工業園區中企業環保管家服務模式及效果探討
更新時間：2020-08-03 11:09
來源：上海環境科學
作者: 徐瑞霞 李婷 陳冬晨
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摘要：以上海市某街鎮工業園區中企業環保管家服務為例，闡述了 2019 年度環保管家服務的工作模式、內容以及取得的工作成果。分析了針對不同企業類型開展環保管家服務過程中存在的問題。探討了環保管家服務的意義和下一步工作中需要完善的方面。
近年來，伴隨著國民環保意識的增強，國家大力發展環保產業的戰略保障上，環保管家概念應運而生。2016年4 月15日，當時國家環境保護部印發了《關于積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》（環大氣 [2016]45 號），意見指出：大力推進環保咨詢服務業的發展，鼓勵有需求的工業園區和污染型企業聘請專業型第 3 方環境咨詢機構，解決園區和企業在生產過程中遇到的一系列環保問題，提供一體化環保解決方案。
環保管家主要服務對象為排污企業或環境治理者委托環境第 3 方服務公司。針對不同服務對象的特點，“環保管家”及其公司團隊可提供專項定制的環保咨詢及工程技術服務，為工業園區及企業提供從項目立項、規劃選址、環評編制、環境監理、環保竣工驗收、排污許可及環保培訓等“一站式”技術咨詢服務，并對企業特定工藝污染治理、環保政策解讀應用、環境風險管控等方面提供全面的環保服務[1] 。
環保管家主要服務對象為排污企業或環境治理者委托環境第 3 方服務公司。針對不同服務對象的特點，“環保管家”及其公司團隊可提供專項定制的環保咨詢及工程技術服務，為工業園區及企業提供從項目立項、規劃選址、環評編制、環境監理、環保竣工驗收、排污許可及環保培訓等“一站式”技術咨詢服務，并對企業特定工藝污染治理、環保政策解讀應用、環境風險管控等方面提供全面的環保服務[1] 。
以上海市某區中心鎮工業園區的環保管家試點服務為例，分析 2019 年為期 1a 的環保管家服務的工作內容和必要性，以及在工作過程中反映出的問題。
1 園區概況
該工業園區管轄面積約為 7.2 km2 ，園區企業約1500 家，村企約 500 家，園區主導產業為結構性金屬制品制造、洗滌設備制造和木制家具制造等。上海環境保護有限公司負責片區企業特點為：（1）企業規模小，在 1 個廠區內存在多家小企業現象；（2）流動性大，由于產業結構調整，部分行業企業運行不穩定；（3）企業環保意識不強，業主對于環保方面了解甚少；（4）企業環保手續不全，環評等手續應辦未辦[2] 。
2019 年初，為提升環保管理水平，進一步加強轄區內工業企業的環保監管，督促企業主動落實環保主體責任，由區生態環境局與鎮政府聯合發起園區企業環保管家服務的試點，由政府人員協助，環保第 3 方機構與企業簽訂“一對一”服務合同進行環保咨詢服務，服務模式為周期性現場核查，針對現場問題提出相應整改意見，并督促整改。
2 環保管家技術服務模式
環保管家主要工作內容包括對負責轄區內的企業做前期摸底調查，記錄企業規模、生產情況、生產工藝、產廢信息和環保設備運行情況等；協助政府職能部門做好迎接市環保督察和中央環保督察的準備工作；完成轄區內簽約企業每年 4 次現場核查，針對提出問題督促企業整改；協助對企業全面達標、危廢管理計劃申報等手續申報確認。具體承擔的工作內容主要如下。
2.1 企業摸底調查
環保管家于 2019 年 2 月底進駐項目所在地，根據環保部門部署，開展企業摸底調查工作，本司負責轄區內的企業約 400 家，共選派 4 名具有環境科學或環境工程學歷的環保管家，分為 3 個工作小組，1 名負責人負責統籌。針對企業基本信息、環保手續履行情況、生產情況和涉及的污染防治情況進行了初步確認和登記，并對企業現狀進行了綜合評分，評分表考評內容包括環保手續完成度、廢水處置設施運行情況、廢水排放口設施合規情況、廢水設施臺賬記錄情況、廢水監測情況、廢氣收集處置設施運行情況、廢氣排放口設施合規情況、廢氣監測平臺設置合規情況、廢氣設施臺賬記錄情況、廢氣監測情況、噪聲是否超標排放、噪聲監測情況。該評分表可較為客觀的反映出企業初始的環保管理水平，并為后期環保管家成果驗收作為參考。
2.2 日常核查及督察工作保障
環保管家依據區生態環境局提出的指導意見，并根據企業實際情況，制作了“環保管家現場調查記錄表”，內容涵蓋環保手續辦理情況，水、氣、聲、固廢等現場合規處置情況等，用于多次服務企業時現場記錄，復核整改情況。環保管家基于日常企業現場核查過程中記錄的問題以該記錄表的形式反饋給企業負責人，并在備注欄中提出針對性的解決方案，以便企業有效進行整改，降低企業環境風險。
該鎮作為 2019 年上海市環保督察和中央環保督察對象，企業現場暴露出眾多環保問題，政府部門下達要求必須在督察期之前對未合規企業進行整改。針對現場發現的問題，按嚴重程度與整改難易程度分為 A、B、C 等 3 類，其中 A 類問題屬于與現行環保法律法規嚴重違背，極易或已經對環境造成嚴重損害，可能引發重大環境違法違規事件，并對社會造成較為惡劣的影響；B 類問題屬于較為嚴重，與現行法律法規有一定出入，不加以控制和改進，可能對環境造成損害，引發環境違法違規事件；C 類問題屬于一般容易整改的問題，由于企業自身生產或管理疏忽，未按規定操作或辦理手續，經指導可及時改正。
針對 3 類現場問題，需采取不同的應對措施。環保管家如遇 A 類問題，一經發現，立即通知同行安監小組組長，告知企業存在嚴重環保違法違規現象，叫停企業生產，上報上級領導部門進行備案處理；如遇 B 類問題，立即通知同行安監小組組長，告知企業負責人現場存在環保違法違規現象，協助企業制定整改方案，后續督促限期整改，如企業不配合整改，則上報上級領導部門處理；如遇C 類問題，現場告知相關工作人員，督促其立即改正，如不配合，通知同行安監小組組長，并督促限期整改。
2.3 建立“一企一檔”檔案
“一企一檔”文件內容包括企業現有的環保手續資料備份，4 次企業現場核查的照片記錄，現場開具的有企業和環保管家共同簽字的核查記錄單，針對上 1 次檢查企業的整改情況，生產及設備運行管理臺賬等。
檔案內容客觀真實地反映出服務工作中，環保管家的服務是否盡職和企業的環保問題整改進度。
3 環保管家服務成果
通過環保管家前期摸排、環保手續宣貫、開展督察保障，跟蹤督促整改等工作，企業的現場環保問題數量顯著下降，企業缺失的環保手續在陸續補齊，企業環保意識顯著提高，對現場環保設施合規性能做到自查問題并整改。
3.1 行政許可文件
環保管家入駐前，經統計，本轄區 400 家企業已完成建設項目環境影響評價工作的僅 21 家，多數環評為 2010 年前辦理的老環評，現場生產工藝與生產規模均與環評內容有較大出入。在當地政府相關部門督促，以及環保管家宣貫下，企業業主意識到環保合規經營的必要性，陸續開始補辦環評等手續。現在滿足辦理環評手續的企業均已開始補辦流程，截至 2019年底，已有約 48 家企業上交環評材料，70 家企業已獲得環評批復。手續合規率有較大提升。
3.2 企業末端治理設施配套
在摸排工作中，了解到多數五金機加工企業的焊煙和打磨粉塵均未進行無組織排放收集，部分噴粉、噴漆和印刷企業未安裝末端廢氣收集處理裝置，或已安裝的廢氣處理裝置在生產時不運行，從而對廠區周邊及該鎮居民造成不良影響。經環保管家現場核查后，根據企業環評相關要求，大部分涉及噴粉、噴漆和印刷等污染較嚴重企業均已配備了環保設備，尚未配備環保設備的企業，也將在整改方案確定后，落實相關措施。其余的金屬加工類企業，根據生產規模情況選擇末端除塵設備，盡量減小生產污染對周邊環境的影響。
3.3 企業日常管理
環保管家在初次摸排工作中發現，絕大多數企業對于日常環境管理臺賬記錄和危廢規范管理細則了解甚少，企業無規范的日常環保管理制度。在檢查過程中，發現部分企業存在廢油漆桶露天堆放，環保設備無運維臺賬，企業無危廢倉庫，無危廢處置手續，無日常監測等問題。
在環保管家的服務過程中，指導企業建立環保設施日常運維臺賬，建立合規危廢倉庫，指導企業辨別危廢種類，指導企業填報危廢管理計劃，督促企業對于特定污染物進行相應頻次的監測。隨著服務進度的開展，企業的環保意識越來越強，在指導下能主動做好環保管理工作。
4 展望
4.1 搭建企業環保大數據平臺
根據企業生產情況及排污信息數據等基礎資料，通過平臺記錄統計，利用大數據分析、移動互聯網技術，建立工業園區企業動態化數據平臺，同時環保管家可在平臺上發表相關通知或上傳相應環保法律法規解讀，以便企業端從該平臺獲取有效環保指導，監管部門則可通過該平臺即時了解企業相關環保信息、手續進度等[3]
4.2 加強環保管理制度建設
轄區內絕大多數企業尚未建立健全的企業環保管理制度體系，環保管理仍然處于散亂的狀態，也正是由于管理制度的不到位，導致管理工作隨意性較高，容易引發不必要的環保問題，提高了企業的環保風險。在接下去工作開展過程中，環保管家將協助企業有針對性的建立環保管理制度體系，將環保管理工作落到實處，規避管理不善的風險[4] 。
4.3 提高管理部門監管水平
園區環保管理是 1 項專業性較強的業務項目，涉及到專業的技術知識，通過環保第 3 方的加入，可充分發揮第 3 方機構的人員和技術優勢，針對企業生產類型提出具體的問題，并提供針對性的解決方案。該做法可為園區管理部門彌補環保管理上的短板，園區則重點負責行使其管理職能，從而進一步提高園區管理效率和監管水平[5] 。
參考文獻
[ 1 ] 熊佐芳，程海明．新形勢下環保管家服務模式分析 [J]．資源節約與環保，2017（11）：105-108.
[ 2 ] 田志富 , 寇思勇．工業園區環保管家技術服務工作探討——以河北省某地市國家級高新技術產業開發區為例[J]．環境與發展，2017（03）：27-28.
[ 3 ] 劉會成，劉瓛．環保管家服務在工業園區中的應用 [J]．科技創新與應用，2019（16）：171-172.
[ 4 ] 付祖江，李俊峰，岳彩勇．基于互聯網的“環保管家”系統初探 [J]．中外企業家， 2018，11（601）：181-182.
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