鄱陽湖生態經濟區科學發展評價準則探討
導讀:：建設鄱陽湖生態經濟區是探索生態環境與經濟社會協調發展的新途徑。在評述科學發展研究現狀基礎上，從科學發展的評價原則與內容、評價模式選擇、評價指標體系構建的理論與方法等幾個方面來探討建立鄱陽湖生態經濟區科學發展的評價準則，對鄱陽湖生態經濟區社會經濟發展的科學評價具有一定的價值和理論意義。
關鍵詞：鄱陽湖生態經濟區，科學發展，指標體系
一、引言
十七大報告中全面闡述了科學發展觀的深刻內涵、產生背景、精神實質，提出科學發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。這是對科學發展觀的集中表述和高度概括，其中每一點都包含著非常豐富的思想內涵，構成了科學發展觀最核心、最關鍵的內容。事物是質與量的統一，為了深入貫徹落實科學發展觀，我們必須建立科學發展評價體系，以評價經濟社會發展的科學性。
“科學發展”正向我們走來，其已成為人類的共同目標，這是時代發展的大趨勢。科學發展的實踐，必須落實到具體的區域。中國地域遼闊，自然條件差異大，社會經濟發展又很不平衡，必須因地制宜地制定出有針對性的區域科學發展戰略。這就要求必須首先對各級各類區域進行科學發展評價，將科學發展研究從時空大尺度轉向時空小尺度，從定性轉向定量，從規范性轉向實證性研究，提出簡單易行、科學合理、反映趨勢的定量法則[1]。
目前，國內外學者從不同角度和側面對區域科學發展進行了評價，例如區域可持續發展評價、生態示范區可持續發展評價、區域循環經濟發展評價、城市可持續發展評價等等。提出了各自的評價指標體系，但在評價指標的選擇方面仍存在一些問題：一方面為追求指標的完備性，不斷提出新指標指標體系，使指標種類增多、數目增大;另一方面由于缺乏科學有效的定量篩選方法，大都依靠評價者的經驗，故存在很大的主觀性，評價指標體系普遍存在指標信息覆蓋不全和指標間信息的重疊，影響了評價的科學性。誠然，對于區域科學發展評價研究還處于起步階段，尚未形成系統的理論和方法，不能滿足科學發展實踐的要求[2]。
鄱陽湖生態經濟區以我國最大淡水湖——鄱陽湖為核心，其綜合發展具有良好的基礎和條件[3]。一方面自然條件較好，生態系統多樣，生態系統服務功能較強，自然資源優質豐富，可更新資源能力較強;另一方面“十五”以來長期實施可持續發展戰略，經濟增長較快，生態建設和環境保護工作持續深入開展，環境質量和物種多樣性保持良好，但由于多種因素長期影響，鄱陽湖生態經濟區目前的經濟社會發展水平起點不高，生態環境資源人均占有量少，生態環境容量不足，生態破壞和水土流失等現象依然存在，生態承載力相對較弱，科學發展任務非常艱巨。從宏觀角度全面分析鄱陽湖生態經濟區科學發展形勢，揭示矛盾與癥結，探索發展模式，探索推進思路，完全有必要對其發展現狀進行全面分析評價，以期得出鄱陽湖生態經濟區科學發展的最大的成效、最典型的特征的、最突出的問題與最成功的經驗，以衡量鄱陽湖生態經濟區經濟社會發展是否具有可持續性，從而為建設生態鄱陽湖提供實踐經驗和政策依據，為貫徹落實科學發展觀提供理論支持。基于此，建立科學發展的評價準則是課題組首先要做的工作。
二、鄱陽湖生態經濟區科學發展評價準則的建立
(一)鄱陽湖生態經濟區科學發展的評價原則與內容
對鄱陽湖生態經濟區科學發展的評價是運用科學的方法與手段來衡量區內生態經濟發展運行的狀況、實現的程度與實施的效果，在時間上反映發展速度和趨向;在空間上反映其整體布局和結構;在數量上反映其規模;在層次上反映其功能和水平，主要有描述、評價、計算、解釋、預警和建設等多方面的形式[4]。
1.評價原則
課題組對鄱陽湖生態經濟區科學發展的評價擬遵循四原則：
原則一：經濟效益、生態效益和社會效益相結合綜合評價原則;
原則二：當前利益與長遠利益相結合的原則;
原則三：局部服從全局的原則;
原則四：靜態評價與動態評價相結合，而以靜態評價為主的原則。
2.評價內容
生態經濟區是生態環境與社會經濟實現了協調發展、各個領域達到了當代科學發展目標要求的區域，其建設是區域科學發展戰略的重要組成部分，是促進經濟、社會、環境與資源的全面而科學的發展，它的理論基礎是可持續發展理論和生態經濟學原理等科學發展的相關理論[5]。鄱陽湖生態經濟區是生態、經濟、人文相互聯結、互為一體的功能區[6]，從其科學發展的內涵出發，對其進行科學評價主要包括下面三個層次：
(1)生態可持續性評價。生態可持續性評價以建立資源可持續利用和良好的生態為目的，分析區域內整個生命支撐系統和生態系統的完整性和生物多樣性;評價自然資源可持續利用程度;并對資源破壞和環境污染所產生的多種影響進行衡量。
(2)經濟增長可持續性評價。經濟發展可持續性評價不僅評定基準年區內經濟增長數量分析，更重要的是對區內經濟發展的質量和資源配置的優化狀態、經濟發展的效率、效益等進行分析計量。
(3)社會發展可持續性評價。社會發展可持續評價目的是改善和提高人民生活質量，對經濟發展中人口與資源環境平衡關系、社會分配關系、文教衛生及社會保障體系等狀況進行分析評價，借以分析經濟發展中社會目標的實現程度。
(二)鄱陽湖生態經濟區科學發展的評價模式選擇
課題組試圖在前人相關研究基礎上，初步探索對鄱陽湖生態經濟區建設的評價模式，即選擇“自然(生態)—經濟—社會”三層面模式。“自然(生態)—經濟—社會”三層面評價模式是運用社會經濟統計學方法，根據生態經濟系統的組成要素、評價指標設置的原則和實際數據的可獲性而設計建立的，共分自然(生態)、經濟、社會(人文)三個的系統層和資源、環境、綜合經濟指標、經濟結構、經濟效益、國民素質、科技水平、基本社會服務等八個主題層指標體系，其中部分主題層和指標層參考了環境經濟學評價指標系的內容。
采用“自然(生態)—經濟—社會”三層面模式主要是基于以下考慮的：
1.全面綜合性。評價區域生態經濟科學發展水平極其復雜，不管偏頗哪一方面都難以衡量出客觀水平，三層面能重點突出，且綜合性好;
2.適宜性。該評價體系也是國內外目前通用的模式之一，比較適合對區域生態經濟科學發展水平的測定;
3.數據可行性。限于研究手段、資料、經費和研究水平，評價只能采用現有統計資料和有關文獻資料等發布的各種數據進行。
(三)鄱陽湖生態經濟區科學發展評價指標體系構建的理論與方法
區域是一個大的復合系統，其經濟發展與自然(生態)、社會相互交織、互為作用的復雜系統，因此對鄱陽湖生態經濟區科學發展進行評價必須建立科學合理的評價指標體系，力求在眾多的指標中篩選出那些最靈敏、最有代表性、最易于度量且內涵豐富的主導性指標作為評價指標，使之具有科學性、操作性、完善性、獨立性和針對性。
1.評價指標體系的構建
(1)構建的基本思路
進行科學發展評價時，是根據區域科學發展特征確立評價指標，即根據科學發展評價的目標，設置的是描述區域不同發展特征，具有層次結構的指標體系[7]。鑒于鄱陽湖生態經濟區本身的復雜性和建設的分階段性(前期主要是生態恢復和生態產業建設)，如果建立單一指標或復合指標類型的指標體系，都不能從微觀上督促人們方方面面的生態恢復和生態產業建設工作，因此課題組擬用系統方法建立評價鄱陽湖生態經濟區建設狀況的指標體系，不過特別注重具體指標的可操作性和對各主要事項的跟蹤評價。在總的體系下，按生態區內環境、社會與經濟協調發展理論，建立三個子系統：自然生態恢復與保護子系統、社會發展子系統、經濟發展子系統;每個子系統均以狀態指數、活力指數和協調度來分別描述自身的發展現狀、可持續發展的潛力和對環境與社會的影響;然后每個子系統分別在狀態指數、活力指數和協調度的下一層級構造具體的行為度量指標。
(2)指標的確定與篩選
在前人研究的基礎上，根據鄱陽湖生態經濟區建設的內涵，按照自然生態層面(包括資源和環境指標)、經濟層面和社會層面，選取并建立評價指標體系：
1)自然生態層面
自然生態層面的包括：
①自然生態狀態指數。這一指數可選擇的指標包括：天然濕地面積;鄱陽湖水質指數;植被覆蓋率或森林覆蓋率;生物種類或標致性生物總量;區內耕地總面積;可再生資源的可持續利用率與再生率之比;不可再生資源的可持續利用率與可持續性替代品開發速率之比，等。
②自然生態活力指數。這一指數可選擇的指標包括：土地產出增長率;水資源產出增長率;地均綠色GDP;城市單位建筑用地第二、第三產業產值;資源生產率，等。
③自然生態協調度。這一指數可選擇的指標包括：退化土地恢復率;廢棄物的循環利用率;污染物的可持續排放率與被回收、吸收或由環境無害處理速率之比，等。
2)經濟層面
經濟層面的包括：
①經濟發展狀態指數。這一指數可選擇的指標包括：綠色GDP;工業增加值;第三產業比重;生態產業產值占GDP比重;人均GDP;城鎮居民年人均可支配收入;農民年人均純收入，等。
②經濟發展活力指數。這一指數可選擇的指標包括：經濟增長速率;科技投入占GDP比重;信息產業產值占GDP比重;公路里程數;年外商(區外)投資額;年對外(區外)貿易額;區內金融、資本市場籌融資增長率，等。
③經濟發展協調度。這一指數可選擇的指標包括：單位GDP能耗;環保投資占GDP比重;單位GDP水耗;單位GDP污水、廢氣、廢物排放量;人均生活用電量;教育資金投入增長率，等。
3)社會層面
社會層面的包括：
①社會發展狀態指數。這一指數可選擇的指標包括：城市化率;恩格爾系數;基尼系數;人均醫療資源;社會犯罪減少率或刑事案件發生率;人口結構，等。
②社會發展活力指數。這一指數可選擇的指標包括：平均受教育程度或人均教育資源;萬人中具有高等學歷人數;萬人中科技人員人數;人均地方財政收入，等。
③社會發展協調度。這一指數可選擇的指標包括：社會保障覆蓋面;中等教育普及率或高等教育普及率;萬人中環保工作人數;人口自然增長率，等。
2.評價標準與方法的選擇
(1)評價標準的選擇
評價標準的選擇取決于評價目的。如果評價的目的是要了解生態經濟區建設的變化狀況，發現問題，從而為科學發展的規劃、管理服務，則可選擇該區某一年的指標數據庫作為評價標準;如果評價的目的是要建立不同區域科學發展的序列普，那么可選擇某一時間斷面不同區域相同指標的平均值作為評價標準。根據評價的目的，課題組擬選擇某一年的數據作為評價標準。
(2)評價方法的選擇
評價方法的選擇，其實質就是選擇哪些計算方法來科學確定指標權重，因為指標權重的合理與否在很大程度上影響綜合評價的正確性與科學性。在確定指標權重時常常會采用德爾菲法、層次分析法、多元統計分析法、綜合評價賦分法、模糊數學法等方法，實際應用中往往需要采用多種方法相結合來計算。課題組擬運用德爾菲法、層次分析法等多種方法的結合來確定指標權重。在得出評價指標權重后，再進行指標量化。
3.綜合評價模型與判定依據
(1)綜合評價模型
鄱陽湖生態經濟區科學發展的目標是多元的，既有經濟目標，又有非經濟目標;既有增長目標，又有結構優化目標;既有效率目標，又有公平目標[8]。各目標在發展過程中應該相互兼顧，但不可能任何時候都能兼得。為了使某一方面的目標處于最佳狀態，可能會在一定程度上犧牲別的目標。為解決這一問題，課題組擬采取分先后階段實施的動態策略指標體系，使每一階段某些發展指標處于最佳狀態。以此為基礎，根據評價指標體系的多層次特點，建立多層次綜合評價模型，如構建多級模糊綜合評判模型。
(2)判定依據
如果通過計算得到區內不同時期的評判值，若后期值大于前期值，則認為鄱陽湖生態經濟區社會經濟建設得到增強，反之亦然;如果得到區內某一時期的評判值，如采用多級模糊綜合評判模型，仍可對反映鄱陽湖生態經濟區社會經濟建設的進展狀況做出評判。
三、結束語
鄱陽湖是我國最大的淡水湖，生態環境質量好壞，對長江中下游乃至全國及國際聲譽影響顯著。建設鄱陽湖生態經濟區，是實現生態環境保護和經濟社會發展“雙贏”，也是探索生態環境與經濟社會協調發展的新途徑[9]。目前鄱陽湖生態經濟區發展中仍存在生態環境系統脆弱等諸多問題[10]，而且其發展的起點仍然不高。如何從其發展的較低層次超越到較高層次，必須認真辯識并努力突破其發展的各種限制因素，我們覺得應重點關注以下幾個方面：
1.遵循科學發展規律，正確把握建設鄱陽湖生態經濟區的本質內涵[11];
2.調整與優化產業結構，改變傳統的生產、消費發展方式，大力推進生態與低碳經濟，實現經濟持續增長;
3.突出重點與分類指導相結合，切實解決區域經濟發展中的生態環境制約問題;
4.切實增強科學發展的宏觀調控能力，全力推進生態文明建設[12];
5.加強生態、經濟與社會持續發展方面的法制建設;
6.努力強化生態、環境與資源保護的經濟刺激機制;
7.不斷增強公眾的生態文明意識。
綜上所述，對鄱陽湖生態經濟區建設現狀進行科學評價，找出不足，提供經驗，促進江西和中部發展意義重大，為此建立上述的評價準則就顯得非常必要了。
參考文獻：
[1]曾紅穎等著.發展的刻度:中國發展水平評價指標體系研究[M].北京:中國水利水電出版社,
2004.4
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