生態城市視角下的水資源可持續發展探索
摘 要：根據生態城市的特點要求，即“高效”、“和諧”、“可持續性”等，結合分析我國目前的水資源利用現狀，對城市水資源的可持續利用進行有益的探索。全面闡述了城市水資源的可持續發展在政策層面、技術層面和管理層面的進展與取得的成果，提出依照生態城市的建設目標，進行行之有效的城市水資源可持續發展實踐。
關鍵詞：生態城市;水資源;可持續
目前，全球掀起了一場有關生態城市的社會運動，“生態城”之父帕洛海莫先生認為，“生態城”必須符合三個條件，第一，不污染環境;第二，節約使用自然資源;第三，建筑必須與自然相融合[1]。相對來說，“生態城市”是一個大而抽象但系統全面的框架體系，強調人與自然的和諧，它包含了很多的子系統，其中，水資源作為基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源, 是生態城市建設的重要控制性要素，也將是制約城市可持續發展的最大瓶頸。正是基于生態城市是人類居住形式的一種終極理想目標，我們來探索建設生態城市過程中的水資源可持續發展問題就顯得非常重要了。
1.生態城市的特點及要求
生態城市，這一概念是在70年代聯合國教科文組織發起的“人與生物圈(MAB)”計劃研究過程中提出的。生態城市是以可持續發展思想為指導的，強調人與自然的和諧與自然資源的合理利用，要求城市與自然環境應形成共生系統;以“循環經濟”為核心，強調“高效性”，擯棄現代工業城市“高能耗”、“非循環”的運行機制，提倡提高一切資源的利用效率及“低碳發展”;生態城市還兼顧社會、經濟和環境三者的效益，重視經濟發展與生態環境相協調，更重視對人類質量的提高，是在整體協調的新秩序下尋求發展[2]。在生態城市的這一目標要求下，城市生活賴以生存的不可替代的重要組成部分——水資源的可持續利用及發展，可能會對城市乃至整個社會、整個人類的生存發展帶來重大影響。
2.我國城市水資源利用現狀
一方面，在全國人大剛通過的十二五規劃綱要中提出， 2015年城市化率將達到51.5%，城市化進程大大加速，居民生活用水量將大大提幅，而城市賴以發展的工業也日新月異，工業用水量迅速增加，將造成城市用水總量居高不下。目前全國660多座城市中，多達400個城市喊“渴”，這將給城市水資源供給帶來巨大壓力。
自2008年以來，高溫和干旱天氣頻頻出現，尤其是近兩年長江流域持續出現河流干涸、斷流情況，儼然已發展成為全國性干旱，水資源的可持續利用與發展已成為當前城市發展的“重中之重”。
而另一方面，對城市現有水資源的利用卻出現了令人痛心的局面：由于宣傳教育不到位，企業、家庭乃至個人普遍缺乏節水意識，致使水資源浪費的現象比比皆是;企業缺乏環保意識，片面強調經濟發展，忽視或根本無視環境保護，對水資源只使用不處理，或者是恣意開采地下水，致使水資源污染嚴重，水質惡化，結果造成一連串的負面連帶效應，危及到城市生產和人民生活;政府層面則缺乏完善的法律制度，管理體制落后，不能形成有效的節水機制;同時由于城市規劃中缺乏長遠前瞻目光，現有市政設施保有雨水的作用非常有限，這些都更加劇了城市水資源供給的負擔。
3.生態城市視角下的有益探索
A.政策層面
如前所述，建設生態城市提倡高效，強調人與自然的和諧，考慮自然環境的承載能力，這些無不都在提醒人們，水資源的可持續利用和發展都是可行的。所幸的是人們已經認識到并且把水資源的保護和可持續利用提升到一個很高的層面，如2010年11月國家正式批復的《全國水資源綜合規劃》，作為一項重要的資源環境戰略性規劃，宏觀上研究制定了水資源總體配置格局及開發利用與節約保護的控制性指標，提出了有利于水資源合理配置的管理措施，制定了節約高效利用水資源，保護水生態環境及保障飲水安全、供水安全、糧食安全和生態安全的對策，最后提出了實行最嚴格的水資源管理制度的措施。相信這一項政策措施對我國今后的水資源可持續發展起到綱領性的導向作用。
B.技術準備層面
(1) 城市水資源優化配置
城市水資源首先要滿足城市居民生活用水和工業用水的需要，如何使有限的水資源在城市的各子部門進行合理的分配，以達到水資源的最佳綜合利用，近年來不少專家學者對此進行探索并取得可喜的成果，如以北京水資源利用實際建立的宏觀經濟水資源多目標分析系統、以鄭州為研究對象建立的城市供水資源聯合調度的優化管理模型、還有以天津為研究對象建立的水資源多目標優化配置模型等等。這些都在城市水資源的合理利用配置中發揮了重大作用，目前最重要的是亟待此項技術在全國推廣使用，以使城市水資源的利用更加科學合理化。
(2)現有水資源的節約及高效、循環使用
有專家認為，如果說20世紀全球爭奪的是石油資源，那么21世紀爭奪的對象將轉向水資源，這并不是危言聳聽。在水資源越來越寶貴的今天，現有水資源的節約及高效利用必然要提高到一個很重要的位置。城市用水，一定要把“節約”放在首位。這不僅僅是一句口號，也不僅僅要求全民素質的提高，還是對節能節水、回收再利用等高新技術的應用普及。生態城市要求各要素實現高效和循環利用，前提都是以科學技術為支撐。如節水技術、節水設施、污水回收再利用、衛生用水的可替代性等這些技術在我國都已經很成熟，而且是完全可行的。在掃清了一些經濟和體制障礙后，相信提高節水工作水平，提高節水效益，對現有水資源的利用會達到高效循環的狀態[3]。
(3)城市水系統的統一規劃
水資源是一種可再生資源。一直以來，很多城市用水都是單一水源，和城市供水量幾乎相等的城市污水水量穩定且已于收集，只有0.1%的污染物質，遠低于海水3.5%的量值，處理成本相對低廉，但卻白白流失，浪費了大量的可利用水源[3];另一方面，天然的雨水是一種寶貴的淡水資源，作為地表水資源的有效補給，還沒有引起足夠的重視;同時，在經濟利益的驅使下，部分工業企業擅自且無計劃無節制的抽取地下水，致使出現一些無法逆轉的地面下沉現象。因而，在城市規劃與建設領域，應把城市污水的回收利用、雨水的收集處理、地下水資源的合理開發統一納入城市水源系統的規劃中，規劃設計雨污分流系統，提供分質或分類供水規劃，以期達到充分有效、可持續使用水資源的目的。
(4)保護和恢復城市水自然生態
，發揮多重功能
城市水生態系統是指在城市這一特定的環境中，水體中生活著的所有生物與其環境之間相互作用、相互制約，通過物質循環和能量流動，共同構成具有一定結構和功能的動態平衡系統。在城市的健康運行狀況下，城市水生態系統可通過城市河湖水體、供水設施、污廢水處理設施、排水設施的聯合運用，實現自身的源——供——匯——排循環代謝，維持系統健康[4]。可見城市水生態系統不是孤立存在的，它和城市的健康運行息息相關，城市水生態系統的可持續發展，可保證它在城市中多重服務功能的全面正常發揮，比如供水、防洪、生態景觀，游憩娛樂等。
C.實施管理層面
在具備了正確的政策導向和和強大的科技后盾后，要實現城市水資源的可持續利用關鍵的還是實施管理層面，不僅需要有一系列切實可行的管理制度，還要有一套行之有效的具體措施，落實到實處。有不少專家學者提出建立水市場，實行水資源有償使用，合理調整水價，實現水資源級差水價機制，通過經濟杠桿來調節水資源的供需行為;還有的提出在我國有條件的實現水權交易，逐步建立水權市場體系等等[5]。在2011年1月，我國公布了《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》，明確了要建立最嚴格的水資源管理制度，基本建立有利于水資源節約和合理配置的水價形成機制，將積極推進水價改革，兼顧效率和公平，充分發揮水價的調節作用。相信這一政策的實施會促進城市水資源的可持續發展。
4.展望
綜上所述，在以建設生態城市為終極目標的城市運動中，水資源的可持續發展探索在理論上逐步走向成熟，科技的發展也為可持續使用水資源提供了可靠的技術支撐，在實施管理層面，政府機構也越來越務實，和市場緊密聯系，制定了符合城市發展需要的具體措施。
仇保興提出，建設生態城市，目標首先要有可約束性，要用這個目標來動員社會各方面的力量來參與實踐，對社會各界有約束性，也體現道德和責任的雙重含義。其次是目標的可分解性，目標不能停留在政府層面，必須分解到社區，社區分解到家庭，直至作為社會最基礎細胞的家庭等都為生態城市發展增添動力;同時行業到企業也可以進行分解，能促使各種社會活動者和全體市民都參與到生態城市發展中來[6]。那么，全社會行動起來，全體市民、企業、行業乃至構成社會的最細小的細胞加入到水資源的可持續利用中，相信到那時，我們的城市不再喊“渴”。
參考文獻:
[1] 趙長春,生態城之父帕洛海莫之夢，《瞭望新聞周刊》 第2010036期.
[2] 生態城市，百度百科.
[3] 郭松杰,城市污水回收現狀和發展戰略探析, 《中國水利水電市場》2009年8期.
[4] 基于城市水生態系統健康的生態承載力探討和評價研究，安全與環境學報，2007年4月，第7卷第2期，劉武藝，邵東國，唐明.
[5] 城市水資源可持續利用研究，現代商貿工業，2009年第21期，張帆.
[6] 生態城市：由概念走向實施行動——2009城市生態規劃建設學術委員會年會學術觀點引薦，陳小卉，城市規劃，2009年第33卷，增刊.
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