城市河道污染成因及治理模式
城市河道污染成因及治理模式
□丁書紅□白繼平（新密市水務局）
□蘇長嶺（新密市新華路辦事處）
摘要：隨著城市的發展，城市河道污染問題越來越突出，由此帶來的其它問題也層出不窮。本文著重分析了城市河道現狀及影響因素。闡述了河道對城市具有的生態服務價值,針對城市河道的治理模式進行了探討,并提出將城市河道治理納入城市規劃和管理體系，探索一條長期的運營體制的觀點。
關鍵詞：城市河道；水質；生態價值；綜合整治；河道清淤
我國河道等級分5 級, 主要依據河道的自然規模及其對經濟、社會發展影響的重要程度等因素確定。從古至今,人們的生活就與河道緊密相連。也正因為如此，人們的足跡對河流也產生了深遠的影響，尤其是在當今的城市。可是人們生活水平的提高對環境提出了越來越高的要求。所以疏浚城市河道、整治城市環境就成了提升城市品味、改善居民生活質量的重要舉措。城市河道作為城市的重要基礎設施, 既是城市防洪排澇和引水抗旱的通道,又是城市景觀和市民休閑的要素。但由于河道整治落后于其他基礎設施建設, 河道成了城市建設用地的侵占目標和納污的容器。要讓城市居民有一個美好的生活環境,加強城市生態系統建設成為當務之急, 其中河道綜合整治是城市生態系統建設的重要組成部分。
一、我國城市河道的現狀
（一）河流不成系統,互不串通
一方面,由于城區河道多年沒有疏浚,加之部分單位和居民向河內傾倒生產、生活、建筑垃圾,致使河道狹窄,河床普遍增高。另一方面,由于亂填、亂封城區水體,少數單位和居民在河道兩側違章亂搭,侵占蠶食,使許多河道不再暢通,甚至斷流,難以成網再加上缺乏必要的配套建筑物,城區河道與外河也無法連通。
（二）水體問題嚴重,水質惡化
工業和生活污水未經處理，直接排入河道，并且經常有嚴重超過現有河道的納污能力的現象出現，造成河水渾濁、渠水烏黑、蚊蠅滋生，臭不可聞，使得原本體現城市“靈性”的水系，變成了城市肌體的“毒瘤”，這也大大降低了城市的形象和品位。“70年代，淘米洗菜；80 年代，洗衣灌溉；90 年代，魚蝦絕代”是對近郊河道生態演變過程的生動描述。進入21 世紀，各級政府加大了水污染治理力度，污水處理率得到不斷提高，但污水排放量仍保持增長勢頭，導致河道水環境改善效果并不明顯。同時，化肥農藥等農業面源污染和規模畜禽養殖污染也成為影響郊區河道水環境的重要因素。加之水源條件不足，來水季節性較強，水體自凈能力降低，水體生態系統呈現退化趨勢。水環境污染形勢嚴峻。
（三）資金問題突出，保障難度大
資金保障是保證河道管理成果的生命線，對于污水和淤泥的清除更是如此。雖然我國2002 年起,撥出大量的資金用于河道治污、清淤,為大江大河的清淤提供了相當大的資金保證。但是,面廣量大的城市級河道,資金問題依然不能滿足需要,而且缺乏一套行之有效的投入機制。
（四）防洪意識與綜合規劃不足
在城區段的很多河道都是年久失修、淤積嚴重、河堤殘缺，導致在靠近城市的河道邊緣不同程度出現澇災，存在相當大的安全隱患。隨著城市的高速發展，河道的防洪問題就成為影響城市發展的重要因素之一。由于歷史原因,大部分城市河道是在農業灌溉供水系統上形成的河道,幾乎都存在上游寬、下游窄的畸形現象。加上長期以來缺乏統一的規劃和綜合治理,河道被隨意覆蓋、行洪斷面萎縮,造成河道行洪能力嚴重不足,同時，給今后河道的整治增加了難度。
（五）破壞了河流形態的多樣生態性
在注重人與自然和諧相處的今天，生態河道問題備受關注。城市河道水系是城市的血脈和靈魂, 優美的水體給城市帶來了生機與活力,是現代化城市的重要內容。可是，目前對于彎曲河道的整治習慣上實施裁彎取直, 把其彎曲形狀改變成直線或折線,改變了河流自然狀態下的主流、淺灘和急流相間的格局。而且改造過程中多采用輸水性能好又便于施工的梯形或矩形等規則斷面,使得水流狀態改變。這些均可能使棲息于河道中的水生動植物喪失生存條件,改變了河體的生物多樣性，則凈污和納污能力將大大降低,終造成水質污染。并且，這種狀態一旦破壞，便很難恢復。
二、城市河道的綜合整治對策
（一）加快推進相關法律體制建設
迄今為止，《水法》、《河道管理條例》等法律法規相繼出臺，但是一些單位和個人法律意識淡薄，主管部門執法力度也需加大，所以已完成整治的河道實際上仍非常脆弱,治理成果很難鞏固,應當嚴格執法、依法行政,真正把保護工作納入法制的軌道。這樣才能為河道整治提供堅強的保護后盾，并且有利于整修后的維護。
（二）綜合治理規劃實施體系
城市河道綜合整治必須高起點高規劃、綜合治理、全面實施。規劃既要堅持以人為本,立足大局,又要體現系統性、前瞻性、科學性、權威性,統籌考慮城市河道綜合功能的發揮。首先要處理好與城市總體規劃的關系,服務于城市總體規劃,著力體現城市河道的特色和個性化,同時與整個城市的布局相融合。其次處
理好與城市防汛排澇的關系,力求使水安全與水生態、水文化三者有機統一。
（三）利用生態恢復
我們沒有能力完全恢復已經破壞的自然，已經被人為裁彎取直的河道,我們不可能完全復原,而只能在原有河道基礎上盡量滿足生態景觀上的要求；通過河床局部高程的變化、兩邊護岸的處理以及河道的淹沒程度不同形成近似自然形狀的效果。修復河道生態功能的思路主要是把河道作為一個系統看待，全面考慮防洪和排水功能的同時，恢復河道的多樣性，綜合考慮河岸生態帶建設，控制點源污染和面源污染，從而形成一個健全的河道生態系統。優化河道的平面與斷面設計，在河道寬度受到限制的情況下,可以采用把巨石堆放在河中間,創造人工湖心島以形成不同的流速區域，改變以往河道整治中“渠化”嚴重的現象，即改變河道走向豎直、橫斷面單一、護砌污工化、將硬質材料護砌到頂的做法，以自然河道建設為主。加強對生態技術修復河道生態功能的研究；采用生態技術修復河道的生態功能，在發達國家已經有一定的基礎，如日本在河道治理中拆除大量的混凝土護坡，而代之以植物種植。在我國，此項技術起步較晚，面對日益加劇的水環境破壞，迫切需要一套完整的理論和技術指導。因此必須加強這方面的研究，具體可采取河道試驗和推廣示范的做法，以完善生態技術修復河道生態功能的理論知識。
（四）建立多元化資金投入和管理機制
河道是以社會效益為主的公益性工程, 單靠政府出資建設是遠遠不夠的。發揮政策優勢，上下共同出資。根據實際情況兼顧不同地區的利益，對河道清淤經費實行合理分攤，適當獎勵。要拓寬思路,多方籌集資金：一是各級政府在政策上給予傾斜,每年安排一定財政資金進行建設, 資金由各級政府財政出資進行
建設;二是政府引導、規劃控制、市場化運作、產業化的范圍,主要靠投資公司去經營;三是適當給予補助,每年按照河道維護費征收情況,對河道的管理治理情況按照報賬制進行項目補助。總之,要根據相關規定,采取個人投入與集體投入相結合,勞動投入與資金投入相結合、財政投入與社會化資金投入相結合的辦法,積極探索多層次、多渠道增加投入的新機制、新途徑,進一步依靠全社會各方面的力量開展城市河道的綜合整治。
（五）落實長效管理方案
我國河網水系面廣量大,既要重治理,更要抓管理,我們要把建立長效管理機制作為城市河道整治的重要目標。一是在認真組織城市河網水系規劃的基礎上, 逐步建立城市河道藍線管理制度；二是落實一個城市河道長效管理的領導班子和工作機構,一套規章制度和辦法，可以積極實施國有中小河道承包管理。
收稿日期：2010-05-27
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