廣西有色金屬礦產資源綜合利用問題研究
有色金屬礦產資源是國民經濟發展重要的基礎原料。隨著我區工業化進程加快，有色金屬產量持續快速增長，礦山原料供應短缺的矛盾日益突出，區內一些主要礦山面臨著資源危機。開展有色金屬礦產資源綜合利用，對實現有色金屬產業可持續發展具有重要意義。
一、廣西有色金屬礦產資源綜合利用現狀
(一)有色金屬礦產資源綜合利用概況
據統計，2005年有色金屬礦山綜合利用產值9119．3 1萬元，占有色礦山金屬總產值的4．3％，高于全區礦山總體水平；主要金屬礦產資源采選綜合回收利用率為67．8％，礦產資源綜合利用率約30％，與全國水平相當。全區主要有色金屬礦產資源中，開采回采率一般在70％m95％之間，其中鋁土礦達95．27％，鉛鋅礦、銅礦水平分散，最低僅為70％，最高達 95％；選礦回收率各礦種之間相差很大，其中鋁土礦達98．85％，錫礦僅為45％---75％；大中型礦山綜合利用水平較高，開采回采率一般大于 80％，選礦回收率大于90％，采選綜合回收率大于65％。
(二)有色金屬礦產資源綜合利用特點
1．推進有色金屬“三廢”利用，促進資源循環利用和產業發展良性互動。
(1)廢渣綜合利用。隨著資源保護意識和資源利用強度要求的逐步提高，有色企業廢渣綜合利用得到逐步推廣。河池市有色企業積極開展廢渣綜合利用，2006 年綜合利用廢渣23．44萬噸，鋅、錫、鉛、銻等有色金屬綜合回收利用率已進入全國先進行列。華錫集團利用大廠礦田“錫多金屬硫化礦”共伴生多種有色金屬、稀貴金屬的特點，先后建成6萬噸鋅、80噸銦的鋅銦工程，并對冶煉工藝進行技術改造，使稀有、稀散、貴稀金屬得到回收利用。
(2)廢氣綜合利用。有色金屬冶煉產生的廢氣主要是二氧化硫，廢氣綜合利用主要途徑是利用二氧化硫生產硫酸。目前河池市已建成利用冶煉廢氣生產硫酸能力達 70萬噸／年，2006年實際生產硫酸43萬噸，相當于從廢氣中回收二氧化硫28萬噸。華錫集團對排放廢氣開展全硫利用率工程，全硫利用率達到91％。
(3)廢水綜合利用。提高廢水重復使用率是有色企業環保治理的重要任務之一。華錫集團實行采選、冶煉廢水閉路循環，年產工業廢水5640萬噸，經處理后重復使用達4586萬噸，補充新水僅1000萬噸，重復用水率達80％以上；河池南丹縣在選礦廠全面推廣使用陶瓷過濾機對選礦廢水進行處理后循環使用，實現廢水零排放，每年減少排放廢水500萬噸以上。
2．積極探索有色金屬尾礦開發，促進有色金屬產業的可持續發展。我區有色金屬礦產資源已開發了幾十年，礦山堆積有大量的尾礦。華錫集團已在較小范圍回收利用尾礦資源，建成了日處理尾礦量400噸的選礦廠，兩年來共處理尾礦30多萬噸，回收金屬錫500多噸，鋅4500多噸。為了使尾礦資源得以充分應用，華錫集團對尾礦綜合回收關鍵技術進一步試驗和研究，目前該項研究已以取得階段性成果。
3．加強礦山復墾和地質環境治理，礦山生態環境得到初步恢復。我區一些大中型礦山企業對礦山生態環境恢復治理進行積極探索，百色、河池和北海大中型礦山生態環境恢復與治理率達25—30％左右。中鋁廣西分公司截至1996年-2004年，已完成50多個采場采空區的復墾，復墾率達98％以上，復墾面積約 190公頃，經過復墾的肥力都能達到甚至超過采礦前原有水平，復墾地經濟作物畝產全面超過當地旱地水平，實現了當年采礦、當年復墾目標。
4．有色金屬綜合利用技術研究取得較大進展，礦產資源綜合利用水平不斷提高。近年來，我區有色企業加大技術攻關力度，一些關鍵技術取得突破。華錫集團加強礦區及其周邊地質資源綜合研究，完成《銅坑礦92號礦體高效安全高效采礦方法研究》等多項課題，資源綜合利用水平大幅提高，92號礦體回采率由65％提高到90％，在國內同類礦山中處于領先水平。中鋁廣西分公司引進俄羅斯先進技術，回收與鋁土礦伴生的元素鎵，年回收鎵5噸，同時還開展對赤泥選鐵和尾礦泥的綜合研究試驗，積極推進共伴生的礦產資源的綜合利用。
5．充分利用兩種資源、兩個市場，礦產資源綜合利用規模不斷擴大。南丹“7．17"礦難后，河池市實施“兩頭在外”的開放帶動戰略，從國內外購買礦石進行冶煉加工，年進口礦產資源已達到40多萬噸。同時，積極利用現有設備開展綜合利用，從冶煉廢渣中回收鉍、鎘、銦、銀等貴金屬能力分別達到了60噸、300 噸、50噸和300噸，廢氣制酸能力達到年產50萬噸，每年從“三廢”中淘回14億多元。2006年全市年采礦量不到5年前的一半，但全市有色金屬工業行業實現工業總產值79．07億元，比2001年增加了4倍。
(三)加快礦產資源綜合利用的必要性和緊迫性
根據自治區地勘局以2005年礦產資源／儲量和礦山生產能力為基數進行資源儲量保證程度預測，我區鋁土礦、銅、鉛、鋅、鎢、錫6種有色金屬的基礎儲量保證程度較高，資源儲量總量尚能基本滿足我區經濟社會發展的需要，銻礦資源儲量預計在2015年就全部消耗。從現有實際分析，近幾年加強了對鋁土礦勘查工作，鋁土礦能在相當長的一段時間內滿足我區鋁工業發展的需要外，其他礦種普遍多是普查程度，真正能工業利用的儲量較低，基礎儲量部分在“十二五”期間將基本全部消耗，我區主要有色金屬礦山(除鋁土礦外)實際均已進入不同程度的危機行列。自2000年行業部門撤消后，有色金屬資源綜合利用管理工作已處于停滯狀態。充分利用我區有色金屬的共伴生元素較多的優勢，加大礦產資源勘查力度，提高礦產資源綜合利用水平任務十分緊迫。
二、廣西有色金屬礦產資源綜合利用存在的主要問題
(一)礦產資源綜合利用基礎薄弱，對礦床中共(伴)生組份綜合勘查、綜合評價不足
多年來我區礦產勘查沒有形成一整套不同礦床類型的礦產資源綜合評價和綜合勘查指標，對共(伴)生礦、貧礦和表外礦的利用研究、不同質量礦石不同性質的試驗研究薄弱，對隱伏、半隱伏礦缺乏快速有效的評價辦法，重型工程見礦率下降。加上我區勘查準入門檻過低，部分勘查單位甚至不進行綜合勘查和綜合評價，導致從勘查環節起就無法對資源進行綜合利用。
(二)礦產資源開發監管、政策不到位，中小型礦山企業綜合利用程度不高
全區207座有色金屬礦山中，除平果鋁、華錫集團等少數大型礦山綜合利用率比較高，礦山采選綜合回收率達75％-90％，其他中小型礦山的綜合利用程度比較低。目前，我區還沒有礦產資源綜合利用的專項法規以及鼓勵企業開展資源綜合利用的相關配套政策，缺乏對各類礦山企業綜合利用工作的監督和管理，企業進行綜合利用的積極性不高。加上礦山“企業辦社會”負擔重，有相當部分企業債務沉重，開展綜合利用的動力不足。
(三)礦產資源總體綜合利用水平低，開發過程中資源浪費嚴重
1．資源綜合利用總體水平較低。我區礦產資源綜合利用率為30％，與全國水平相當，但與發達國家相比，相差40個百分點。占全區有色金屬工業總產值 44．4％的錫礦，選礦回收率為56．3％，平均采選綜合回收率僅48．9％，致使大量的有用組份不能得到開發利用，資源浪費嚴重，目前資源供求矛盾突出。
2．尾礦及固體廢棄物的開發利用尚處于起步階段。我區尾礦綜合利用率僅為10％左右，遠遠低于發達國家60-80％的水平。全區尾礦利用工作做得較好的華錫集團，目前每年也僅能處理現存尾礦量的0．5％。
(四)資源綜合利用廣度和深度不夠，綜合利用水平難以進一步提高
1．冶煉裝備落后，污染控制效果不理想。我區大部分有色金屬小礦山選礦設備落后，冶煉企業裝備水平低。如鉛冶煉企業大多采用燒結鍋一鼓風爐煉鉛工藝，這種工藝二氧化硫及鉛鋅粉塵污染相當嚴重。有的企業采用比較成熟的燒結機一鼓風爐煉鉛工藝，但低濃度二氧化硫煙氣回收難度較大，二氧化硫無組織排放和鉛塵污染仍未得到有效控制。
2．尾礦、廢渣等固體廢棄物的綜合利用范圍較窄。目前我區礦山尾礦及廢渣等綜合利用，大多為從中回收個別的有價元素，尾礦使用范圍比較小，尾礦改造為活性材料的綜合應用推廣工作滯后，致使數量龐大的尾礦及廢渣仍無法廣泛應用在水泥工業、砼及制品、墻體材料、礦山井下充填等領域。
3．綜合利用加工產品附加值不高。在有色金屬綜合利用鏈條上，我區絕大部分企業仍以初級產品生產為主，產業鏈條短，產品附加值不高。從廢渣中提取的銀、鐵等金屬，也僅限于作為原料出售，沒有進行深加工，產品市場競爭力較低。
(五)資源粗放和無序開采，礦山地質環境問題突出
1．大量未經處理的有毒廢礦渣對土地資源破壞較大。長期以來，不少礦山企業特別是眾多的小民礦，漠視礦區環境保護和治理，對資源進行掠奪性開采，導致我區礦區地質環境遭到嚴重破壞。目前全區有色金屬礦山廢渣積存量已達1．25億噸，占地約1 8萬公頃，對堆放地及周邊的土地資源造成了較大破壞。一些礦區成為重大安全隱患區，地應力場處于極不穩定狀態。
2．礦山廢水廢渣污染嚴重。在一些礦區，未經達標處理的礦坑水、選冶廢水以及尾礦池水等任意排放，直接或間接地污染了地表水和地下水及周圍農田。據專家測算，河池市刁江沿岸選礦廠過去每天排入江中有毒廢水3．5萬噸、有毒廢渣1200多噸，每年向刁江排放砷1770噸，占全國砷排放量的94．4％，目前刁江治理工作步履維艱。全區礦山生態環境恢復治理率僅為l0％到15％，形勢相當嚴峻。
三、加快廣西有色金屬綜合利用發展的對策建議
(一)加強調查評價，科學有序地進行礦產資源開采
1．深入開展資源調查評價。建立統一協調、層次分明、功能配套的自治區、市、縣三級礦產資源規劃體系，開展有色金屬礦產資源主要礦區或主要礦種的專項規劃。通過開展有色金屬資源的調查評價，合理礦產勘查開發總體布局，進行資源配置，確定投放礦權數量。對國內外有影響的礦產如鎢、銅等進行總量控制，集約開采；對市場需求大、極具資源優勢的礦產如鋁、銻等，加快規模開發；對市場有需求、有資源潛力的礦產如錫、鉛鋅等，加大勘查工作力度，促進礦產資源有序、科學勘查與開發。
2．制定礦產資源保護性開采政策。分批建立自治區級礦產資源保護區。在礦產資源保護區內，不得設置與礦床儲量規模不相適應的采礦權，嚴格審查采礦權申請人提交的礦產資源開發利用方案，禁止不具備相應資質條件的企業進入保護區開采礦產資源，規范礦業秩序，合理規劃資源利用總量和開發力度。
(二)加大勘查力度，提高礦產資源綜合利用程度
1．加強重點礦種、重點礦區勘查。以國家急缺、廣西優勢的大宗礦產鋁、鉛鋅、錫、鎢等礦種為重點，以右江鋁錫多金屬成礦區、南嶺錫鎢鎳鉛鋅成礦帶(廣西段)、岑溪一博白鉛鋅鎢鉬成礦帶、大瑤山及周緣鉛鋅成礦帶、桂中南高鐵三水鋁土礦成礦區為重點成礦區帶，加強主要成礦區帶、重要礦產資源勘查工作，集中勘查，著力突破重要資源礦產勘查，增加資源儲量。
2．加大地質勘查投入。加大自治區財政地質勘查投入，重點安排重點成礦區帶重要礦產資源潛力評價工作、重大地質問題與成礦理論研究、關系廣西經濟社會發展的重要礦產勘查等工作，引導商業性礦產勘查，促進重要礦產勘查新的突破。鼓勵有實力的戰略投資者如中國五礦集團公司參與我區礦產資源勘查，允許企業礦產勘查支出按有關規定據實列支。
3．重視危機礦山接替資源勘查。設立廣西“危機礦山接替資源專項資金”，利用地方所得的礦產資源補償費、探礦權采礦權使用費、探礦權采礦權價款等資金，在尾礦利用及深部找礦方面加大老礦的技改找礦力度，扶持我區在有市場需要和資源潛力的國有及國有控股礦山企業周邊或原有礦區深部尋找接替資源，延長礦山服務年限，提供礦產資源保障。
(三)依靠科技創新，為最大限度地利用和回收礦產資源提供技術支撐
1．建立和完善扶持資源綜合利用的激勵政策。
(1)完善和實施資源綜合利用認定制度，配套完善相應的基礎標準和與國際接軌的技術標準，為資源綜合利用提供統一的交流平臺，發揮政策導向作用。
(2)對共伴生礦充分利用的企業，按一定比例減免礦產資源補償費；對共伴生礦產廢棄的企業，按不同比例征收礦產資源補償費，資源補償費征收應與回采率、回收率掛鉤，把采礦權證的發放與共伴生礦產資源的回收率掛鉤。
2．加強有色金屬礦產資源綜合利用技術創新。
引導礦山企業通過引智、引資和引進戰略投資者，聯合國內有實力的科研院所，有重點地開發和應用先進的資源綜合利用技術，如二次選礦回收技術、貧礦和難選冶礦利用技術、尾礦和“三廢"的綜合利用技術等，推動企業增強創新能力。
3．加強資源綜合利用共性、關鍵技術研究。
(1)加強與區內外科研院所等長期穩定合作，對礦產資源綜合利用共性技術關鍵技術組織重點攻關，如砂錫礦和尾砂礦綜合回收利用技術研究等，對大宗有色金屬的尾礦存量進行二次回收利用，提高資源利用價值。
(2)鼓勵企業做好有色金屬冶煉爐渣的綜合回收和利用，研究應用銦鋅礦無鐵渣濕法煉鋅提銦新工藝，快速提高我區銦的回收技術水平。
(四)注重礦山生態環境的保護，開展資源合理利用和礦山環境保護示范工程
1．加強礦山生態環境保護與恢復治理工作。按照綠色礦業要求，建立礦山生態環境保護管理體系，以控制污染、減少污染為主，實行清潔生產，做到“三廢”達標排放與處置，礦山采空區、塌陷區和火區問題得到更有效的治理。自治區應盡快出臺明確收取礦山地質環境恢復治理保證金的相關規定，以便投入資金對礦山地質環境進行有效治理。
2．開展資源合理利用和礦山環境保護示范工程。重視礦山生態環境保護和耕地復墾工作，根據資源的不同特性，從企業實際出發，制定租地采礦復墾還耕等各具特色的礦山發展模式；組織礦山生態環境恢復治理試點，實施一批礦產資源綜合利用示范工程，如平果鋁土礦資源、華錫大廠錫多金屬礦等綜合利用示范工程，推進礦產資源領域循環經濟的發展。
(五)整合礦區資源，實現資源的合理開發與規模集約化利用
1．合理布局礦山資源開發。
(1)根據資源賦存狀況，結合企業重組、改制、改造，以規模大和技術、管理、裝備水平高的礦山作為主體，整合其他礦山，注重運用經濟手段推進整合工作。
(2)因地制宜，以資源為基礎、礦業權為紐帶，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，依法推進整合工作。
(3)統籌兼顧各方利益，采取有效措施，營造公平競爭環境，切實保護礦業權人的合法權益。
2．加強國有老礦山尾礦調查評價和開發利用。
(1)利用我區已政策性破產或將實施破產的國有老礦山礦產資源現有的技術裝備、人力資源等生產要素，引進國內外先進技術和民間資本，開發剩余礦產資源，充分利用原有尾礦、廢渣等廢棄資源進行綜合利用，使老礦重現新生。
(2)加大對現有礦山的深部和邊部找礦力度，采用找礦新理論、新技術、新方法，積極尋求新的工業礦體，擴大資源儲量，進行礦產資源規模化開發。
(3)開展國有老礦山尾礦“二級資源”勘查評估，同時開展選冶新工藝、新設備研究，從尾礦中分選和回收有用組分，建立一批二次選礦廠，以擴大資源量，減少環境壓力。
3．整合礦產資源，提升整體資源利用水平。
(1)將自治區本級的有色企業成建制劃入組建有色集團公司，由集團公司兼顧各方利益，以市場化手段經營運作，提高資源開發集約化程度。
(2)自治區可與國家開發銀行合作，組建有色金屬投融資公司，投資參股有色集團公司，利用柳州華錫集團公司品牌、技術和人才優勢，提升我區整體礦產資源利用水平。
4．實施聯盟戰略，提高產業集中度。以勘探為基礎，以采礦為核心，以冶煉為中心，以地域關聯、資金連接為紐帶，通過參股、聯合等多種形式，實施從勘探、采礦、選礦、冶煉到產品深加工的聯盟戰略，如銦通過銀企合作等形式建立有色資源產品的收儲制度，充分發揮市場主導的話語權，將有色金屬企業整合為以鋁、錫為主的市場化、現代化的戰略聯盟。
(六)加強礦產資源管理，全面提升礦產資源綜合利用水平
1．建立有效的市場監督管理機制。加強礦產資源儲量管理，建立資源綜合利用申報認定制度、礦產資源綜合開發利用情況統計制度、礦產資源綜合利用狀況公報制度和資源綜合利用信息網絡，為自治區宏觀調控和企事業單位開展資源綜合利用提供統一、權威的數據信息，使礦產資源綜合開發利用逐步走上法制化、規范化軌道。
2．加強礦產資源開發利用的監管。
(1)加強對礦產資源勘查開發的領導與管理，對礦產資源開發利用的“三率"和“三廢”治理情況進行監督，引導和強制企業在采礦、選礦、冶煉等重要環節上切實推進礦產資源綜合利用。
(2)對重要優勢的礦產資源探礦權設置、勘查、開發，實行嚴格資質條件、準入標準和勘查開采活動監管，提高勘查準入門檻，以利于統一勘查、集中勘查，實現找礦重大突破。
(七)貫徹科學發展觀，大力發展有色金屬循環經濟
1．建立有色金屬資源循環工業園區。在園區內部構建循環式組合的結構，鼓勵企業進行集中回收，分類處理，實現再生利用；加工企業產生的邊角料、殘次品，應根據不同成分進行分類回收，返回熔煉爐再利用，在企業層面上實現閉路循環，提高資源利用率和資源綜合利用率。
2．大力發展有色金屬再生資源。鼓勵并支持大型原生、冶煉和加工企業進入再生資源領域，高起點利用再生金屬資源，形成大型企業為龍頭、民營企業為主體的再生金屬加工利用格局。要完善不同層次不同規模回收網絡，建立廢舊金屬拆解、預處理基地，建設廢舊金屬拆解、預處理和加工園區。
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