國外城市發展循環經濟的實踐與思考
循環經濟是在物質的循環、再生、利用的基礎上發展經濟，是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式。
“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的時代漸漸遠去，循環經濟已經成為整個社會經濟發展一股不可阻擋的潮流。“循環經濟”的倡導者如雨后春筍般涌現。而許多國外城市在發展循環經濟方面已經走在世界前列。借鑒國外城市循環經濟的優秀經驗將有利于推進我國循環經濟的發展進程。
日本
完善法律體系呵護循環經濟
日本成為世界上最早探索循環經濟發展模式的國家之一，同時也是世界上循環經濟立法最為完備以及資源循環利用率最高的國家。
日本已經頒布了《推進建立循環型社會基本法》、《促進資源有效利用法》等法律。《促進建立循環社會基本法》明確國家、政府、企業乃至個人所應承擔的責任；《促進資源有效利用法》主要強調3R 原則；《促進容器與包裝分類回收法》明確“容器包裝生產企業負有對用畢廢物回收利用和處置的義務”；《綠色采購法》規定政府等單位負有優先購入環保型產品的義務；《食品廢棄物再生法》推動食品廢棄物再生設備制造業的發展。
日本自上而下地制定綜合性循環利用法，然后對不同行業的廢棄物處理和資源循環利用加以規定。多項法律多管齊下，共同為循環經濟的茁壯成長搭建了一個溫室。
加拿大
“真富指數”基石上的循環經濟
為了應對純粹的經濟數字的增長而忽略了優良的傳統和價值觀的局面，加拿大著名的環境基金組織撰寫《一代人的持續發展力》報告，向政府提出一些超前意識的建議，其中最有建設性的建議是希望政府創立并全面實施“真富指數”。
報告還提出了加拿大2005 年到2010 年創造“真富”的主要措施：2005 年，在全國廣泛開展“真富”觀的宣傳和教育；2006 年， 建立全國“真富指數”；2007 年， 建立“加拿大富裕生活計算法規” 和聯邦政府編撰季度以及年度“真富指數”報告等。
加拿大摒棄了狹隘的、有嚴重缺陷的經濟增長率來考慮國家的發展，而全面考慮經濟發展各個方面，特別是考慮環境成本的因素。所謂“真”是價值的真實， 所謂“富”是富裕的生活。根據《一代人的持續發展力》報告中說， “真富”包含了5 個方面的財富： 人文資本、自然資本、社會資本、生產資本和金融資本。也就是說加拿大提出了一個全新的評估國家財富、衡量經濟健康發展的指數，判斷國家是否走在一個正確的方向上。
德國
雙軌系統模式的循環經濟
在德國，循環經濟已經成為一股潮流和趨勢。德國采取雙軌系統模式——針對消費后排放的循環經濟。德國的雙軌制回收系統( DSD ) 是一個專門組織對包裝廢棄物進行回收利用的非政府組織，是一家于1991 年為配合實施《廢物分類包裝條例》而成立的廢棄物“綠點” 公司，在推動循環經濟發展方面起了很好的模范作用。
DSD 系統的建立大大地促進了德國包裝廢棄物的回收利用。DSD 系統接受企業的委托，負責對企業生產的廢棄物進行資源再利用，無疑成為企業的“助手”、社會的“清道夫”。雙軌系統模式一經實施，收效甚佳。政府曾規定，玻璃、塑料、紙箱等包裝物回收利用率為72%，1997 年已達到86%；廢棄物作為再生材料利用1994 年為52 萬t，1997 年達到了359 萬t；包裝垃圾已從過去每年1 300 萬t 下降到500 萬t。
回首審視中國現在的基本國情，中國正走在一條工業化的道路上，資源短缺和環境污染日益嚴重。不斷地嘗試、不斷地摸索讓我們愈來愈認識到發展循環經濟的重要性。這些循環經濟成功的案例的優秀經驗對我國發展循環經濟就具有重要的借鑒和啟示作用。
（一）完善促進循環經濟發展的法律法規體系
完善的法律法規體系猶如搭建摩天大樓的鋼筋水泥。沒有鋼筋水泥的支撐，樓房蓋不穩也建不高。從發達國家的發展經驗看，完善有關循環經濟發展的法律法規體系對形成循環型社會起到了關鍵性作用。循環經濟涉及生產、銷售、消費、資源化、再利用等各個環節。我們不僅要重視經濟和環境的相互協調，還要制定與整個經濟鏈中各個環節相互匹配的法律法規。只有在法律上對生產者、銷售者和消費者的行為加以規范，才能保證循環經濟的順利進行。
（二）建立國家循環經濟教育示范基地
在重點地區的重點領域優先建立國家循環經濟教育示范基地，借助現代科技比如資源節約、資源再利用技術、延長產業鏈等，提高經濟效益和社會效益。利用示范性企業的影響力和優勢帶動周邊循環經濟的快速發展，向外輻射。要加強對污染嚴重、能耗大的企業的治理和監管。
（三）鼓勵社會公眾廣泛參與
俗話說，眾人拾柴火焰高。循環經濟的發展涉及整體社會的發展，目標是保證人民高質量的生活水平，所以循環經濟的發展需要廣大公眾的努力，提高廣大公眾參與循環經濟的意識與能力也是非常重要的。普及利用資源的科學與法律知識，正確引導公眾建立正確的環境意識，保持優良的傳統和價值觀——勤儉節約，杜絕浪費。
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