非道路移動機械冒黑煙就是煙度排放超標嗎？
【谷騰環保網訊】近日，筆者參加了生態環境部組織的2024年第八輪次空氣質量改善監督幫扶移動源專項工作。根據工作安排，筆者所在的監督幫扶小組在河南省某市開展了為期近半個月的移動源污染專項監督幫扶檢查。檢查中，筆者發現非道路移動機械冒黑煙現象較為普遍。然而，當監督幫扶小組向屬地生態環境執法部門移交相關線索時，執法人員對非道路移動機械冒黑煙是不是就是超標排放產生了一定的爭議。下面筆者就上述問題，談一談自己的看法。
非道路移動機械煙度排放是否超標的判定方法是什么？
2018年12月1日，生態環境部與國家市場監督管理總局聯合發布的國標《非道路柴油移動機械排氣煙度限值及測量方法》（GB 36886-2018）正式實施。根據該國標的判定規則，如果非道路移動柴油機械的林格曼煙度超標，則判定煙度排放檢驗不合格。林格曼煙度檢驗合格的非道路移動柴油機械，生態環境主管部門也可繼續采用不透光煙度法進行現場排氣煙度檢驗，排氣煙度滿足規定，判定合格，否則為不合格。
林格曼黑度法檢測時，需將林格曼煙氣黑度圖放在適當的位置上，將非道路移動柴油機械排氣的煙度與圖上的黑度相比較，確定非道路移動柴油機械的林格曼黑度。不同類別的非道路移動柴油機械林格曼黑度的限值均為1級。不透光煙度法檢測時，需使用不透光煙度計連續測量工況下的非道路移動柴油機械排氣的光吸收系數，取測量過程中不透光煙度計的最大讀數值作為測量結果。根據非道路移動柴油機械的生產日期、額定凈功率、使用區域、海拔高度等因素的不同，光吸收系數分為Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類共8種限值。
由此可見，判定非道路移動機械煙度排放超標的規則只有兩種，一是林格曼黑度超過1級，二是不透光煙度法檢測時，光吸收系數超過規定的限值。
那為什么很多地方認為非道路移動機械冒黑煙就是超標排放呢？
林格曼黑度法對觀測位置和環境條件要求較高。在實際檢測過程中，檢測人員發現很多非道路柴油移動機械工作場地條件較為惡劣，使用林格曼煙度法檢測時，其檢測結果的精準性受人為、天氣和環境影響較大，很多情形下不適用。而不透光煙度法需準確判定每一臺機械的生產日期、額定凈功率、使用區域、海拔高度等信息，而很多非道路柴油移動機械因銘牌缺失等原因信息不全，難以準確判定，因此很多時候不透光煙度法也不適用。而《非道路柴油移動機械排氣煙度限值及測量方法》（GB 36886-2018）中排氣煙度限值4.3規定“執行Ⅱ類（P max≥19 kW）和Ⅲ類限值的非道路移動柴油機械，在正常工作過程中，目視不能有明顯可見煙。”據此，越來越多的地方為了快速確定非道路移動機械的排放情況，在難以使用林格曼黑度法和不透光煙度法進行檢測的情況下，直接認定所有的非道路移動機械只要冒黑煙就是超標排放。
筆者認為此種說法不妥。GB 36886-2018 4.3的規定有條件限制，如Ⅰ類和P max<19 kW的非道路移動機械未做正常工作過程中不能有明顯可見煙的規定。更重要的是非道路移動機械冒黑煙的情形并沒有納入到非道路移動機械煙度排放超標的判定規則中。參照《柴油車污染物排放限值及測量方法（自由加速法及加載減速法）》（GB 3847—2018）中8.2.2 結果判定規則“如果車輛排放有明顯可見煙度或煙度值超過林格曼1 級，則判定排放檢驗不合格。”筆者認為，柴油車冒黑煙可以直接認定為超標排放，非道路移動機械冒黑煙則無法直接認定。而各地生態環境部門對非道路移動機械冒黑煙的處罰案例也印證了筆者的看法。
非道路移動機械冒黑煙處罰的典型案例
2021年，江蘇省無錫市執法人員在對某企業工程機械日常檢查過程中，發現一臺正在正常使用中的叉車冒黑煙，初步判斷存在排放超標的情況。經第三方檢測單位現場檢測后，確定叉車尾氣排放煙度超過相關規定的限值排放標準。依據《大氣污染防治法》第一百一十四條，執法人眼對企業使用排放不合格的非道路移動機械的違法行為，責令改正，并處5000元罰款。由此可見，對于非道路移動機械來說，冒黑煙可作為疑似排放超標的一個考量因素，但不能直接認定為超標。《大氣污染防治法》處罰的是非道路移動機械超標排放行為，而不是冒黑煙行為。如根據《大氣污染防治法》對企業進行處罰，仍需采用林格曼煙度法或是不透光煙度法對非道路移動機械進行檢測。
而部分地區可以直接對冒黑煙的非道路移動機械進行處罰，是因為有地方性法律法規的支撐。如《佛山市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》第十四條規定，在本市使用的非道路移動機械不得超過標準排放大氣污染物，不得排放黑煙等可視污染物。根據該條例第二十九條，使用超過標準排放大氣污染物或者排放黑煙等可視污染物的非道路移動機械，由生態環境主管部門責令停止使用、限期維修，并處五千元的罰款。這里是明確了冒黑煙即可處罰，但是冒黑煙不等同于超過排放，兩者是并列的關系，并不等同。近年來，佛山處罰了多臺排放可視污染物黑煙的挖機，均未進行相關檢測。
因此，各地在處理非道路移動機械冒黑煙的違法行為時，不能直接認定其為超標排放。有地方性法律法規支撐，可以直接作出處罰的，可以直接進行處罰。沒有地方性法律法規支撐的，以《大氣污染防治法》作為處罰依據的，需謹慎。
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