發電 70 萬度。這些電將并入云南電網，點亮萬家燈火。而垃圾焚燒后遺留下來的少部分殘渣，還可以用來制成水泥、便道磚、鋪路渣。
2.2 存在問題
首先，垃圾回收利用少，簡單填埋多，造成土地資源浪費。昆明市有近95%的垃圾都是運往東西郊兩大垃圾場進行簡單填埋，無害化處理率僅達到 5.4%。據調查，只有盤龍區環衛局固體廢棄物研究所對少量垃圾進行利用，生產花肥和高效復合肥。由于缺乏新工藝、新技術，生產規模和經濟效益極小。昆明作為省級重要風景旅游城市，土地資源更是十分珍貴，如果再投資新建垃圾場，大筆資金是個問題。
其次，垃圾回收業混亂無序，再生資源的浪費極大。昆明市廢品回收業一直處于低迷狀態，回收廢舊物資在很多環節上都存在不適應的問題，如回收網點少，僅有少數私營回收站，沒有做到向全社會回收廢舊物資；收購品種單調，很多應該收購的東西得不到充分回收。一方面政府用于垃圾處理的費用居高不下，另一方面大量資源又未被利用，二者形成極大的反差。
3 昆明市垃圾產業發展影響因素分析
3.1 昆明市垃圾產業發展的不利因素
（1）觀念制約。垃圾資源化利用的觀念目前沒有深入人心，有人認為垃圾作為資源是微不足道，或者認為應該把精力放在經濟發展上，以上種種不正確的認識，嚴重地影響了垃圾資源化利用。昆明市垃圾收集一直采取混合收集方式，這種方式使一些可回收利用的物質進入到城市固體廢棄物中，這樣不僅增加了收集的數量和處理的難度，而且也耗費大量的人力、物力和財力，十分不利于固體廢棄物的處理和資源化利用。
（2）技術制約。由于昆明市垃圾產業發展速度較緩慢，技術處理基礎、力量單薄，利用途徑狹窄。目前除廢紙、廢金屬的回收利用率較高外，塑料、玻璃及紡織品類等廢棄物的回收利用率都低，其主要原因是從事研究、開發這方面的力量不足。雖然少數環衛部門已引進了較先進的技術，但只是微乎其微的部分，致使不少可利用的廢棄物因技術和經濟問題無法利用而棄之。 （3）資金制約。資金是影響垃圾資源化開發利用的最重要的因素。在我國沿海經濟發達的上海、廣州、深圳等，由于投入的資金多，垃圾資源化開發利用的水平不斷提高，建成了垃圾焚燒發電廠、垃圾沼氣發電廠等。但經濟較落后的昆明，由于受資金的制約，垃圾資源化開發受到很大影響，特別是這種類型的投資效益低、回收慢，沒有多少人想投資，而光靠政府投資，在財政比較困難的情況下，也是不能解決多少問題的。
3.2 昆明市垃圾產業發展的有利因素
（1）昆明市垃圾資源的潛力。隨著城市建設的發展和居民生活水平的提高，昆明市生活垃圾產量與日俱增。據昆明市城市管理局統計，昆明市現在每天生活垃圾產量高達 3 500 t。預計到 2020 年，昆明四城區每天產生的生活垃圾將達到 7 000 t。垃圾中的紙張、塑料、竹木等既可回收利用，又可建立垃圾焚燒火力發電廠，把焚燒產生的巨大熱能轉化為電能。
（2）再生資源產業的發展。以把污染環境的固體廢棄物變成有用資源為目標的中國 “二次資源谷”目前在滇宣告成立，它標志著我國在解決環境污染和資源短缺方面走上了產業化發展之路。1997 年，經國家批準，由國家和云南省投資 5 600萬元人民幣，在昆明理工大學廢棄物資源化研究所的基礎上，開始創建我國唯一的固體廢棄物資源化國家工程研究中心，并建立和發展一個新的再生資源產業的現代工業體系。該中心的成立，為昆明市發展垃圾產業提供了有利條件[7-8] 。
4 昆明市垃圾產業發展階段設想
針對目前昆明市垃圾產業發展形勢及影響因素分析，對昆明市垃圾產業未來趨勢及努力方向進行分析。
4.1 前期條件積累和準備階段
首先要有良好的分類基礎。垃圾分類收運是垃圾轉化為資源的前提，垃圾應采用分類袋裝、定時定點收集。公共垃圾采用分類投放，不同垃圾箱要用不同色彩、不同形狀、有明顯文字或圖形標志，并教育人們自覺分類投放。其次，搞好技術攻關，以推動垃圾資源化開發。現在制約昆明市垃圾資源化開發的首要因素就是技術問題，一是整體技術落后，二是有些技術雖較先進，但技術含量高，推廣難度大。因此，環保部門必須建立健全垃圾資源化開發的研究機構，開展技術攻關，研究出既先進適用又易于推廣的技術，實現經濟和生態的可持續發展。最后，應多方面籌集資金，加大投入。垃圾產業發展遇到的最主要的問題是資金不足。近年來，雖然國家增加了對城市垃圾處理的撥款，但相對需求而言，遠遠不能滿足需要。要解決資金來源，除政府重視加大投入外，還可以采取以下途經：第一，堅持誰污染誰治理的原則，開征垃圾處理費，拓寬垃圾處理資金來源；第二，可通過聯營集資、合股分紅或引進外資的方式籌集資金。只要資金問題解決了，就可以大大加快垃圾資源化開發的速度。
4.2 產業培植階段
城市垃圾綜合利用需要城市政策的產業扶持和國家法律、法規的保障，就昆明市而言，政府對垃圾產業的扶持要做到三項工作。
（1）出臺“強制性”的垃圾處理專項法規。根據國家《固體廢棄物污染環境防治》，通過立法手段,確立垃圾生產者(包括單位和個人)在垃圾的產生、收集、清運、處理中的行為規范、義務、和權利，明確垃圾生產者或排放者對垃圾處理必須承擔的責任。對違反環衛法規、隨意處理垃圾等亂倒亂扔行為依法進行懲罰，以規范垃圾處理行為。
（2）制定“刺激性”的垃圾處理收費政策。按照“垃圾生產者對垃圾處理承擔責任” 的原則，制定并完善垃圾收費制度，明確垃圾收費項目，根據具體情況采用從量制、定額制、超量增收制三種垃圾排放收費制度，并積極推行超量增收制，對垃圾高排放單位實施懲罰性高額收費政策。 （3）制定“扶持性”的垃圾產業優惠政策。以財政部國家稅務總局《關于對廢舊物資回收經營企業增值稅先征后返的通知》為制定垃圾產品進入市場優惠政策的依據，制定相應的垃圾回收政策，對垃圾實施回收利用的企業和采用清潔工藝生產的企業，給予減免或補貼，以推動垃圾資源的回收利用。對垃圾實施能源轉化、再生利用的企業，同樣在政策上給予扶持，為垃圾的資源化創造政策環境。
4.3 產業發展和完善階段
傳統的垃圾處理是計劃經濟的產物，是政策行為，是政府組織人力、物力和財力實施的一個特殊市場，通常表現為由環衛局出錢出力來滿足社會需求。企業產權和經營權都歸屬政府，缺乏競爭活力，效率低下，極不利于垃圾產業發展。為了更好地實現城市垃圾的 “全程管理” ，應當實施政府管理和市場管理，走垃圾產業化道路。要政企分開，明確各自的權利義務關系，政府負責城市環境衛生規劃和宏觀調控以及環境衛生基礎設施建設，鼓勵、引導多種所有制企業投資垃圾產業。
5 昆明市垃圾產業發展對策
（1）制定垃圾產業發展規劃與政策。建立垃圾分類收集—運輸—處置產業鏈，培育新的經濟增長點。針對我國垃圾資源回收利用產業的規劃與政策制定工作，進行深入調查、系統分析和預測研究，并在此基礎上制定具有可操作性、前瞻性和科學性的產業規劃政策。 （2）建立并發展產業中介機構。從目前環保產業的結構看，必須擺脫城市垃圾清運處理主要由市環衛部門主管，即垃圾清運處置過程的管理、監督、運行基本由政府一家獨攬的局面，建立并發展環保產業中介機構，實施有序競爭。
（3）配置垃圾產業鏈。垃圾資源回收利用產業鏈的配置是指撿拾、收購、分選、運輸、轉運、銷售、加工、成品市場、檢測、管理、總規模控制等一系列環節的合理搭配和聯系以及每一個環節內部的搭配組合。
（4）加強宣傳，提高垃圾產業意識。對垃圾資源回收利用產業宣傳作用不可忽視。行業外部，應使全社會認識到垃圾是資源，為了保護環境、節約資源，必須少生產垃圾，提高垃圾分類收集利用意識；行業內部，要加強法規、職業責任、道德、衛生防疫、計劃生育以及素質教育、操作技能等方面的宣傳。
參考文獻：
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