長春北湖國家濕地公園人工濕地補水回用工程進入設施調試階段
國家發改委、住建部近日聯合發布《垃圾強制分類制度方案（征求意見稿）》，向相關部委及各省、自治區、直轄市及計劃單列市、省會城市人民政府征求意見。針對征求意見稿的主要內容，本報記者采訪了征求意見稿的起草專家之一、上海市環境工程設計科學研究院院長張益。
中國環境報：推行垃圾強制分類有哪些基本原則？
答：一是鼓勵為主，強制為輔。生活垃圾分類涉及千家萬戶，直接關系群眾利益和社會穩定，對城鎮居民個人應以鼓勵為主，引導居民積極參與并逐步形成主動分類的生活習慣。對城鎮范圍內責任主體明確的公共機構和企業，應強制其進行垃圾分類。
二是因地制宜，循序漸進。我國各地區氣候特征、發展水平、生活習慣不同，導致垃圾成分差異顯著，應結合各地實際，合理劃定垃圾分類范疇、品種、要求、方法、收運方式，統一規劃、分類施策，先易后難、穩步推進。
三是創新發展，完善機制。引入市場機制，提高垃圾分類效率水平。加強技術創新，利用信息化手段促進垃圾收運系統平臺與線下物流實體相結合。建立健全垃圾分類法律法規標準，完善有利于垃圾分類的激勵和約束政策。
四是協同推進，有效銜接。構建與垃圾分類配套的收運體系，推動垃圾收運系統與再生資源回收系統有效銜接，建立健全非工業源有毒有害垃圾收運處置系統。建設和完善物流中轉設施和垃圾終端處置設施，形成統一完整、協同高效的垃圾分類收集、運輸、資源化利用和終端處置的全過程管理系統。
中國環境報：實施垃圾強制分類的目標任務是什么？
答：到2020年年底，重點城市生活垃圾得到有效分類，垃圾分類的法律法規和標準制度體系基本建立，生活垃圾減量化、無害化、資源化和產業化體系基本形成，初步形成可復制、可推廣、公眾基本接受的生活垃圾強制分類典型模式。實施生活垃圾強制分類的重點城市，生活垃圾分類收集覆蓋率達到90%以上，生活垃圾回收利用率達到35%以上（含再生資源回收、分類收集并實施資源化利用的廚余等易腐有機垃圾）。
到2030年，生活垃圾分類得到全社會的普遍認可和積極參與，差異化的垃圾分類模式在全國所有城鎮得到推廣，農村生活垃圾分類水平明顯提高。
中國環境報：征求意見稿指出，要合理劃定實施范圍和強制對象，對此是如何具體規定的？
答：2020年年底前，在直轄市、省會城市和計劃單列市以及列入住房城鄉建設部會同有關部門確定的第一批生活垃圾分類示范城市（區）名單（建辦城〔2015〕19號）中的其他城市（包括河北省邯鄲市、江蘇省蘇州市、安徽省銅陵市、江西省宜春市、山東省泰安市、湖北省宜昌市、四川省廣元市、四川省德陽市、西藏自治區日喀則市、陜西省咸陽市）等城區范圍內先行實施垃圾強制分類。
同時，鼓勵各省、自治區、直轄市結合本地實際，選擇本地區衛生城市、園林城市、環保模范城市、優秀旅游城市等開展垃圾強制分類工作。
中國環境報：實施垃圾強制分類的主體是誰？
答：對先行實施垃圾強制分類范圍內產生生活垃圾的以下主體，應實施生活垃圾強制分類：一是公共機構。主要包括黨政機關，學校、醫院、科研、文化出版、廣播電視等事業單位；協會、學會、聯合會等社會團體組織；車站、機場、公共體育場館、文藝演出場館等公共場所管理單位。二是相關企業。主要包括賓館、飯店、商場、農貿市場、農產品批發市場、商用寫字樓管理企業以及快遞企業、食品加工企業等。
同時，鼓勵各地結合實際制定地方性法規，對城市居民（個人、家庭）實施垃圾分類提出明確要求。
中國環境報：哪些垃圾需要強制分類？
答：實施垃圾強制分類的城市要結合本地實際情況，于2017年年底前制定出臺針對強制對象的垃圾強制分類辦法，細化垃圾分類類別、品種、投放、收運要求以及各項活動的責任主體。
垃圾強制分類辦法中應規定強制對象必須將有害垃圾作為強制分類的類別；同時，根據強制對象的具體情況，可在易腐垃圾、可回收物、特殊行業廢棄物等幾種分類中，再選擇并規定至少1類進行強制分類。另外，垃圾強制分類方案僅針對城市生活垃圾，其他大件垃圾、建筑垃圾等仍按原有規定進行處理。
中國環境報：垃圾分類是一項系統工程，如何確保垃圾分類收運回收處理系統的有效銜接？
答：實施垃圾強制分類的城市要統籌規劃，協同推進，加快相關設施建設，確保與分類轉運、回收、利用、處置銜接匹配。
1.建立與分類品種銜接的收運體系。推進城市現有生活垃圾收、轉、運系統升級改造步伐。按照本地垃圾分類辦法，加快配套標識清晰的分類收集容器。改造和更新城區內的垃圾房、轉運站、壓縮站和收運車輛等，使之滿足生活垃圾分類要求。
2.建立與資源利用銜接的回收體系。推進垃圾收運系統與再生資源回收系統的銜接，建設兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和相互銜接的物流體系。建立再生資源回收利用信息化平臺，提供回收網點位置、回收種類、當日價格、預約電話等信息。
3.建立與垃圾分類銜接的處理設施。加快培育大型資源循環利用龍頭企業，推動再生資源規范化、專業化、清潔化處理和高值化利用。
4.探索建立垃圾協同處置利用基地。在條件許可的前提下，應統籌規劃建設垃圾終端處理利用設施，積極探索建立集垃圾焚燒、餐廚垃圾資源化利用、再生資源回收利用、垃圾填埋于一體的城市垃圾協同處置利用基地。
中國環境報：對推行垃圾強制分類制度有何看法？
答：實施垃圾強制分類城市的人民政府是實施本方案的主體，要于2017年年底前制定并公布垃圾強制分類工作方案，逐年確定重點任務和年度目標。同時，國家還需加快修訂《固體廢物污染環境防治法》《城市市容衛生管理條例》等法律法規，明確垃圾強制分類的法律要求，依法推進垃圾強制分類。完善生活垃圾分類相關標準，細化垃圾類別，明確標識標志。
此外，實施垃圾分類的城市要對強制對象垃圾分類情況進行嚴格監督，政府應每年對區、街道、社區垃圾分類實施情況進行考核，并將考核結果向社會公布，以便于社會公眾進行全過程監管。希望有城市將對市民納入實施強制垃圾分類范圍開展先行先試，為以后在全國逐步推廣積累經驗。
最后，要結合垃圾分類試點城市的相關經驗，以強制分類作為突破口，根據垃圾強制分類未來5年的推廣效果，來決定是否將垃圾強制分類對象擴大到個人和家庭。日本、韓國、新加坡等垃圾分類都是先從個人、家庭做起的，他們的推進模式對中國也有一定的導向性。
延伸閱讀
如何引導居民垃圾分類？
根據《垃圾強制分類制度方案（征求意見稿）》，實施垃圾強制分類的城市可參照垃圾強制分類辦法，制定城鎮居民生活垃圾分類指南，引導居民自覺、科學地開展垃圾分類。
1.有害垃圾單獨投放。居民社區應通過設立宣傳欄、垃圾分類督導員等方式，指導、勸說居民將有害垃圾單獨投放。針對居民產生的有害垃圾數量小、投放頻次低的特點，可在居民小區設立固定回收點或設置專門容器分類收集有害垃圾，獨立儲存，由居民自行定時投放，物業單位負責管理，并委托有資質的單位定時上門集中收運。
2.日常垃圾分類投放。重點對居民日常生活垃圾中可回收利用的資源進行分類。可根據本地垃圾處理設施建設實際情況，采取靈活多樣、簡便易行的分類方法。有條件的居民社區可對可回收垃圾進一步細分。
3.創新垃圾分類機制。鼓勵地方政府與再生資源回收利用企業、環保公益機構等合作，建立針對居民的垃圾分類獎勵機制。有條件的地區，可積極探索在居民區內取消固定垃圾桶，采取定時定點分類收運方式，逐步培養居民分類投放垃圾的習慣。
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