沈陽市區域噪聲現狀分析與管理措施探討
近年來由于沈陽市整體布局、產業結構和城市功能的拓展，全市環境噪聲污染重點出現了很大轉變，噪聲污染區域從面積到形式發生巨大變化。雖然全市的區域噪聲及交通噪聲每年均達到國家標準要求，但是城市噪聲信訪案件仍居高不下，噪聲擾民現象依然成為居民生活中一個難以解決的問題,因此了解沈陽市噪聲污染現狀,找到污染主要問題我們面臨的一個重要問題。
1．沈陽市區域噪聲環境現狀
城市區域聲環境質量，按照《城市區域環境噪聲標準》和中國環境監測總站《聲環境質量評價方法技術規定》中城市區域環境噪聲質量等級劃分的規定進行評價。
2001年至2005年全市的區域噪聲變化范圍為53.5~55.3dB之間。其中一類區升降幅度為51.5~52.5dB,二類區升降幅度為54.6~57.2dB,三類區升降幅度為54.8~56.5dB。一類區噪聲質量等級均為較好，二類區、三類區噪聲質量等級基本處于輕度污染水平，結果見表1。
表1 2001~2005年沈陽市功能區區域噪聲 /dB(A)
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5年來全市功能區區域噪聲平均值達到相應標準要求，但各類區域中仍有超標網格。其中一類區超標率較高，其次為二類區，三類區網格達標水平最好。結果見表2。
一類區的超標現象比較嚴重，始終處于全市超標率最高的地位，2004、2005年都達到10.6%，一類區噪聲超標的居高不下，直接說明居民區的噪聲污染在全市的噪聲中最為嚴重，也是目前沈陽市噪聲污染最需解決的區域。
表2 沈陽市功能區區域噪聲超標率 /%
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為了解沈陽市城市噪聲的污染水平、污染特點和變化趨勢，2005年專門調查了沈陽市建成區內不同種類噪聲污染的規律、特點、行業分布及其環境影響，明確沈陽市的主要噪聲污染問題，從而有效科學地開展環境監督管理工作。
2．沈陽市區域噪聲污染狀況
調查沈陽市建成區內（含東陵區、于洪區）影響城市聲環境質量狀況。選取部分街道辦事處范圍內噪聲源，辦事處。
對沈陽市鐵西區、和平區、大東區、皇姑區、沈河區、于洪區、東陵區內噪聲源單位進行調查，共調查噪聲源企業1721家，噪聲源單位包括餐廳、商場、賓館、洗浴、工廠、學校、居民小區等多種類型。其中以賓館、餐廳、洗浴業為餐飲業噪聲源單位，以學校、醫院、居民小區為機關單位。
各區的噪聲源單位中以餐飲業占絕對優勢，所占比例達到68.9%，其次為機關單位，占17.1%,比例最少的是工廠,占14%。
各噪聲源噪聲類型多種多樣，有風機、空調、排風扇、冷卻塔、音響、切割機、冷凍機等，通過對其分類統計，結果見表3。
表3 沈陽市噪聲源情況
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由幾個區的噪聲源數量及超標率可以看出,沈陽市噪聲源類型以風機噪聲為主，所占比例基本在85%以上，平均等效聲級在60.9dB。其次是機械加式噪聲源及機械運轉噪聲源，等效聲級與風機噪聲相差不多，但是比例相對來說占不到10%。音響噪聲與風機噪聲超標率均達到50%以上。
3. 對居民生活影響嚴重幾類區域噪聲
沈陽市區域噪聲年平均值5年來均在55 dB以下,達到城考標準，但是仍有大量超標網格，噪聲信訪案件居高不下，噪聲源單位治理措施的缺乏，顯示了城市噪聲污染依然存在，噪聲擾民問題仍然需要解決。
區域噪聲超標率最高的是一類區，近兩年達到10.6%，成為區域噪聲超標的主要區域。從噪聲源的分類來看，生活噪聲5年來一直在65%以上，占據了主導地位。從信訪投訴率來看，生活噪聲中飯店、賓館等第三產業的風機噪聲、卡拉OK的音響噪聲成為主要擾民問題。由噪聲源調查情況來看,噪聲源單位以餐飲業為主,比例達68.9%；噪聲源類型以風機為主，在各區噪聲源類型中所占比例均在50%以上。
從2001年起沈陽市三類區超標率逐年遞減，這是由于近年來沈陽市工業企業的大量搬遷至郊區所致。工業企業噪聲對居民生活的影響日漸減小，從2003年以來沈陽市三類區（工業區）超標率為0，二類區（工業、居民混雜區）超標率2%的監測結果可以看出，沈陽市工業噪聲污染已逐漸減弱，不構成城市噪聲污染的主要問題。
由區域噪聲中四種類型噪聲的污染現狀可以看出,首先急需緩解的是居民區的三產噪聲,而三產噪聲中以餐飲業風機噪聲、卡拉OK音響聲、非法門窗加工點機械噪聲、以及非法市場叫賣聲危害最嚴重。
4. 噪聲治理及管理中存在的問題
從幾年的專項治理工作可以看出，市政府每年都投入人力、財力進行噪聲專項治理活動。一方面緩解了城市區域噪聲超標擾民的熱點問題，但是另一方面也可以發現，每年都在進行治理，但是每年仍有為數不少的噪聲擾民事件發生，一類區域噪聲的超標網格仍然達到10%。
(1) 目前政府對產生噪聲的項目監督過程仍保留在審批與驗收階段,還存在只審批不進行驗收監測的現象,而且目前工商審批手續中未將環保審批文件列入其中,因此降低了環保審批的力度,許多企業為了省錢省事,不安裝降噪設施，不進行環保驗收，因此噪聲超標現象嚴重。產生噪聲的噪聲源單位在通過驗收后，沒有對其進行跟蹤監督，導致某些噪聲源單位在運行過程中，由于機械老化或其它原因出現噪聲超標擾民的現象。
(2) 缺少 “沈陽市噪聲污染管理辦法”類的法律法規，進一步明確沈陽市各類噪聲的監管部門職責，噪聲控制管理條例，噪聲控制技術要求，達到有法可依，有章可循。
(3) 沈陽市每年進行大量的噪聲綜合治理活動，但是對各類區域噪聲的監督管理工作缺少群眾監督機制，僅靠環保部門的力量顯然不足，造成噪聲污染監督管理時效性好，但是持續性差的現象。
(4) 在城市建設規劃仍存在布局不合理之處，居民區距離交通干線過近，噪聲污染企業接近噪聲敏感區等現象，為噪聲治理工作帶來一定困難。
5.沈陽市區域噪聲防治對策
5.1第三產業風機噪聲管理
第三產業風機噪聲不僅要依靠各單位自行對風機噪聲進行控制，對風機噪聲技術處理同時，還需要環保部門對其進行監督管理。
首先，在第三產業竣工驗收監測中對風機的隔聲設施進行嚴格檢驗，看其是否按照環評要求進行了必要的降噪處理，處理結果是否能達到標準要求；其次，對第三產業風機噪聲可能造成影響的居民給予知情權，參與決策權，居民有權對風機噪聲排放不達標的三產企業給予否決的權力；再次，對于經營半年以上的三產業風機噪聲進行定期監督檢測，對于由于機器老化，降噪設施破損等原因造成噪聲排放超標的企業進行限期治理。
5.2采取行政管理手段控制卡拉OK娛樂廳噪聲污染
第一，對卡拉OK廳的開設地點設置要求，不可以開設在居民樓下，開設地點應與居民區保持100m以上的距離。不符合要求不準許開業。第二，卡拉OK廳內部必須進行隔聲吸聲處理，并對處理后室外噪聲值進行測量，超標者必須重新改造，噪聲排放達標才可開業運行。第三，給予居民知情權，參與決策權，居民在有權參與卡拉OK廳的營業審批過程，有權對不能達標進行噪聲控制的娛樂廳營業給予否決。第四，限制卡拉OK廳營業時間，夜間營業不得超過零時。且對22點以后排放噪聲進行嚴格控制，室外噪聲不得超過其所在功能區夜間噪聲排放標準。第五，加強對已運行的卡拉OK廳的噪聲污染監測，做到每月監測一次，一旦超標，立刻責令其停業整頓，對于不治理不整頓的娛樂廳給予罰款，或吊銷營業資格的處罰。
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