加快建立跨界生態環保補償機制
【谷騰環保網訊】皖浙兩省在財政部、生態環境部推動下建立了新安江流域生態補償試點，建立起上下游聯合監測、聯合執法、應急聯動、信息互通、防治溝通等聯防共保的工作機制。試點以來，新安江流域水環境質量穩中趨好，造福了兩省人民，積累了跨界河流水環境保護的經驗和做法。
筆者結合安徽省亳州市渦河、惠濟河等跨界河流水污染防治情況分析，跨界河流水環境保護仍面臨諸多難題。比如，利益難協調，上下游缺乏合作動力；對流域水質保護均有美好愿望，但對水質目標如何確定、補償標準如何測算、保護責任如何劃分等核心問題，缺乏協商平臺和政策推動，雙方難以達成共識，陷入合作難的困境。
更深層的原因在于保護責任邊界不清晰，地方政府工作重心放在屬地轄區，缺乏系統思維，未能兼顧上下游、左右岸。而且水污染防治工作投入大，一些地方僅滿足于轄區達標，導致跨界河流保護不到位。因此，筆者認為，需加快建立跨界環境補償機制。
一是做好頂層設計，完善法律政策。跨界流域水環境保護需要上下游共同發力，不僅要求地方政府對轄區內的水環境質量負責，還應從國家層面設定水質目標，加強監管考核，確保出境斷面水質達標，滿足下游水質要求。可借鑒新安江流域生態補償的經驗和做法，在國家層面統籌考慮構建流域水環境補償政策框架，遵循成本共擔、效益共享、合作共治的保護思路，堅持誰受益、誰補償的原則，制定完善法律法規，規范跨界生態環境補償關鍵問題，包括識別相關主體利益，厘清上下游責任，明確補償標準及補償方式等。同時，國家設立協商平臺，指導協調上下游達成合作協議，確定跨界水質目標，明確上下游政府的責任和義務。建立完善相關制度，督促協議落實，加強斷面考核、監管和問責，推動跨界生態環境補償工作開展。
二是國家資金引導，促進跨界合作。為促進跨界流域政府之間的溝通和協作，建議設立流域生態補償專項資金，專門用于流域上下游跨界生態環境補償機制試點。依據流域上下游政府目標責任落實情況或第三方機構績效評估結果，對完成目標任務的給予資金支持，對不能達到目標要求的，不予資金支持并要求其進行懲罰性賠償。通過發揮資金引導和放大效應，以促進流域上下游政府合作，共同做好跨界河流水環境保護工作。
作者單位：安徽省蒙城縣生態環境分局
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