上海市區生活垃圾處理現狀和對策
1、前言
上海市現有16個區和4個縣，全市面積6340.5km2。2000年上海市人囗為1673.77萬人，其中市區人口達1486.40萬人。2000年全市實現國內生產總值4551億元，人均國內生產總值達3.456萬元，目前是中國最大的城市及最重要的經濟中心。按照城市總體規劃，到2010年上海市將初步建成國際經濟、金融和貿易中心之一，并最終發展成為現代化的國際大都市。
在國民經濟和城市建設持續發展的同時，上海市生活垃圾產量也呈快速增長的態勢，2000年上海市區日均生活垃圾產量已超過14000噸，這些源源不斷、大量產生的生活垃圾，已成為一個困擾城市發展、污染市容環境、影響市民生活的社會問題。如何遵循可持續發展的原則，選用技術可靠、經濟適用、衛生安全的生活垃圾處理技術，從根本上實現上海市區生活垃圾處理減量化、資源化和無害化的規劃目標，逐步做到化害為利、變廢為寶，是擺在上海市區面前的一項重要的社會發展戰略任務，也是上海市市容環境衛生管理局的重要職責。
2、上海市區生活垃圾特性分析
2.1上海市區生活垃圾的特點
上海市區生活垃圾的性質與發達國家相比，具有“含水率較高、熱值偏低、有機成分多、可回收利用物質較少、季節性變化較大”等特點，這些特點對上海市區選擇適用的生活垃圾處理技術具有重要影響。今后，隨著市民生活水平的逐年提高，生活垃圾源頭管理力度的不斷加強，以及生活垃圾分類收集方式的推廣應用，上海市區生活垃圾的性質將會發生明顯的變化。
2.2上海市區生活垃圾成分的變化趨勢
統計資料顯示，上海市區生活垃圾中易腐有機垃圾(主要為廚余及果皮)的比重在近10年內呈逐年下降的趨勢，而紙類和橡塑的比重增長明顯，玻璃、竹木、金屬、纖維等其它成分則變化不大。目前市區生活垃圾中易腐有機垃圾約占70%，紙類、塑料、玻璃、金屬等可利用物質約占25%。因有相對一部分廢舊物品由市民直接出售給收購人員，實際上生活垃圾中的紙類、塑料、玻璃、竹木、金屬等數量要高于測定值。
2.3上海市區生活垃圾產量增長預測
參照有關生活垃圾產量預測的研究成果，可初步確定今后幾年上海市區生活垃圾產量的年增長率如下：2000～2005年間為4.5～5.5%，2005～2015年間為3.5～4.5%。雖然預測的生活垃圾年增長率有所降低，但上海市區生活垃圾的絕對產量仍將逐年增加，2015年的生活垃圾產量將是1999年的2倍左右，其對城市管理和城市發展的影響不容忽視。
3、上海市區生活垃圾處理現狀及存在問題
3.1生活垃圾處理設施現狀
上海市區生活垃圾的處理方式目前為單一的填埋方式。80年代初曾在安亭建造一座生活垃圾堆肥廠，后由于運行費用較高及堆肥出路困難而于1994年關閉。江鎮生活垃圾填埋場也由于浦東國際機場的建設需要于1998年10月封場停用。現有的生活垃圾主要處理設施見表1。
3.2存在的問題
從上海市區生活垃圾的處理現狀來看，現有的生活垃圾處理方式還存在不少問題，需要在今后的發展中加以改進和完善。
首先，目前上海市區生活垃圾的處理方式為單一填埋，使生活垃圾中的許多可回收利用的資源都只能一埋了之，且這么多的生活垃圾堆放在老港垃圾填埋場每天需占用近2畝的灘地，形成生活垃圾與人爭地的局面。另外，老港垃圾填埋場與衛生填埋場的要求也有一定的距離，影響了對生活垃圾的無害化處理。
其次，由于近幾年上海市區生活垃圾產量的增長速度較快，而處理設施建設相對滯后，使得生活垃圾處理老債未還又欠新債的情況時有發生。目前上海市區生活垃圾的處理設施只有每天10000噸左右的設計處理能力，難以有效消納每天14000噸的生活垃圾。
第三，目前市區的生活垃圾主要由水路運到老港垃圾填埋場處理，往返路程達120多公里，運輸距離較遠、運輸時間較長。且水運方式抗不利自然條件的能力較差，如遇到大霧、臺風、暴雨、高水位等情況，難以保證生活垃圾的日產日清。且根據蘇州河環境綜合整治計劃，目前用于生活垃圾中轉的蘇州河垃圾碼頭將逐漸拆除，使得現有的運輸方式面臨很大的挑戰，而要形成完善的陸上運輸系統并不是在短期內可以做到的。
第四，現有分布在上海市郊的多處臨時生活垃圾堆場，雖然都曾為緩解上海市區生活垃圾出路難的矛盾發揮了積極作用，但因工程設施不齊全，均對周圍環境造成了一定影響，對其進行改造或實施封場應是大勢所趨，但由于生活垃圾出路的壓力目前難以完全做到。
4、上海市區生活垃圾處理構想
4.1鞏固和完善填埋處理技術
根據上海市區的具體情況，因土地資源相當緊張，對于需占用較大場地的生活垃圾填埋場，其選址的難度將會越來越大。但為了保證生活垃圾處理的總量平衡，至少應該在相當長的一段時間內設法維持現有的生活垃圾填埋處理量。考慮到老港垃圾填埋場三期工程僅能使用到2003年前后，所以應盡早實施老港垃圾填埋場四期改擴建工程。同時，為使上海市區生活垃圾處理設施的布局更趨合理，并就近填埋垃圾焚燒廠、堆肥廠和分揀中心等所產生的殘渣，如能落實工程選址，應爭取在西部地區建設一個垃圾殘渣填埋場。
4.2穩步發展焚燒處理技術
生活垃圾焚燒技術在國外是一種成熟技術，已經成為許多發達國家處理城市生活垃圾的主要方式。它具有占地面積小、運行穩定可靠、選址難度較低、可回收能源等優點，特別適用于土地資源緊缺的大城市。但因其一次性投資較大，且其煙氣中的污染物(特別是二惡英等)對環境的影響備受人們所關注，故在各國存在不少爭議。目前上海市浦東御橋和浦西江橋兩座生活垃圾焚燒廠正在建設之中，并將在2002年前后建成投產。借鑒不少國外大城市處理生活垃圾的成功經驗，在上海市區適度采用生活垃圾焚燒技術應是可取的，建議在取得經驗的基礎上應繼續穩步發展生活垃圾焚燒技術，并爭取在發電上網和減免稅收等政策上給予更多的支持。
4.3充分重視生物處理技術
生活垃圾堆肥技術具有比較明顯的減量化和資源化效果，垃圾堆肥產品對土壤的改良作用也已為大家所認同，如果能設法提高堆肥產品的質量、降低堆肥產品的成本、增加堆肥產品的品種、擴大堆肥產品的銷售，應考慮在上海市區逐步提高應用比例。特別是在生活垃圾分類收集后，對其中的可生物降解的有機物進行堆肥處理，應成為上海市區生活垃圾堆肥技術的發展主流，可有計劃地在市區建設一些有機垃圾堆肥廠。在生活垃圾堆肥方式上，除我國目前常用的靜態好氧、間歇式動態好氧技術外，應重點開發在發達國家常用的動態好氧、動態、厭氧和生物處理技術。另外，對于垃圾堆肥產品的銷路問題，建議上海市政府應制定有關優惠政策，并需得到市綠化、農委等部門的大力支持和配合。
4.4積極探索資源利用技術
生物降解、氣化、熱解、固化、油化、RDF、沼氣化等生活垃圾資源利用的新技術各有可取之處，應積極探索這些處理技術在上海市區的適用性，并在時機成熟時逐步開展中試研究，為推廣應用積累經驗、創造條件。但這些技術在近期內尚不具備在上海市區成為主流技術的條件，主要原因是：一是這類技術有些尚處于試驗階段，不少工藝技術還有待于完善，在國外也很少有完整的工程實例;二是這類技術的工程投資和運行費用一般較高，因而目前常常應用于一些政府投資的示范工程中;三是這類技術對生活垃圾性質一般會有一些特殊的要求，有些條件目前在上海市區尚不具備，如垃圾氣化和熱解要求垃圾低位熱值大于1800kcal/kg等;四是這類技術通常適用于較小規模的工程設施，所以在大中城市中只能充當配角或作為補充;五是這類技術的應用往往受到其最終產品銷路的影響。
4.5倡導采用綜合處理技術
綜合處理技術指同時運用分揀、堆肥、焚燒、衛生填埋等處理技術中的兩種或兩種以上處理技術，并充分重視資源回收利用的生活垃圾處理方法。由于它具有適應性好、資源利用率高等特點，近幾年在發達國家日益得到重視，在上海城市垃圾處置發展規劃中也列為重點發展方向之一。目前三林塘生活垃圾綜合處理廠等正在籌建之中。
4.6多元并舉走可持續發展之路
綜上所述，在21世紀初期，上海市區生活垃圾處理的技術方針可歸納為：“鞏固完善填埋處理技術，穩步發展焚燒處理技術，充分重視生物處理技術，積極探索資源利用技術，倡導采用綜合處理技術”，其主要目標是：結合生活垃圾分類收集和回收利用工作的全面開展，在生活垃圾處理方面逐步形成衛生填埋、焚燒和綜合處理(包括高溫堆肥、資源利用等)多元并舉、平衡發展的新局面，在較好地實現生活垃圾無害化處理的基礎上，加強生活垃圾處理的減量化和資源化工作，初步形成一個良性循環，為上海市區生活垃圾處理走可持續發展之路打下良好的基礎。
5、上海市區生活垃圾處理目標
5.1總體目標
運用填埋、焚燒、綜合、處理和回收利用等多種形式，推動上海市區生活垃圾減量化、資源化和無害化、處理進程，逐步做到分類收集和回收利用兩個普及;逐步做到產出與處理量的平衡，基本消除市區生活垃圾出路難;逐步建立運行有序、配置合理、技術可靠、環保達標、管理高效、符合市情的生活垃圾處理系統，努力走出一條特大型城市生活垃圾處理的新路。
5.2階段目標
2003年，以衛生填埋為重點，焚燒處理開始起步，分類收集全面推行;建成江橋、御橋二座生活垃圾焚燒廠，改造三林應急堆場，建設2～3座過渡性生活垃圾處理場，基本緩解全市生活垃圾出路難矛盾。
2005年，中心城區全面實行垃圾分類收集，完成老港垃圾填埋場四期擴建工程，新建1～2座生活垃圾綜合處理廠，初步形成回收利用、填埋、焚燒和綜合處理多種處理方式相互合理配置的生活垃圾處理系統，城市化地區全面實現生活垃圾無害化處理。
2010年，再建設若干座生活垃圾綜合處理廠，擴建江橋焚燒廠，實現源頭減量、無害化處理和資源化利用，形成布局合理、配置有序、技術先進、管理科學、運行高效的垃圾收集、運輸、處理系統。
6、結語
為實現上海市區社會、經濟和環境的協調發展，上海市政府制定了城市建設和城市管理并重，重在改善生態環境的發展方針。為此，如何加快上海市區生活垃圾處理設施的建設步伐，使之與發展中的現代化國際大都市的地位相適應，已引起上海市政府和市建委等領導的高度重視，實行生活垃圾分類收集，建設生活垃圾焚燒廠，研究生活垃圾資源利用技術等已被正式擺上辦事日程。我們完全有理由相信，21世紀初的上海市區將逐步形成一個在布局上合理、在配置上協調、在技術上先進、在操作上高效的生活垃圾處理系統，結合全市、全范圍、全過程的規范化管理，上海市區的市容環境衛生面貌必將會發生根本性的變化，一個清潔、美麗、有序、文明的城市。
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