監審辦法久拖未決水價上漲陷兩難境地
當前，水務行業正陷于經營成本持續、大幅上升和水價調整困難的雙重煎熬之中。而水利部副部長胡四一日前關于提高水價的講話讓水務企業為之一振。
但是，也有行業人士對可能的水價調整表示不樂觀。“調整水價是個十分敏感的公共話題。在我國還沒有建立起公用產品價格和成本聯動機制之前，水務行業要落實這些講話精神，操作層面很難實現。”長期研究公用事業改革的國融大通董事總經理李智慧表示，通過近期對湖北、湖南、四川、遼寧等省水務行業調研發現，許多城市的水價已多年沒有調整，全行業正處于從保本微利滑向虧損的狀態，水價被動上漲的壓力較大。
與此同時，中央及地方政府穩定物價的壓力也很大，這已成為擺在各級政府面前的一道難題。
此外，水利部掌管的是城鄉水資源和農村供水，這一政策利好的影響力將會十分有限。
漲價不得不謹慎
在位于西南腹地的宜賓市，當地的水價調整方案在去年好不容易通過了價格聽證會，但在宜賓市政府常務會上被“卡”住，從而擱置起來。
與宜賓市類似的例子不在少數。南昌市水價在8年未作調整后，去年通過上調方案，污水處理費一次性上漲135%，但是仍離盈虧平衡點有一定距離。與此同時，沈陽、大連等全國大部分城市的水務行業都向政府提出舉行水價調整聽證會的申請，或者要求履行聽證會已通過的水價上漲方案。
水務行業集體行動的背后，是今年上半年的行業性虧損。
遼寧某大城市水務公司的負責人告訴記者，該市的水價已經9年未作調整。9年前的水價，已經無法反映自來水公司當下的經營成本。
據這位水務公司負責人介紹：9年以來，人工工資翻了1倍多，電費漲了3倍；水資源費漲了6倍；污水處理費漲了3倍，唯獨自來水費沒有上漲。
通常來說，水價由四部分構成：自來水水費、水資源費、污水處理費、其他代收費。其中水資源費是反映資源水價的，雖然所占比重不高，但這幾年上漲迅速，由原來的每噸幾分錢已經漲到了0.2元左右，個別地區水資源費高達每噸0.6-0.7元。污水處理費是反映自來水環境成本的，隨著污水處理廠建設規模擴大和城市污水處理費征收面積擴大，污水處理費這幾年上漲了約2-3倍。
其他代收費包括垃圾處理費、水利工程配套費等等項目，這些費用都要通過自來水公司這個唯一的收費渠道代收，計入“水費”之中。在西部地區，這些代收費用負擔很重，給自來水費的正常回收帶來很大壓力。
自來水費是反映自來水公司制造成品水的工程水價，也是水價分配中屬于自來水公司收益的部分。
“地方政府對上調水價有多種考慮，民生、穩定、政聲都是重要因素，但長期忽略經營成本上漲的現實，供水企業的正常經營都難以為繼，中央為公用事業提出的提高服務質量、改善經營效益的改革目標將難以落實。”李智慧說。
上海濟邦投資咨詢有限公司郝成斌認為，國務院近期工作重點仍是“防通脹”，而水利部作為行業主管部門，提出調整水價的說法，是從行業發展角度以及補貼型水價向市場型水價過渡的一個做法，但是真正執行起來，肯定要跟中央工作重點一致。
清華大學環境系水業政策研究中心主任傅濤告訴記者，目前幾乎所有的水務公司都在向地方政府爭取水價調整，但是水價主要由地方政府控制，能否漲價還要看地方經濟發展和物價穩定方面工作情況。
傅濤表示，水利部控制水資源開發利用，因此水利部的水價調整說法僅僅是上調水資源費，水資源費目前在水價中所占比例較低，不過水資源費上調會給水價上漲施加更大的壓力，但是這畢竟不能代替直接的水價調整。
水價調整需引入市場機制
一面是水價上漲大勢所趨，另一面卻是行業的不樂觀預測。
李智慧認為，如果不對水價形成機制進行改革，制度性地引入市場機制，而是繼續沿襲行政定價的做法，則國有供水企業無論采取何種改革措施都很難邁上健康發展之路。
綜合上市公司中報，其中涉及到水務行業公司上半年的經營情況表明：生產成本上升和水價滯后等因素影響，今年上半年水務行業全面虧損。2007年及以前，水務行業的平均利潤還能維持在1%-2%，而今年上半年，行業平均利潤為-1.17%。
與國有水務企業全面虧損不同，外資企業在收購內地水務公司后卻經營良好，通常有20%左右的利潤率。
針對國有供水企業盈利微薄而外資水務利潤豐厚的現象，李智慧分析說，合資水廠之所以能夠盈利，其重要原因是外商在投資談判時就解決了水價調整的機制問題，通過和國有供水企業或政府部門簽訂合同，將合作期的水價結算方式確定下來，按照價格調整模型進行動態調整，水價隨成本的波動而變化。而國有供水企業只能接受行政定價，水價調整動議難、履行難，調整頻率滯后于現實經濟生活的變化。
郝成斌表示，目前水價正處于一個行政定價向市場形成價格轉型的過渡時期，但是政府在推動這個改革的過程中，仍缺乏積極性。
國家發改委和原建設部聯合制訂的《城市供水價格成本監審辦法》草案(以下簡稱“辦法”)是水價市場化改革的前置條件，水價一旦放開由市場形成，其前提是必須在政府監管之下，合理上調，否則難免出現過度上漲。
然而，“辦法”自2006年制訂以來，其間幾次征求意見，不斷有較大改動，至今仍沒有出臺。
國家發改委價格司一位有關人士向記者表示，“辦法”基本確定了水價監審原則，確定了水價上漲與地方CPI等指標掛鉤，地方水價上漲需要通過聽證會等若干原則。在符合“辦法”的原則下，地方政府可以自主調整水價。目前，水價已經列入“成本監審目錄”。
李智慧認為，在中央部門指導水價改革的前置性文件不出臺的情況下，為水價調整引入市場機制可能性不大，地方仍不得不繼續走行政定價的老路，當前雖然供水企業水價被動上漲的壓力巨大，但實際操作的難度更大，問題依然無解。
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