電力產業環境保護管理探討
摘 要：本文從當前電力行業環境管理面臨的內部存在的問題和外部存在的挑戰，最后提出環保管理對策：以電力企業生命周期為主線，實施全過程技術監管，并積極提出具有可行性的系統化的電力環保管理應對策略。
關鍵詞：電力;環境保護
一、電力行業環境污染現狀
近年來，電力建設力度不斷加大，電力熱力的生產和供應量逐年增加，2010年電力、熱力的生產和供應業增長11.0%，發電量同比增長 13.2%，新增發電機組容量為 9118 萬千瓦時，2005 年新增發電機組容量為 6326 萬千瓦時，“十一五”期末比“十五”期末增長 44.14%，2001 年至 2005 年累計 17655 萬千瓦時，2006 年至 2010 年累計 47265 萬千瓦時，“十一五”時期比“十五”時期累計固定資產投資新增電力生產能力增長 167.71%。“十一五”時期的五年，火電分別占據發電量的80.30%，83.04%，80.48%，80.30%和 79.17%，其余分別為水電、核電及新能源發電，各年均比重僅約為 20%。2010 年我國化學需氧量排放量為 1238.1 萬噸，二氧化硫排放量為2185.1 萬噸，都位居世界首位，二氧化碳排放量也位居世界第一。作為我國經濟發展的重要基礎產業，電力行業承擔著提供穩定可靠電力保障的任務，但是電力行業消耗的能源主要是煤炭資源，2010 年我國發電生產耗用原煤量約 16 億噸，電力行業煤炭消費量占全國煤炭消費總量的 50.24%。2010 年電力行業二氧化硫以及二氧化碳排放量為全國的40%左右，氮氧化物排放量也占有較大的比例。在我國大氣污染控制中，例如火電廠的大氣污染防治面臨非常重大的壓力，而電力污染主要來自于占據 80%比重的火電廠，與其相對應的電力建設產生環境污染，電力行業污染控制為我國大氣污染治理的重要內容之一，做好我國電力工業的污染防治工作對環境保護和可持續發展具有非常重要的現實意義。由電力環境污染問題引發的沖突與糾紛也不斷增多。由此電力行業面臨很多挑戰，這其中既有行業內部的問題，也有來自于行業外部的問題。眾多的壓力促使電力行業需要從多方面進行改進和優化，從而有必要對這些問題有一個正確的認識，形成行業內外一致的理解，以幫助電力行業更快更好發展。
二、電力行業環保管理存在的問題及原因分析
(一)電力環保管理面臨的內部問題分析電力行業內部的問題主要表現在電力環保管理的內部方面：
1.在輸變電建設階段，出現電廠廢棄物的處理不當，排污到河流導致水資源變質，影響生物的繁殖，進而影響下游的環境，主要屬于常規型環保問題。就其原因主要在于：一是對輸變電建設項目的環保的重要性認識不充分，服務意識和與供應鏈上下游的合作意識不強;二是對輸變電工程的環保內容、范圍、要求的理解和認識存在片面性。
2.在電力運營階段，往往分不清常規問題和非常規問題，出現管理無法參照合適的標準，或者不執行相關的標準。這其中原因有三：一是公司還沒有成熟的電網環保管理模式，無論從電網環保管理的執行層面還是監督層面，都還需加強管理;二是支撐公司電網環保管理工作的各項工作機制有待改善;三是電網環保專業管理和技術人員緊缺，由于技術手段缺失，無法實施標準化的成本管理。
3.電力企業經營多種業務，有的輔助業務與主業并不一定相關，導致出現使用電力行業流程管理非電力行業業務，電力主輔業務還沒有完全分離。原因在于電網資產的管理流程和實際的業務流程往往不符。電力行業生產供應鏈條長，造成“牛鞭”效應，決策失效。
(二)電力行業環保管理面臨的外部問題分析
1.來自政策制度的環保問題分析。節能環保調度政策主要針對高耗能、高排放、高污染行業。截止到 2011 年 3 月 7日，國家環保部通報的各部委環保標準名錄達 1434 種。但是省級單位和下屬的地方政府通過控股等形式對電廠進行投資，對于管轄的電廠往往以照顧落后地區、維護安定團結等為由，實施過程中卻睜一只眼閉一只眼，導致節能政策難以為繼。另外，由于我國電力市場建設起步相對較晚，還沒有建立完善的電力市場定價機制，導致電力不能市場定價，無法優化配置電力資源，無法保障電力投資回收計劃與投資收益，因此實行電力企業節能環保調度受到弱化。同時，我國的電力市場結構基于自然壟斷的網省級公司，自然難免出現地方保護主義行為。
2.環境保護技術監管手段滯后。
由于現有的環保管理在很大程度上處于政策研究階段，實施過程還需要有一系列的環境保護技術監管。但是目前大多執行以往的技術標準，創新的技術匱乏，即便有部分創新，也往往受技術擴散范圍的局限，還有對環保技術的保護措施過于謹慎，新的環保技術得不到及時應用，電力監管系統、電力輻射危險廢物管理系統、電力排污收費管理系統、環境影響評估系統以及環境污染擴散模型與總量控制系統等方面的數據無法及時更新。因此，環保技術監管手段落后呈現常態化。
三、電力行業環境保護對策建議
(一)電力行業應對環保問題治理的一般性原則由于電力企業運營與國民經濟密切相關、主體相關性顯著、區域市場具有整體性、目標需求差異性明顯、電力產品供給具有連續性等特征，使得其所面臨的環境問題除了常規環境問題外，還要注意諸如電磁污染、電網噪聲等非常規問題的處理。
1.預防為主。將預防常規環境問題和非常規環境問題放在主要和優先位置，依據行業自身情況，研究新技術，引進新型預防管理手段，通過各種預防手段的綜合運用，防止環境問題的發生。例如火電廠在其電力生產過程中直接從水庫抽水并把含熱廢水排入水庫問題，由于水污染影響范圍大、影響時間長、影響程度強、致病危害大、污染容易治理難、治理成本高代價大，因此有必要對污染采取預防為主的原則，才能將污染和損害減至最低的程度。
2.防治結合。既對環境問題事先采取預防措施，也對其產生的問題積極予以治理。電力企業在污染事件發生后，要合理運用多種宣傳手段，以一個負責任的大企業形象出現在公眾面前，積極引導社會輿論朝著有利于企業的方向發展。同時，企業也要組織相應的治理指揮中心，配置一定的應急資源快速反應處理環境問題。
3.綜合治理。綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，從源頭上預防和治理環境污染的發生。一旦環境問題發生后，各相關主體應協同作業。在事件發生后，要主動聯系相關單位和當事人進行有效
溝通，以最佳的平衡狀態處理好這些環境問題。
(二)以電力企業生命周期為主線，實施全過程技術監管與其他的行業企業相比，電力企業首先具有自然壟斷性，資產規模龐大，結構和分類復雜，分布地域廣泛，利益主體相關性顯著。這造成電力企業資產全生命周期環境管理和電力產品使用的全生命周期環境管理會面臨利益相關者的矛盾與沖突。在承擔環保責任時需要有一個完整的管理體系作為支撐。
電力企業資產全生命周期環保監管。一是實施環保監管總體策略。資產全生命周期環保監管首要工作是要站在企業的高度，從企業資產角度出發制定出企業資產全生命周期環保監管的總體策略，并通過對目標、手段和管理模式三個方面對其進行具體策略分析。一要界定環保對象和目標。運用資產管理對環保對象及目標進行明確，界定利益主體范圍，減少因為環境問題引發的糾紛范圍擴大化。二要從職能管理向流程管理過渡。參考全方位的環評體系，建立通暢、統一的信息平臺。三要打破條塊分割式管理模式，從資產規劃、采購設備以及、建設工程到生產運營、報廢退役等各環節，建立緊密銜接的全過程、閉環監督管理模式二是實施環保監管細分策略。把電力資產全生命周期管理的業務過程分為規劃設計、采購設備、建設工程、生產運營及退役報廢等五個環節加強監管。電力企業資產全生命周期環境管理需要從這些環節中找到最佳的管理策略。在規劃設計管理階段，電力項目的落實要將環保指標納入其評價體系中去，項目方案的選擇采取多個利益主體的圓桌協議方式，保證項目群投資組織最優。電網設備的選擇要充分體現低碳環保等理念。建設工程管理要達到過程管理與價值管理的統一，要保證每一步都切實履行企業的環保理念，以實現更高的綜合價值。生產運營管理中，通過資產管理優化電力設備的維護與檢修，從源頭上斷絕因為設備故障等而引發的環境突發事件。建立環保管理的標準化流程，以成本精細化管理來管控其流程。退役報廢管理環節需對報廢設備等合理回收，實現廢棄物的效益最大化，減少環境問題的發生。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
