治理水污染：一場“持久戰”
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2007年5月31日，無錫市自來水總公司南泉水源廠的工作人員在取水口附近水域打撈藍藻。經過一年的治理,08年4月,太湖再次出現藍藻污染.(韓瑜慶)
中國環保部高層官員認為，2030年前，中國水環境將面臨新一輪國民經濟快速發展的巨大壓力，成為能否遏制中國水環境質量惡化的關鍵時期。
在經歷了去年5月藍藻污染大爆發之后，位于南方江蘇省境內的太湖今年再次遭遇藍藻襲擊，直接影響到沿河流域成百上千萬居民的飲用水安全。據中國水利部太湖流域管理局副局長林澤新透露，4月初，太湖西部和南部已經發現了大面積藍藻，比去年藍藻出現的時間還提前了一個月。而有專家預測，2008年夏季太湖仍會有規模較大的藍藻水華暴發，強度和頻率不會比去年低。
太湖流域是中國經濟發達的地區。資料顯示，太湖流域國民生產總值占全國的10%，其中，尤以鄉鎮企業的發展更為迅速。但在經濟快速發展的同時，太湖水質20年下降了兩個等級，現總體處于劣4類至劣5類狀況。
1998年12月，中國國務院發起了太湖水污染治理“零點行動”。至今，投資過百億元，但收效甚微。
“這反映出上級政府對太湖治污的部署，具體到鄉鎮、到企業還沒有真正落實，還沒有變成全民的自覺行為。”中國環境保護部副部長張力軍說。另外一個主要原因是中國河流實施的是分段屬地管理制度，導致河流污染治理的權責不明。
林澤新坦承，太湖治污不是短期行為,而是一場持久戰。太湖目前水質已“中度富營養化”,這是一個長期形成的生態后果。即使努力控源治理,也可能延續3-5年,甚至更長的時間。
為了控制太湖藍藻的危害后果，江蘇省政府已啟動應急預案，確保藍藻暴發不演化成水危機，確保飲用水安全。
太湖治理，是中國水污染防治的縮影。
現狀
中國是世界第一大水資源消費國，但中國的人均水資源只有全球平均水平的四分之一。據估計，中國600多個城市大約三分之二都有缺水的問題，其中100多個城市屬于“嚴重”缺水。
中國環境保護部部長周生賢指出，當前，中國水污染相當普遍，水污染治理仍然滯后，大江大河已經不堪重負。周生賢認為，高耗能、高耗水、高污染產業仍呈快速增長的趨勢，水污染物的排放總量還沒有明顯降下來，全國水環境形勢依然十分嚴峻。這突出表現在以下幾個方面：水污染狀況相當普遍，流經城市的河段普遍受到污染；工業點源污染、城鎮生活污染、農業與農村面源污染相互疊加，構成復合型污染；水環境安全存在隱患，全國2萬多家化工企業中，位于長江沿岸的有近萬家，黃河沿岸的近3800家；水資源利用效率低,浪費嚴重；水生態遭到破壞，一些地方河流水資源開發利用率超過生態警戒線。
世界銀行的一項測算表明，中國每年水和空氣污染造成的損失約占當年GDP的8%左右，環境污染使中國發展成本比世界平均水平高7%。
目標
由于工業污染導致水質下降，水資源不足的問題進一步惡化。在2007年10月召開的“第三屆環境與發展中國論壇”上，中國環境規劃院總工程師王金南透露，中國將投入2565億元人民幣(約合342億美元)加大對海河、淮河、遼河、黃河中上游等11個流域的水污染防治。
王金南介紹說，重點防治流域涉及中國31個省、市、自治區中的23個，總面積約275萬平方公里，水資源總量8128.7億立方米，總人口約7.88億。重點治理工程被確定三類，分別為工業污染治理工程、城鎮污水處理工程和區域污染防治工程。如果再考慮到治理工程的正常運行和維護所需的費用，這11條河流的水污染治理資金總需求將高達4000到4500億元。
據統計，2006年，中國政府制定的水污染治理預算約占全年GDP總值(20萬億元)的2%。根據中國國務院印發的一份白皮書顯示，從1996到2004年，中國在污染控制方面的投入累計9520億元，僅占同期GDP總量的1%。
周生賢指出，做好新形勢下的河流污染防治工作，首先要明確目標。從長遠來看，就是要恢復河流山青水秀的自然面貌，維護流域生態系統良性循環，確保全流域江河安瀾。
近期目標是到2008年年底前，重要飲用水水源地主要指標達標率達到100%。2010年年底前，跨省界斷面水環境質量有所改善，達到規劃目標要求，城鎮污水處理率達到70%，主要水污染物COD排放總量比2005年削減10%以上，水環境監管及水污染預警和應急處置能力得到增強。
措施
中國人民大學環境學院常務副院長馬中表示，水污染問題不是自然原因，而是人為原因、社會原因、經濟發展共同作用的結果。
水污染防治對于中央政府和地方各級政府而言都是一項艱巨的任務。在黃河、淮河流域一帶的省份地區，由于當地經濟落后，所以控制污染將會給地方政府帶來巨大的財政壓力。而較為發達的東部沿海地區所面臨的問題則是，如何協調環境質量和經濟增長的關系。在個別地方，一味追求GDP的快速增長已經成為了環境污染的思想源頭。例如，在太湖暴發藍藻的3個月后，江蘇省政府只能強制關閉沿河流域1000多家化學工廠。
東部浙江省溫州市平陽縣轄下的水頭鎮被譽為中國的“皮都”。在這塊36.3平方公里的土地上擠滿了10萬人口，其中3萬人主要從事皮革業，這里約有1200家小型皮革廠,對當地的水質和空氣造成了嚴重的污染。公眾壓力迫使平陽縣政府開始嚴肅處理污染治理問題。于是，政府將1200多家皮革加工廠整改重組成了39個大型的工廠。由于縮減皮革加工業的規模將使縣財政收入減少1.5億元.縣政府目前積極鼓勵當地發展其他一些不污染環境的高附加值產業。
全國政協委員、華中科技大學教授姚凱倫指出，頻頻發生在江河流域的“跨界污染”和現行的行政分割體制間不協調，是造成中國水環境質量總體惡化的主要因素之一。水資源是連續性的，而目前水資源實施的是行政區管理，兩者之間的斷裂勢必造成諸多矛盾，限制了增加協調合作治理污染難度，以至于跨界水污染問題成為難治之癥。
正是基于這種情況，江蘇省出臺了新規定：如果太湖下游的水質下降，太湖上游的城市必須給予下游地區賠償。此外，江蘇省還和鄰近的山東、安徽、浙江等省份簽訂了共同防治河流污染問題的協議。按照區域生態補償機制，如果上游地區發生了突發性環境污染事件，下游地區有權要求責任地區關閉污染源企業并向責任地區提出生態補償要求。
周生賢指出，中國政府高度重視水污染防治，將其作為可持續發展戰略的重點任務，做出了一系列重要部署。近年來，結合產業結構調整，中國依法關閉、淘汰了一批技術落后、浪費資源、污染嚴重的小企業，積極推行清潔生產，大力削減水污染負荷，加快城市污水處理廠建設步伐。在工業化、城市化快速發展的情況下，基本保證了城鎮供水安全，水環境質量總體保持穩定。
據周生賢介紹，中國將采取六大措施確保河流污染防治：
一，從嚴控制各類污染排放。今后，未完成總量控制任務的地區，都要實行“區域限批”。凡是向河流排放有毒有害、重金屬、持久性有機污染物和直接大量排放工業廢水的項目，一律停止審批。對現有化工石化等園區、基地和項目開展環境風險評估，建立環境風險防范措施和應急預案。2010年起，對河流環境敏感區域和枯水期等敏感時段，全面實行更為嚴格的國家污染物排放標準。
二，深化工業污染治理。加強對重點工業污染源的監控，確保所有工業污染源都必須達標排放并達到區域流域總量控制的要求，加快安裝自動監控裝置并做好聯網工作。2009年起，所有排污單位實行持證排污，未獲許可的排污單位不得生產，對未達到排污許可證規定的要限產限排。強化上市企業環保核查，凡是有環境違法行為的不得上市，凡是排污達不到規定要求的不得上市，已上市的企業要及時向社會公開其環境行為。2010年底前完成強制淘汰或關閉落后工藝、設備與產品任務。
三，加強面源污染防治。大力實施鄉村清潔工程，逐步推廣城鄉統籌的垃圾處理模式。逐步減少化肥農藥施用量。根據河流環境承載能力確定畜禽養殖規模。加強船舶污染防治，制定船舶污染事故應急預案。
四，提高城鎮污水處理水平。所有新建、在建污水處理廠要配套脫氮工藝，已建污水處理廠應于2010年底前完成脫氮改造。完善污水處理收費政策，盡快將標準調整至不低于0.8元/噸。堅持污水處理設施建設和運營的市場化方向，鼓勵采用多種投融資形式。
五，加強飲用水源地保護。2007年底前，完成飲用水源保護區調整和劃分工作。對2000年以后在飲用水水源二級保護區內新擴建的建設項目，以及在飲用水水源保護區內裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭，限期取締或清除。
六，統籌協調水資源開發利用與環境保護。加大對河流的生態保護和修復，在江河源頭、洪水調蓄區、水土流失重點防治區優先建設生態功能保護區。實行工業、農業、生活污染全面治理，上游、中游、下游協調發展，生產、生活和生態用水合理分配，讓河流休養生息，實現人水和諧。
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