污水處理BOT/TOT項目的固定資產折舊問題
摘要：從運營監管角度分析了污水處理BOT／TOT項目固定資產折舊及折舊費的用途等有關問題，指出了固定資產折舊問題對于污水處理BOT／TOT項目的重要意義，以及目前運營監管中設備管理方面的不足之處。在介紹了有關部門加強設備監管、確保更新重置資金的有益嘗試和探索之后，對如何確保污水處理BOT／TOT項目正常運營所需的設備更新重置資金，提出了管理思路和建議。
關鍵詞： 污水處理； BOT； TOT； 運營監管； 固定資產折舊； 設備更新重置資金
污水處理特許經營目前主要分為委托經營、 BOT和TOT三種方式，其中后兩種方式均涉及投融 資。BOT即建設一運營一移交，指政府將一個污水 處理廠項目的特許經營權授予投資者，投資者在特許期內負責項目融資、建設和運營。通過收取服務 費回收投資及取得合理的利潤，特許經營期結束后 將運營良好的設施無償地移交給政府。TOT即移 交一運營一移交，指政府將建好的污水處理廠經營權及收益權作價轉讓給投資者，由其進行運營管理， 通過收取服務費回收投資及取得合理的利潤。合約 期滿后，將運營良好的設施無償地移交給政府。據 不完全統計，截止到2008年底全國BOT以及TOT 項目總量達到600多項，占已建成的污水處理廠數 量的40%左右。深圳市是較早開展污水處理設施 BOT項目的地區，自2002年6月起，分別在龍崗區 和寶安區實施了6個污水處理BOT和TOT項目，處 理規模為(4～24)×104 m3/d，總處理規模為88× 104 m3/d，這些項目從2004年6月陸續進入商業運 營期。在目前國內特許經營的相關法規和配套政策 還不完善的情況下，怎樣處理項目中固定資產折舊 問題，落實運營期內設備更新重置資金，確保正常運 營和在特許期結束后將運營良好的設施無償地移交 給政府，是相關業務主管部門必須重視和亟待解決 的問題。
1 固定資產折舊的重要意義
固定資產折舊是指固定資產在使用過程中，逐 漸損耗而消失的那部分價值。固定資產損耗的這部 分價值，應當在固定資產的有效使用年限內進行分 攤，形成折舊費用，計入各期成本。企業將折舊費計 提進入產品生產成本、期間費用后，在生產經營過程 中逐漸得到補償，為企業的固定資產更新、維持和擴 大生產經營規模做好資金積累。從污水處理BOT 項目運營監管的角度，則關注于如何將折舊費落實 為專項用于設備更新重置的資金。 對于污水處理BOT/TOT項目，明確固定資產 折舊問題的重要意義主要反映在以下兩個方面。
①折舊費是企業成本、費用組成要素，是評價 企業經濟效益的必要條件。正確計提折舊，為固定 資產的更新重置提供了資金來源。必須選擇正確的 折舊方法，準確計算固定資產折舊費用。否則，不但 會影響企業成本、費用的正確性，而且會對正確評價 企業經營活動的經濟效益、企業盈利核算和稅賦產 生影響，進而影響各相關方面對項目的投融資決策。
②設備更新重置資金是正常運營及完好移交 的可靠保障。由于BOT項目涉及投融資，特許經營 期中的運營年限一般為20年。參照財政部的有關 固定資產折舊的規定，污水處理廠生產用房一般超 過20年，但通用設備折舊年限均少于20年。其中， 機械設備為10～l4年，動力設備為1 1～18年，電子 計算機為4～10年，通用測試儀器設備為7～12年。
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