商洛市新污染物治理工作方案
【谷騰環保網訊】陜西省商洛市人民政府辦公室印發《商洛市新污染物治理工作方案》，目標到2025年底，通過開展化學物質基本信息調查和環境風險評估，摸清和掌握新污染物在多環境介質中的賦存現狀，動態更新全市重點管控新污染物清單，對重點管控新污染物實施禁止、限制、限排等環境風險管控措施，逐步建立健全有毒有害化學物質環境風險管控制度體系和管理機制，新污染物治理能力有效提升。
商洛市新污染物治理工作方案
有毒有害化學物質的生產和使用是新污染物主要來源。目前，新污染物主要包括國際公約管控的持久性有機污染物、內分泌干擾物、抗生素等。為加強新污染物治理，切實保障生態環境安全和人民群眾身心健康，根據《國務院辦公廳關于印發新污染物治理行動方案的通知》（國辦發〔2022〕15號）和《陜西省人民政府辦公廳關于印發新污染物治理工作方案的通知》（陜政辦函〔2022〕162號），結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持精準治污、科學治污、依法治污，著力構建“風險預防、源頭禁限、過程減排、末端治理”的新污染物治理體系，有效防范新污染物環境與健康風險，打好污染防治攻堅戰，為建設中國康養之都提供良好的生態環境保障。
二、主要目標
到2025年底，通過開展化學物質基本信息調查和環境風險評估，摸清和掌握新污染物在多環境介質中的賦存現狀，動態更新全市重點管控新污染物清單，對重點管控新污染物實施禁止、限制、限排等環境風險管控措施，逐步建立健全有毒有害化學物質環境風險管控制度體系和管理機制，新污染物治理能力有效提升。
三、重點任務
（一）健全管理機制，強化新污染物治理責任落實
1.建立健全新污染物治理工作機制。加強部門聯合調查、聯合執法、信息共享，建立健全新污染物治理體系，按照市縣逐級落實的原則，全面落實新污染物治理主體責任、屬地管理責任，統籌推進全市新污染物治理工作。〔市環境局牽頭，市發改委、市科技局、市工信局、市財政局、市住建局、市城管局、市農業農村局、市商務局、市衛健委、市市場監管局、市銀保監分局、商洛海關等按職責分工負責，各縣區政府負責落實。以下均需各縣區政府、商洛高新區（商丹園區）管委會落實，不再列出〕
2.落實有毒有害化學物質法規標準制度。嚴格落實國家有毒有害化學物質環境風險管理條例、化學物質環境風險評估與管控技術標準體系。涉及農藥、獸藥、藥品、化妝品等相關職能部門將有毒有害化學物質環境風險管理納入日常監管。（市環境局、市農業農村局、市市場監管局等按職責分工負責）
（二）開展調查監測，評估新污染物環境風險狀況
3.開展化學物質環境信息調查。結合我市產業結構，針對列入環境風險優先評估計劃的化學物質，在建材、醫藥、農藥、畜禽養殖、水產養殖、污水處理、危險廢物處置利用等行業企業開展有關化學物質生產、加工使用、環境排放數量及途徑、危害特性等詳細信息調查，摸清全市重點化學物質生產使用的品種、數量、用途等信息。(市環境局負責)
4.建立新污染物環境調查監測體系。研究制定我市新污染物調查監測工作方案，在集中飲用水水源地、化工園區等重點區域開展新污染物監測試點，依托現有生態環境監測網絡，鼓勵引導社會監測機構參與，加強監測能力建設，逐步探索建立新污染物環境調查監測體系。(市環境局負責)
5.開展化學物質環境風險篩查與評估。落實國家化學物質環境風險優先評估計劃，分階段、分批次開展新污染物環境風險篩查與評估。(市環境局、市農業農村局、市衛健委等按職責分工負責)
6.制定并發布重點管控新污染物清單。開展我市涉新污染物調查。在國家、省級發布的重點管控新污染物清單基礎上，制定并發布我市重點管控新污染物清單，嚴格落實“一品一策”管控措施。（市環境局牽頭，市工信局、市農業農村局、市商務局、市衛健委、市市場監管局、商洛海關等按職責分工負責）
（三）嚴格源頭管控，防范新污染物產生
7.嚴格實施淘汰和限制措施。落實國家產業結構調整要求，按期淘汰納入《產業結構調整指導目錄》淘汰類的工業化學品、農藥、獸藥、藥品、化妝品等，依法停止其產品登記或生產許可證核發。落實相關國際公約管控要求，嚴格涉新污染物建設項目環境準入，對涉新污染物建設項目依法不予審批。加強禁止進出口貨物目錄中化學品的進出口管控，強化《中國嚴格限制的有毒化學品名錄》中化學品的進出口環境管理。依法嚴厲打擊已淘汰持久性有機污染物的非法生產、加工和使用。（市發改委牽頭，市環境局、市農業農村局、市商務局、市衛健委、市市場監管局、商洛海關等按職責分工負責）
8.加強產品中重點管控新污染物含量控制。嚴格落實強制性國家標準中有關新污染物含量控制的要求，對兒童玩具、學生用品等相關產品開展質量監督抽檢，減少產品消費過程中造成的新污染物環境排放，對監督抽查中發現的不合格產品依法處理。在重要消費品環境標志認證中，對重點管控新污染物進行標識或提示。(市市場監管局牽頭，市工信局、市環境局、市商務局、市衛健委等按職責分工負責)
9.加快推進汞的淘汰和替代。積極推動無汞低汞技術的應用和推廣，實現用汞產品替代，禁止含汞農藥、生物殺蟲劑和局部抗菌劑的生產。自2026年1月1日起，全面禁止生產含汞體溫計和含汞血壓計。（市工信局、市農業農村局、市市場監管局、市衛健委等按職責分工負責）
（四）強化過程管控，有效控制新污染物排放
10.推進清潔生產和綠色制造。將使用有毒有害化學物質進行生產或者在生產過程中排放有毒有害化學物質的企業納入我市強制性清潔生產審核企業名單，依法實施清潔生產審核，推進清潔生產改造。開展涉新污染物生態環境損害賠償試點，倒逼企業落實新污染物治理主體責任。督促企業公示使用有毒有害原料的情況以及排放有毒有害化學物質的名稱、濃度和數量等相關信息，主動接受社會監督。推動將有毒有害化學物質的替代和排放控制要求納入綠色產品、綠色園區、綠色工廠和綠色供應鏈等綠色制造標準體系。（市環境局牽頭，市發改委、市工信局、市司法局、市住建局、市市場監管局等按職責分工負責)
11.規范抗生素類藥品使用管理。在獸用抗菌藥注冊登記環節對新品種開展抗菌藥物環境危害性評估。建立完善并嚴格執行獸藥安全使用管理制度，全面落實獸用處方藥制度、獸藥休藥期制度和“獸藥規范使用”承諾制度，做到規范科學用藥，到2025年底，50%以上規模養殖場實施養殖減抗行動。(市環境局、市農業農村局、市衛健委、市市場監管局等按職責分工負責)
12.加強農藥登記使用管理。加強農藥登記管理，嚴格落實再評價要求，開展農藥環境風險監測。2025年底前，完成一批我市高毒高風險農藥品種再評價。持續推進農藥減量控害，推廣應用高效低風險農藥，分期分批淘汰現存10種高毒農藥。農藥使用量持續減少，主要農作物農藥利用率達到43%。鼓勵使用便于回收的大容量包裝物，加強農藥包裝廢棄物回收處理。(市農業農村局、市環境局等按職責分工負責)
（五）深化末端治理，降低新污染物環境風險
13.強化新污染物多環境介質協同治理。加強新污染物與大氣、水、土壤等污染協同防治，生產、加工使用或排放重點管控新污染物清單所列化學物質的企事業單位應納入重點排污單位管理，排放重點管控新污染物的企事業單位應按照排污許可管理有關要求，依法申領排污許可證，對排放（污）口及其周邊環境定期開展環境監測，評估環境風險，排查整治環境安全隱患，依法公開新污染物信息，采取措施防范環境風險。土壤污染重點監管單位應嚴格控制有毒有害物質排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質滲漏、流失、揚散，并進行自行監測。(市環境局負責)
14.加強含特定新污染物廢物的收集利用處置。篩查、建立廢藥品、廢農藥以及抗生素生產企業等產廢單位和處置經營單位清單，將其納入“十四五”危險廢物規范化環境管理評估范圍，嚴格落實危險廢物收集處置要求。加強對生活垃圾中有害垃圾收集、貯存、處置的監管。（市環境局、市城管局、市農業農村局、市衛健委、市市場監管局等按職責分工負責）
（六）提升能力建設，夯實新污染物治理基礎
15.加大科技支撐力度。依托秦創原（商洛）創新促進中心，以新污染物治理需求為導向，支持和鼓勵科研院所、企事業單位開展持久性有機污染物、內分泌干擾素、抗生素、微塑料等生態環境危害機理研究。（市科技局牽頭,市工信局、市環境局等按職責分工負責）
16.提升新污染物治理基礎保障能力建設。加強新污染物治理監督、執法、監測能力建設，配置新污染物監測儀器設備，強化培訓，加強監測人才隊伍建設，提升新污染物監測能力。（市環境局負責）
四、保障措施
（一）加強組織領導。各有關部門要按照分工，密切協作，共同做好新污染物治理工作。對履行職責不到位的，依法依規嚴肅追究責任。各縣區政府要嚴格落實屬地管理職責，細化分解目標任務，明確分工，確保新污染物治理工作落實到位。(市環境局牽頭，有關部門按職責分工負責)
（二）加大資金投入。根據生態環境領域市級和縣區財政事權和支出責任劃分改革實施方案，統籌各類財政資金并積極爭取中央資金支持，對新污染物調查、監測、評估和治理等工作經費予以保障，鼓勵社會資本進入新污染物治理領域，引導金融機構加大對新污染物治理的信貸支持力度，新污染物治理按規定享受稅收優惠政策。（市財政局牽頭，市環境局、市稅務局、商洛銀保監分局等按職責分工負責)
（三）強化監管執法。督促企業落實主體責任，各有關部門要加強信息互通共享，建立聯合執法監管機制，加強對禁止或限制類有毒有害化學物質及其相關產品生產、加工使用、進出口的監督執法。(市環境局牽頭，市農業農村局、市衛健委、市市場監管局、商洛海關等按職責分工負責)
（四）積極宣傳引導。開展新污染物治理科普宣傳，加強新污染物治理政策宣貫，引導公眾科學認識新污染物環境風險，樹立綠色消費理念。鼓勵公眾通過“12345”等多種渠道舉報涉新污染物環境違法行為，充分發揮社會輿論監督作用。(市環境局牽頭，有關部門按職責分工負責)
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