北京市生活垃圾分類處理體系:Ⅰ.問題診斷
摘要:通過建立評價指標體系的方法對北京市生活垃圾分類處理體系中存在的問題進行診斷。首先,簡要分析了北京市生活垃圾處理現狀,在此基礎上提出了北京市生活垃圾分類處理評價指標體系,進而運用層次分析法確定各評價指標的權重。并通過計算這些評價指標的權重與其未達標率之積,得出北京市垃圾分類處理體系中存在問題的嚴重程度排序為垃圾分類運輸車配置率>垃圾回收率>垃圾分類收集率>居民垃圾分類參與率>垃圾處理設施運轉率>垃圾填埋、堆肥、焚燒所占比例>居民垃圾分類知曉率>垃圾分類收集容器配置率>回收站設置的便利度>垃圾運輸能力>垃圾無害化處理率。
關鍵詞:北京市,生活垃圾,處理體系
北京市成為我國8個垃圾分類收集試點城市之一。近年來,北京市生活垃圾分類收集、運輸和處理工作得到了政府的高度重視。
不少學者對北京市生活垃圾管理體系中存在的問題進行了研究。2003年,裴成虎[ 1 ]指出,北京市生活垃圾管理一直處于落后的被動管理階段,即垃圾產生以后的管理,表現為垃圾混合收集、混合運輸和填埋處理,遠離了可持續發展和循環經濟的目標,因此迫切需要對北京市生活垃圾管理體制和運行機制進行全面改革。鄧俊[ 2 ]則認為,北京市生活垃圾處理體系中面臨的主要問題包括與垃圾分類相關的法規、政策和標準缺乏,居民參與程度低,環衛行業市場化、社會化不成熟,以及垃圾分類收集、運輸的消極對待。黃凱等[ 3 ]指出,北京市生活垃圾管理體制不適應當前形勢、垃圾處理資金缺乏、垃圾處理收費制度未建立、垃圾減量化和資源化的重視程度不夠,是北京市生活垃圾處理與管理中面臨的主要問題。
劉競[ 4 ]也對北京市現行生活垃圾管理體系中存在的問題進行了分析,指出生活垃圾管理處于末端被動階段,環衛體制落后且改革進展緩慢,不利于環衛作業市場的開放,而公眾參與不足、宣傳力度有待加強、城鄉差距明顯,以及農村環衛設施和管理落后,是北京市生活垃圾管理體系中需要重點解決的主要問題。
許多學者從不同角度對北京市生活垃圾管理體系中存在的問題進行了研究,定性地提出了許多需要解決的問題。 生活垃圾分類處理體系是一個復雜的系統。從結構上看,它包括垃圾分類收集、垃圾分類運輸、垃圾分類處理以及垃圾分類回收4個環節;從組成要素上看,它包含行為主體、資金、設施以及管理4個要素,而且4個環節與4個要素之間的關系錯綜復雜。對于生活垃圾分類處理體系而言,需要建立有效的問題診斷方法,才能對體系中存在的問題進行全面分析。 筆者首先通過實地調查和資料匯總對北京市生活垃圾分類處理體系現狀作了簡要分析,在此基礎上提出了北京市生活垃圾分類處理評價指標體系,進而運用層次分析法確定各評價指標的權重。通過北京市生活垃圾分類處理體系各評價指標的現狀與目標的比值,得出各評價指標的達標率。最后,根據各評價指標的權重與其未達標率之積,得出北京市生活垃圾分類處理體系中存在問題的嚴重程度,并進行排序,以便為北京市生活垃圾管理決策提供依據
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