《恩平市生態環境保護“十四五”規劃》發布
【谷騰環保網訊】廣東省恩平市人民政府印發《恩平市生態環境保護“十四五”規劃》，以綠美恩平為引領，以綠色循環低碳發展為路徑，深入打好污染防治攻堅戰，統籌推進山水林田湖草沙整體保護、系統修復、綜合治理。
恩平市生態環境保護“十四五”規劃
第一章 背景與形勢
“十四五”時期是開啟第二個百年奮斗目標的第一個五年，是恩平市深入打好污染防治攻堅戰、全面推進綠美恩平建設的關鍵時期。保持生態環境保護戰略定力，積極謀劃好恩平市“十四五”生態環境保護工作，對于恩平市貫徹落實省市部署，聚焦綠色發展、水、大氣、土壤、生態等關鍵領域，深入打好污染防治攻堅戰，奮力譜寫生態環境保護新篇章，在社會主義現代化建設新征程中奮力開創生態環境保護工作新局面，推動生態文明建設取得新進步，具有十分重要的指導意義。
第一節 生態環境保護工作基礎
“十三五”以來，恩平市深刻踐行習近平生態文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，堅持以改善生態環境質量為核心，著力打好污染防治攻堅戰，積極推動國家生態文明示范市建設，全面壓實生態環境保護責任，著力解決人民群眾關心的突出環境問題。認真落實上級決策部署和工作安排，把生態文明建設作為新時代改革發展的重大政治任務和重大民生工程抓緊抓實，全面部署、強力推進，連續4年召開市環境保護委員會全體會議，多次召開市委常委會會議、市政府常務會議等會議研究部署污染防治攻堅工作。“十三五”期間，全市生態環境質量持續改善，生態系統保持安全穩定，生態環境治理能力有效提升，宜居宜業宜游成為恩平市靚麗的名片。主要成效體現在：
（一）堅決打好污染防治攻堅戰，生態環境質量改善顯著。全力打好藍天保衛戰，大氣環境質量領跑先行。持續深化揮發性有機物重點監管企業、工業爐窯等單位的污染防治。加快移動源污染防控，強化柴油車尾氣污染整治，全市公交車電動化率100%。嚴格落實在建工地揚塵防控“6個100%”要求，有效遏制城市揚塵污染。2020年空氣質量優良天數比例為97.3%，空氣質量綜合指數2.80，同比改善23.1%。深化水環境綜合整治，水環境質量總體良好。開展飲用水水源地環境保護專項行動，完成411個入河排污口整治。完成“千噸萬人”鎮級飲用水源地的“劃”、“立”、“治”工作。全市各級河長履職巡河常態化，“五清”行動不斷深入。集中式飲用水源江南干渠和錦江水庫持續達到Ⅱ類水質標準，省考潭江義興斷面水質均值達到Ⅱ類水質標準。近岸海域水質穩中趨好。扎實推進土壤環境防治，土壤環境安全水平提升。高質量完成重點污染源詳查，積極推進廢棄農膜回收利用。持續高壓推進機動車維修、醫療衛生、陶瓷生產、皮革等行業固體廢物（危險廢物）轉移處置排查和整治專項行動，堅決杜絕固體廢物及危險廢物非法轉移和傾倒行為發生。打好農村污染治理攻堅戰，農村人居環境不斷向好。已建成農村污水處理設施849個，完成1076條自然村的生活污水治理，治理率達到66%。完善農村雨污分流管網建設，全市共1627個自然村全部完成雨污分流管網建設。積極推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，全市畜禽糞污綜合利用率達79.37%，規模化養殖場糞污處理設施裝備配套率達97.18%。
（二）以生態空間管控為手段，不斷筑牢生態環境與經濟社會共贏根基。完成生態空間劃定，自然生態環境建設成績斐然，恩平市現有8個自然保護地，包括3個自然保護區和5個自然公園。那吉鎮、大田鎮、橫陂鎮、牛江鎮先后成功創建森林小鎮，恩平成為廣東省內擁有森林小鎮最多的縣市，森林覆蓋率達到49.60%。印發《恩平市國家生態文明示范市（縣）創建規劃（2018-2030年）》《恩平市推進粵港澳大灣區生態文明建設行動方案》，堅定不移貫徹新發展理念，深挖環境容量潛力，積極對接粵港澳大灣區綠色產業體系，大力推進產業生態化和生態產業化，全力助推綠色高質量發展。2020年恩平市煤炭消費總量比2015年削減6萬噸，單位GDP能耗、用水量逐步下降并達到考核要求，農業節水方面成效顯著。2022年恩平市被生態環境部命名為國家生態文明建設示范區，成功探索實施生態產品價值實現機制，推動恩平市融入大灣區建設、招商引資、人才吸引以及創建大灣區生態宜居之城方面建設，將資源資產優勢轉化為經濟發展優勢，實現環境保護與經濟社會發展雙贏。
（三）全面落實生態環境保護督察整改，整改工作取得明顯成效。積極配合中央環保督察“回頭看”及省環保督察工作，堅持以問題為導向，實行領導包案制度，強化工作責任落實，扎實推進交辦案件和反饋問題的整改工作，務求以實際成效回應社會的關切。至2020年底，中央環境保護督察及“回頭看”和固體廢物環境問題專項督察省整改方案涉及恩平市的整改任務、省級環境保護督察整改任務全面完成。中央環境保護督察及“回頭看”期間交辦的案件、省級環境保護督察交辦的案件均已全部辦結。大力推進國家海洋督察問題整改，已按時限完成相關整改措施。
（四）全力推進夯實基礎補短板強監管，生態環境治理能力顯著增強。完善生態環境監測網絡，建成小島、西門、北郊3個空氣自動監測站，建成江南干渠水質自動站。提高清潔能源供給能力，完成天然氣管網5公里建設，擴大天然氣供應規模。城區污水處理廠一、二期達標排放，城鎮生活污水處理率達95%。完成市生活垃圾填埋場改造擴容工程建設，全市自然村垃圾收集點實現全覆蓋，生活垃圾無害化處理率達100%。建成固體廢物消納場，完成華新水泥協同處置危險廢物和一般工業固廢項目建設，提高固廢處置能力。加強“散亂污”企業及集群綜合整治，累計完成255家“散亂污”重點監管企業整治任務。以“鐵腕治污百日行動”專項行動為重要抓手，持續加大環境執法監管力度，對環境違法行為做到零容忍、嚴打擊、重處罰，切實維護環境總體質量。穩妥解決環境信訪問題，環境信訪投訴辦結率達100%。
（五）建立健全生態環境保護長效機制，形成共建共治共享的良好格局。以“黨委領導、政府主導、企業主體、社會參與、市場運作”為主線，貫穿生態環境保護工作的全過程，建立健全長效機制。完善督察督辦體系，按年度下達目標任務，層層傳導壓實責任，形成市鎮聯防聯動、職能部門齊抓共管的生態環境保護工作格局，“黨政同責、一崗雙責”考核制度日趨完善。2017年、2019年，均獲江門市環境保護“一崗雙責”考核第一名。印發《恩平市“十三五”時期綠色清潔生產工作實施方案》，建立激勵約束機制，推動陶瓷、紡織印染等重點行業及重點企業開展清潔生產審核，累計29家企業通過清潔生產審核驗收，超額完成“十三五”下達的目標指標。深化“放管服”改革，提升環評審批效能。完善《建設項目環境影響評價文件辦事指南》并入駐廣東政務服務網，大力推行企業自主備案制，推進項目環境影響評價承諾制工作，有效減輕企業負擔，加快推動項目快速落地。積極推動排污許可制改革，主動深入恩平工業園、電聲行業協會、建材陶瓷協會的重點企業開展培訓指導，國家排污許可證的核發工作完成率達100%。構建完善應急預案體系，編制完成《恩平市突發環境事件應急預案》《恩平市飲用水源保護區突發環境事件應急預案》《恩平市重污染天氣應急預案》，132家企業完成突發環境事件應急預案備案。加強宣傳引導，通過策劃污水處理廠“公眾開放日”、舉辦“6˙5”世界環境日宣傳活動等方式，提升生態環境保護群眾參與度。
第二節“十四五”生態環境保護形勢
“十四五”時期，生態環境保護形勢發生深刻變化，習近平生態文明思想深入人心，新發展格局加快構建，區域重大發展戰略釋放紅利，經濟高質量發展和生態環境高水平保護成為主旋律，同時，生態環境質量目標要求更高，污染減排空間逐步收窄，生態環境保護科技和管理模式迭代更新，機遇與挑戰并存。
一、新機遇
（一）習近平生態文明思想全面踐行，為生態文明建設和生態環境保護提供了強大思想指引和行動指南。習近平總書記指出，生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。全國生態環境保護大會確立了習近平生態文明思想，是新時代生態文明建設的根本遵循，為做好生態環境保護工作提供了最大動力和力量源泉。在習近平生態文明思想的指引下，隨著生態環境保護督察機制的不斷完善，各級黨委領導干部的生態文明意識普遍提高、責任不斷強化，各部門齊抓共管、主動落實生態環境保護工作的局面正在形成。
（二）重大戰略全面實施，生態環境保護迎來歷史新機遇。“十四五”時期將圍繞以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進加快形成新發展格局。粵港澳大灣區建設和支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區提出建設宜居宜業宜游的國際一流灣區和打造人與自然和諧共生的美麗中國典范。作為江門區域協調發展格局的重要組成部分，恩平市被賦予粵港澳大灣區優質生態產品的重要供給基地、珠江口西翼產業轉型升級的重要載體、江門基本實現社會主義現代化的重要腹地支撐的嶄新戰略定位，將助推恩平生態環境保護實現新進步。
（三）綠色高質量發展理念全面落實，生態環境質量改善內生動力逐步增強。站在全面建成小康社會的新起點，生態環境質量改善具備良好的經濟社會基礎，綠水青山就是金山銀山的發展理念深入人心。恩平市具有得天獨厚的溫泉資源、深厚的歷史人文文化、生態及海洋資源優勢突出。隨著創新驅動發展戰略和綠色發展的深入推進，將加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，為恩平打造成為粵港澳大灣區生態之城和商務休閑目的地提供有力支撐。
（四）改革創新全面深化，為綠色轉型和生態環境治理帶來積極效應。生態環境機構改革后將著力實現“五個打通”，有利于推進環境要素一體化、嚴格化監管，垂直管理制度改革有助于增強生態環境監測監察執法的獨立性、統一性、權威性。以“互聯網＋大數據”為手段的技術創新將為生態環境保護賦能，助推環境管理數字化、環境信息共享化、環境決策科學化，提高生態環境管理能力和服務水平。新技術、新業態將給生態環境保護與治理帶來新手段、新模式，將加速推進生態環境治理體系和治理能力現代化。
二、新挑戰
盡管近年來我市生態環境保護工作取得顯著成效，但是生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，對標遠期綠美恩平建設要求，對標人民群眾對優美生態環境的熱切期盼，生態環境保護工作仍存在一些突出問題需要切實加以解決。
（一）生態環境保護結構性問題仍然突出。恩平市主導產業以水泥建陶業、紡織服裝、化學制造和麥克風及電聲器材制造等傳統制造業為主，現代服務業短板突出，產業發展質量效益不高。單位GDP能耗和單位GDP主要污染物排放強度、單位GDP用水量高于江門市平均水平，未來受貿易摩擦和投資爭端加劇、全球產業鏈沖擊等外部不利條件影響，產業轉型升級壓力較大，經濟結構仍需優化。隨著恩平市深入貫徹落實粵港澳大灣區建設戰略，推進恩平產業轉移工業園提質增效，加快發展先進裝備制造業和現代服務業，全市能源消費剛性需求持續增長，傳統產業升級步伐較慢，尚需承接產業梯度轉移，減污降碳面臨較大挑戰。基于公路運輸為主的貨物運輸結構，受制于成本、設施等因素，多式聯運的運輸結構難以一蹴而就。農業結構轉型升級面臨諸多困難。源頭管控和結構調整力度亟需加強。
（二）生態環境質量全面改善的基礎尚不牢固。恩平市在珠三角城市群生態安全格局中有重要地位。區域植被覆蓋良好，但仍面臨森林資源結構不盡合理、資源開發和城鎮建設導致生態空間遭受擠壓、海岸帶生態環境受到破壞以及紅樹林生境受到威脅等問題，生態系統服務功能尚不能有效發揮，陸海生態系統的屏障功能需進一步鞏固。大氣環境質量改善顯著，但臭氧已成為影響全市優良天數比例的主要因子。城市道路揚塵、在建工地揚塵防治有待加強。水環境質量不容樂觀。2020年市控斷面潢步頭林場（瑯哥河）水質現狀為Ⅳ類，未達到Ⅲ類水質目標要求。恩東大橋斷面水質為Ⅲ類，未達到II類水質目標要求。生活源成為主要污染源，氨氮和總磷排放量中占比達到79.68%和61.33%。此外，固體廢物污染防治、土壤和農村污染防治等工作基礎薄弱，生態環境保護任重道遠。
（三）環保基礎設施建設仍存在短板。隨著中心城區發展加快，人口及污水量不斷增加，污水處理設施建設相對滯后。生活污水處理設施及截污管網存在較多欠賬，污水管網不完善、雨污分流不徹底、污水收集率低、進水濃度低等問題依然未能徹底解決。對雨污管道錯接、混接、漏損、淤堵等情況排查修復較為滯后，影響城鎮污水處理提質增效。固體廢物處理處置設施仍不健全，建筑垃圾消納場亟待加快進度。農村分散式處理設施建設滯后，部分污水和畜禽養殖糞便未經收集處理直排，農業面源污染負荷嚴重。
（四）生態環境治理體系和治理能力現代化水平亟待提升。生態環境管理體制發生重構，生態環境保護領域各項改革加快落地實施，但相關配套改革仍需加快推進。基層生態環境保護執法能力有待提升，執法設備相對落后，信息化水平不高。環境治理管理技術仍主要依靠傳統手段，污染源精準溯源監測能力有待強化，科學治污、精準治污手段運用不足。缺乏對“互聯網+”、大數據、衛星遙感、無人機等先進信息技術的創新融合應用，難以適應新常態下環境監管執法的需要。基層執法力量不足，村居、企業環保責任落實缺乏抓手。垃圾分類、綠色消費、節水節電等綠色生活方式尚未完全轉化為公眾的自覺行動，全民生態環境素養有待提升。
第二章 總體要求
以習近平生態文明思想為統領，聚焦綠色發展、環境質量持續改善、生態系統保護監管、現代環境治理體系構建四大領域，深入打好污染防治攻堅戰，以生態環境高水平保護推動經濟高質量發展，生態文明建設實現新進步，開創綠美恩平建設新局面。
第一節 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，深入踐行習近平生態文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，深入實施可持續發展戰略，認真落實省委“1310”具體部署和江門市委“1+6+3”工作舉措，聚焦“百千萬工程”，充分發揮恩平生態、區位和人文優勢，以綠美恩平為引領，以綠色循環低碳發展為路徑，深入打好污染防治攻堅戰，統籌推進山水林田湖草沙整體保護、系統修復、綜合治理，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，全面推進鄉村振興，努力把恩平建設成為宜居宜業宜游生態示范城市，以高水平生態環境保護助力高質量發展。
第二節 基本原則
生態優先，綠色發展。堅持良好生態環境是最普惠的民生福祉，著力解決人民群眾身邊的生態環境問題，提供更多優質生態產品，不斷增強人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。實施全民行動，在全社會推動形成綠色低碳生活方式。
分區管控，分類施治。筑牢恩平生態環境本底優勢，守住自然生態安全邊界。以生態環境質量改善、生態功能維護為基本要求，落實全域生態環境分區管控，協調產業戰略布局、資源能源利用、環境污染治理、環境風險防控、生態系統保護，推進精準治污、科學治污、依法治污。
協同治理、系統保護。以改善生態環境質量為核心，堅持山水林田湖草沙系統治理，加強綜合治理系統性和整體性，協同推進環境治理、生態修復和應對氣候變化，強化陸海統籌、城鄉統籌、區域統籌，全領域、全地域、全方位加強生態環境保護。
深化改革，科技創新。依靠科技支撐加快夯實生態環境治理基礎，提升生態環境管理精細化、科學化、信息化水平。深化生態環境管理體系改革，推動建立統一協調、職權明確、銜接順暢的生態環境保護體制機制，構建共建共治共享生態環境保護格局。
第三節 目標指標
一、總體目標
到2025年，全市生態環境更加美麗，生產生活方式綠色轉型成效顯著，主要污染物排放總量持續減少，生態環境風險得到全面管控，生態系統服務功能穩步提升，生態環境治理體系和治理能力現代化水平明顯提升，為綠美恩平建設打下堅實的基礎。
到2035年，人與自然和諧共生格局基本形成，綠色生產生活方式總體形成，生態環境根本好轉，生態環境治理體系和治理能力現代化基本實現，綠美恩平基本建成。
二、指標體系
經與省、江門市“十四五”規劃銜接，結合全市實際情況，恩平市生態環境保護“十四五”規劃指標包括環境治理、應對氣候變化、環境風險防控、生態保護4類，共計20項指標。
——生態環境質量持續改善。大氣環境質量持續提升，PM2.5濃度保持穩定，臭氧濃度力爭進入下降通道；水環境質量持續提升，水生態功能初步得到恢復，地表水水質優良（達到或優于Ⅲ）比例不低于100%、劣Ⅴ類水體比例為0，地下水水質與近岸海域水質保持穩定。
——綠色低碳發展水平明顯提升。國土空間開發保護格局進一步優化，單位GDP能耗、水耗、碳排放強度持續下降，能源資源利用效率大幅提高；主要污染物排放總量持續減少，控制在省下達的要求以內。
——環境風險得到有效防控。土壤環境安全得到有效保障，受污染耕地安全利用率和重點建設用地安全利用率完成省市下達目標。工業危險廢物得到安全處置。
——生態系統安全性穩定性顯著增強。重要生態空間得到有效保護，生態保護紅線面積不減少、功能不降低、性質不改變。重點生物物種得到有效保護，生態質量指數保持穩定。
恩平市“十四五”生態環境保護目標指標
第三章 科學優化國土空間，全面推動綠色低碳發展
緊抓搶抓“雙區”建設、“雙城”聯動重大歷史機遇，深入推進區域協調發展，全力推動都市核心區、生態發展區、優化發展區建設，提高發展的平衡性和協調性。優化國土開發空間，支持江門市打造全省綠色發展典范的創新實踐，堅持以改善環境質量為核心，統籌推進污染防治和碳達峰、碳中和工作，以生態環境高水平保護推動經濟高質量發展，著力構建綠色低碳協調發展新格局。
第一節全面優化空間開發保護格局
建立完善生態環境分區管控體系。主動對接省“一核一帶一區”區域發展新格局，落實江門市生態環境分區管控體系。推進中心城區城市高質量發展，引領和帶動全市經濟和城鎮均衡發展。重點發展以休閑旅游和生態農業為主的生態經濟，成為優質農產品的供給基地和生態旅游目的地、綠色發展示范區。優化產業布局，積極融入大廣海灣區建設，引導重大產業向環境容量充足區域布局，推動建設項目集聚發展，逐步推進恩平產業轉移工業園創建省級高新區。優化總量分配和調控機制，重點污染物排放總量指標優先向重點建設項目、重點產業園區、戰略性新興產業傾斜。嚴格實施生態環境分區管控體系，分級分類管控，優先保護生態空間，生態保護紅線按照國家、省和江門市的有關要求實施強制性保護，一般生態空間以維護生態系統功能為主，依法禁止或限制大規模、高強度的工業和城鎮建設，保育生態功能。發揮生態資源優勢，積極創建兩山實踐基地。
推進核心區高質量發展。以新老城區為基礎，圍繞恩平產業轉移工業園及集聚區，持續推進大槐集聚區、東成集聚區的建設，著力打造“一園四區”的布局規劃，打造為恩平經濟重要的增長極。
推進“三區”協調發展。北部產業拓展區，依托區位和交通優勢，建設區域性商貿服務中心，形成專業化、規模化農業基地，打造以馮如故居、名人碉樓為核心的僑鄉旅游圈。西部休閑生態區，依托豐富溫泉資源和自然生態題材，以創建省級旅游度假區為目標，大力發展溫泉旅游度假休閑產業。南部臨港經濟區，重點發展港口航運、海洋漁業、臨海工業和濱海旅游四大臨港經濟。
第二節 持續推進經濟綠色轉型
深化供給側結構性改革。促進制造業轉型升級，發展壯大智能裝備制造、演藝裝備制造、新材料和智能家電制造等能源強度低且附加值高的先進制造業；培育發展光伏發電新能源新材料新興產業；加快紡織服裝、建材陶瓷等傳統產業轉型升級。淘汰落后產能，推動構建產業新體系。
大力發展綠色低碳經濟。鼓勵企業開發綠色產品、創建綠色工廠、建立綠色供應鏈、打造綠色園區，構建以高科技產業和現代服務業為主的低碳產業體系。深入開展“粵港清潔生產伙伴計劃”，力促企業節能、降耗、減污、增效。推進恩平工業園園區循環化改造升級，推進資源節約和循環利用，主動對接粵澳（江門）產業合作示范區環保產業園，積極爭取節能環保產業基地轉移落戶恩平。抓好沙湖和橫陂陶瓷集聚區升級提質工作。建立健全再生資源回收利用體系，提高資源綜合利用水平。
開展碳達峰碳中和試點示范。以恩平工業園、產業集聚區為載體，鞏固提升建筑陶瓷、服裝紡織、麥克風、現代農業特色傳統優勢產業集群，打造以“低碳、清潔、循環”為特征的低碳示范園區。加快工業園區低碳化改造，采用低碳技術，加粗和延長產業鏈，優化生產組織模式，改造傳統產業，大力延伸發展生產配套服務業；積極利用可再生能源技術，改善園區能源消費結構；加快建立完善的溫室氣體管理體系及管理制度。將低碳發展的理念融入于園區的綜合規劃、建設、發展的全過程，穩步推進園區低碳工藝、能源、物流、建筑改造，積極創新園區低碳發展模式。
第三節 大力強化綠色科技創新
推廣綠色生產技術。依托江門雙碳實驗室建設，加強雙碳科技創新和產業化應用。將綠色低碳循環理念有機融入生產全 過程，引導企業開展工業產品生態（綠色）設計，從源頭減少廢物產生和污染物排放。瞄準國內外同行業標桿，充分發揮環保標準、總量指標、排污許可等的引導和倒逼作用，以紡織服裝、建材等為重點，實施清潔生產、能效提升、循環利用等技術升級，提升綠色化水平。鼓勵開展重點行業、工業園區和企業集群整體清潔生產審核模式試點。推進生產系統和生活系統循環鏈接，支持再制造產業化、餐廚廢棄物資源化及“城市礦產”示范基地建設，鼓勵工業企業在生產過程中協同處理廢棄物。推廣高效、集約的生態畜禽養殖技術和養殖模式，降低燃料和能源消耗；積極推廣節水種植技術，建立有效的農業節水、節能激勵機制。推廣農業養殖、種植能源利用一體化的生態發展模式。
壯大節能環保產業新動能。鼓勵企業通過并購、重組等方式實現企業壯大、拓展產業鏈、打造龍頭骨干企業。大力推進廢物智能處置系統、生態環境立體監測網絡、智慧環保監管系統等新型生態環境基礎設施建設，擴大生態環境基礎設施有效投資，提升對經濟增長的拉動作用。以建設粵港澳大灣區國際科技創新中心為契機，加強同港澳的深度合作，鼓勵企業積極參加澳門環保國際論壇及展覽、香港國際環保博覽等，宣傳展示、學習交流環保產業新技術、新產品和新工藝，搭建生態環保技術合作交流平臺。
第四節 加強溫室氣體排放控制
提升溫室氣體排放控制基礎能力。組織開展縣（市、區）級溫室氣體排放清單編制試點，完善溫室氣體相關統計和核算工作基礎，探索推動部門間數據的互通互聯。加強非二氧化碳溫室氣體排放控制，控制農田和畜禽養殖甲烷和氧化亞氮排放，加強污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。
構建低碳能源體系。實施能源消費總量與強度雙控行動。嚴格控制新上燃煤項目，控制新增煤炭消費，新增耗煤項目實施煤炭減量替代，積極推進用熱企業向園區聚集，持續降低煤炭在能源消費中的比重。在加快建設天然氣熱電聯產和天然氣分布式能源站的基礎上，大力推進工業煤改氣和城鎮居民生活、公共服務、交通領域天然氣擴大利用。加快建設恩平市天然氣接收門站及連接線工程。加強恩平地區城市燃氣管線建設，推動燃氣管道通達工業園區和重點用戶“最后一公里”，形成多渠道保障、多主體供給、網絡化供應、靈活化調度的天然氣供應格局，提高天然氣利用水平。鼓勵使用光伏、生物質等新能源。進一步加快農村電網改造，提高農村電網覆蓋面。
推動重點行業碳減排。嚴格控制高耗能產能規模，強化淘汰落后裝置。全面推行重點用能行業能效對標活動，制定恩平市年度重點用能行業能效對標和“領跑者”行動計劃，發揮在建材陶瓷、紡織等行業開展能效對標的示范效應，逐步擴大能效對標行業范圍。穩步推進鍋爐改造工作，合理確定“增改”和“保供”的重點區域，推動全市生物質燃料和高污染燃料鍋爐全面完成清潔能源改造工作。
推進交通和建筑領域低碳化。加快智慧綠色交通發展，積極推進綠色交通工程。優化交通運輸結構，發展節能低碳智能交通系統，重點在公路運輸領域推廣節能技術，加快發展綠色貨運與現代物流。倡導綠色出行，公共交通和慢行交通。大力推廣應用新能源汽車，積極推動充電基礎設施建設。加快推進完成綠色建筑評價標識項目工作，嚴格執行新建建筑節能監管措施，引導支持新建、改建、擴建項目執行綠色建筑。對國家機關辦公建筑和大型公共建筑實施節能管理，推進既有建筑節能改造工作。
第四章 強化生態系統保護，構建生態安全格局
嚴格落實省、江門市“三線一單”生態環境分區管控要求，加強生態保護監管，嚴守生態保護紅線，強化一般生態空間的保護，筑牢生態安全格局。強化系統觀念，堅持保護優先、自然恢復為主的基本方針，建立完善生態保護監管體系，守住自然生態安全邊界。
第一節 筑牢生態安全格局
構建“一屏一江一帶三網多點”的生態安全格局。加快生態安全屏障建設，構建以七星坑山地為核心的西部生態屏障，以橫貫恩平市中部的錦江為主要生態廊道，加強沿海紅樹林和自然岸線保護，加強河口和濱海灘涂、濕地生態系統的修復和保護。推進海岸防護林體系建設，統籌以錦江等主干河流水系以及綠道、碧道為主體的生態廊道網絡體系，構筑通山達海的生態廊道網絡系統。加強各級自然保護區、森林公園、濕地公園和地質公園生態建設，形成多點開花的生態城市建設格局。
保護重要自然生態空間。強化自然生態空間用途管制，以維護生態系統功能為主，禁止或限制大規模、高強度的工業和城鎮建設，嚴守生態環境底線。生態保護紅線內，自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動，在符合現行法律法規前提下，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。一般生態空間的水源涵養生態功能區，加強生態保護與修復，恢復與重建水源涵養森林、濕地等生態系統，提高生態系統的水源涵養能力，堅持自然恢復為主，嚴格控制在水源涵養區大規模營造人工商品林。水土保持生態功能區，禁止在25度以上的陡坡地開墾種植農作物，禁止在崩塌、滑坡危險區、泥石流易發區從事采石、取土、采砂等可能造成水土流失的活動，恢復和重建植被。一般生態空間內，可開展生態保護紅線內允許的活動；在不影響主導生態功能的前提下，還可開展國家和省規定不納入環評管理的項目建設，以及生態旅游、畜禽養殖、基礎設施建設、村莊建設等人為活動。
第二節 推動重要生態系統保護與修復
加強森林生態系統保護。逐步完善以自然保護區和沿海防護林、水源涵養林、水土保持林等生態公益林為基本框架的較完備的森林生態系統。全面推進國土綠化工作，開展森林質量精準提升，進一步完善生態公益林補償機制，有效增加生態公益林面積，不斷提高生態公益林質量，提升生態系統服務功能。在加強森林資源保護的基礎上，根據實地情況，選擇合適的鄉土樹種，多造混交林，營造近自然林，改善森林生態系統服務功能。
強化濕地系統保護。加強江河湖庫水生態保護，依法保護自然濕地資源，鼓勵退耕退養還濕地，禁止侵占自然濕地等水源涵養空間。推進綠色生態水網建設，持續推進濕地公園建設，加強濕地水生態治理，加快濕地生態系統恢復和重建。將飲用水水源保護區、主要供水通道和重要水庫集雨區范圍內的林地逐步納入生態公益林范疇，加快推進退耕還林、林分改造，提高森林涵養水源和保持水土的能力。
統籌推進海洋生態系統保護。推進陸海統籌、系統保護的發展策略，建立陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治機制，加強自然岸線保護與恢復，慎重開發沿海灘涂，推進海洋生物資源和重點海域生態環境恢復工程。加大對沿海紅樹林生態系統的保護，維護紅樹林等自然原生植被，恢復已經退化的濕地生態系統，推進紅樹林適宜區域的營林建設。
第三節 維護生物多樣性
保護生物生境和建立健全典型物種保護機制。實施珍貴瀕危野生動植物搶救性保護工程，保護重要物種的避難所、棲息地以及物種遷徙的中轉站、腳踏實地、重要生態廊道及生態節點。加強以恩平七星坑省級自然保護區、恩平市君子山縣級自然保護區等為自然保護地代表的南亞熱帶常綠闊葉林帶，保護以鎮海灣區域以桐花樹、秋茄、白骨壤等種類為主的天然紅樹林，加強對海洋生態系統的保護。配合省建立粵港澳大灣區野生動植物聯盟，健全區域和部門合作機制。
健全生物入侵風險管理制度。建立生物遺傳資源獲取與惠益分享機制，完善生物物種資源出入境管理制度，嚴防外來物種入侵。加強生物安全防治，共同建立針對紅火蟻、薇甘菊、互花米草等外來入侵物種的監測預警及風險管理機制。建立本地物種和特有種標本和基因庫，加強基因多樣性保護。加強轉基因生物環境釋放的風險評估和環境影響研究，完善相關技術標準和技術規范，確保轉基因生物環境釋放的安全性。
第四節 建立完善生態監管體系
建立完善生態保護監管體系。綜合運用遙感、地理信息系統、全球定位系統、無人機等技術和野外調查、模型模擬等方法開展生態狀況調查和監管，全面掌握重點區域流域生態功能狀況及動態變化情況，及時評估和預警生態風險，重點對開展對生態保護紅線范圍內生態狀況動態變化進行監測監管。開展生物物種調查評估，構建野生動植物監測、監管與評價預警系統。做好對自然資源開發利用活動、重要生態環境建設和生態修復等工作的監督管理，健全自然生態保護監管體系，加快實現生態保護領域全過程監管的制度化、法治化、規范化。
加強生態保護修復統一監管。加強重要生態系統保護監管，推進自然保護地觀測網絡全覆蓋。健全自然保護地生態環境監管制度，開展自然保護地保護成效評估，加強自然保護地人類活動遙感監測和實地核查，持續開展“綠盾”等監督檢查專項行動，嚴肅查處涉及自然保護地的生態破壞行為。加強生態修復監管，推進對水土流失等生態退化地區的監測評估與監管。定期開展生態保護紅線動態監測與評價。配合省建設完善生態保護紅線監管平臺，建立生態保護紅線常態化執法機制，定期開展執法監督。
第五章以臭氧防控為重點，大力改善大氣環境質量
以臭氧防控為核心，持續推進大氣污染防治攻堅，強化多污染物協同控制和區域、部門間聯防聯控，促進我市空氣質量持續改善，守護“恩平藍”。
第一節 提升大氣污染防治基礎支撐
實施空氣質量精細化管理。抓好揮發性有機物和氮氧化物協同治理，構建以臭氧防控為核心的大氣污染防控體系。健全大氣污染源排放清單管理和揮發性有機物源譜調查機制，建立重點源和敏感源清單和高精度地圖，開展清單式管控，推進清單編制與更新工作常態化。持續開展臭氧前體物揮發性有機物組分和氮氧化物在線監測，開展臭氧和揮發性有機物污染溯源，識別出影響恩平市臭氧生成的關鍵揮發性有機物活性物種，為推動揮發性有機物減排從總量控制邁向關鍵活性物種控制提供技術支持。
深化區域部門大氣污染聯防聯控。推進道路車流量數據、施工工地數據、非道路移動機械數據、叉車數據共享，加強路網機動車動態排放分析。建立經濟、能源、產業、交通運輸、污染排放和氣象等數據信息的共享機制，深化大數據挖掘分析和綜合研判，提升預測預報及污染天氣應對能力。強化大氣監測和科研能力建設，加強本地化特殊污染源排放特征及防控對策研究。開展區域大氣污染專項治理和聯合執法，推動臭氧濃度穩定下降、PM2.5濃度進一步降低。優化污染天氣應對機制，逐步擴大污染天氣應急減排的實施范圍，完善差異化管控機制。
加強高污染燃料禁燃區管理。根據空氣質量改善需求逐步擴大高污染燃料禁燃區范圍。在禁燃區內，禁止銷售、燃用高污染燃料；禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施，已建成的按要求改用天然氣、電或者其他清潔能源。
第二節 強化油路車港聯合防控
強化成品油質量和油品儲運銷監管。建立健全非法成品油（燃料油）整治聯防聯控機制，明確監管職責，加強協調聯動，以成品油（燃料油）使用環節質量問題為切入點，溯源追蹤到生產、運輸、儲存、銷售、進口（走私）等環節，合力打擊涉油品違法行為。以車用汽柴油、船用燃油等為重點，強化成品油質量產、儲、運、銷全流程監管，嚴厲打擊非法調制和銷售成品油行為，加大對非法流動加油、銷售不合規油品、銷售未完稅油品等違法行為的查處力度。加大生產、存儲、流通環節油品質量執法檢查力度，重點針對硫含量、蒸汽壓、芳烴含量、烯烴含量等指標進行檢查。鼓勵油品儲運銷企業加強內部制度管理和人員培訓，定期做好油氣回收治理設施自檢自查工作，有效保障油氣回收效率。
加強機動車尾氣治理。完善機動車排氣檢測監管平臺，加大遙感監測、黑煙車抓拍、車載診斷系統（OBD）遠程在線等手段運用，加強在用車排放管理。強化柴油車注冊登記環節車載診斷系統、污染控制裝置的查驗及必須的排氣檢測，加強生產、銷售、進口環節的新車環保達標情況監督檢查，基本淘汰國三及以下柴油貨車。完善柴油車用車大戶清單，加強對用車大戶的環保宣傳和日常監督檢查，督促用車大戶建立完善車輛維護、燃料和車用尿素添加使用臺賬。
強化非道路移動源污染防治。嚴格實施非道路移動機械編碼登記制度，嚴厲打擊在禁用區內使用高排放非道路移動機械的行為。強化非道路移動機械的大氣污染物排放狀況監督管理，加強非道路移動機械排氣狀況和所用油品的現場抽測，依法對使用不合格油品及冒黑煙機械開展處罰，基本消除未登記或冒黑煙工程機械。加強建筑工地施工機械及工程車輛使用清潔油品管理，積極推進施工工地油品直供。開展港口、鐵路貨場、物流園區等重點場所非道路移動機械零排放或近零排放示范應用。加強船舶排放控制區管理，加大船舶用油質量監督抽檢力度，開展遙感、無人機等遠程監控監管手段的試點應用，推動岸電系統船載裝置的安裝，引導船舶靠港使用岸電。
第三節 深化工業源污染治理
加強揮發性有機物源頭控制和重點行業深度治理。開展成品油、有機化學品等涉揮發性有機物物質儲罐排查，深化重點行業揮發性有機物排放基數調查，系統掌握工業源揮發性有機物產生、處理、排放及分布情況，分類建立臺賬，實施“一廠一策”精細化管理。建立完善化工、包裝印刷、工業涂裝等重點行業源頭、過程和末端的揮發性有機物全過程控制體系。加強儲油庫、加油站等揮發性有機物排放治理，汽油年銷量2000噸以上加油站全部安裝油氣回收在線監控。大力推進低揮發性有機物含量原輔材料源頭替代，嚴格落實國家和地方產品揮發性有機物含量限值質量標準。嚴格實施揮發性有機物排放企業分級管控，推動重點監管企業實施揮發性有機物深度治理。推動中小型企業廢氣收集和治理設施建設和運行情況的評估，強化對企業涉揮發性有機物生產車間/工序廢氣的收集管理，推動企業開展治理設施升級改造。推動企業逐步淘汰低溫等離子、光催化、光氧化等低效治理技術的設施，嚴控新改擴建企業使用該類型治理工藝。推進工業園區、企業集群因地制宜統籌規劃建設一批集中噴涂中心（共性工廠）、活性炭集中再生中心，實現揮發性有機物集中高效處理。開展無組織排放源排查，加強含揮發性有機物物料全方位、全鏈條、全環節密閉管理。
推進工業爐窯和鍋爐排放治理。實施重點行業深度治理，2025年底前鋼鐵、水泥行業企業完成超低排放改造；水泥、化工、有色金屬冶煉等行業企業依法嚴格執行大氣污染物特別排放限值。嚴格實施工業爐窯分級管控，全面推動B級以下企業工業爐窯的燃料清潔低碳化替代、廢氣治理設施升級改造、全過程無組織排放管控。逐步開展天然氣鍋爐低氮燃燒改造。加強10蒸噸/小時及以上鍋爐及重點工業窯爐的在線監測聯網管控。加強生物質鍋爐燃料品質及排放管控，禁止使用劣質燃料或摻燒垃圾、工業固廢等。
第四節 著力控制面源污染
持續推進顆粒物污染防治。實施建設工地揚塵精細化管理，嚴格落實建筑工地揚塵視頻監控和在線監控要求。加強道路揚塵污染控制，利用洗掃一體化運作方式加強道路保潔。在秋冬季持續加強道路綠化帶的噴淋作業，充分發揮道路綠化帶降塵、抑塵作用。全市散體物料運輸車輛100%實現全封閉運輸。全面推行綠色施工，將施工工地揚塵治理與施工企業資質評價、信用評價等掛鉤，建立完善施工揚塵污染防治長效機制和污染天氣揚塵污染應對工作機制。加強堆場和裸露土地揚塵污染控制，對煤堆、料堆、灰堆、產品堆場以及混凝土（瀝青）攪拌、配送站等揚塵源進行清單化管理并定期更新。加強農業秸稈綜合利用和焚燒管控，充分利用視頻監控等手段強化清掃廢物、園林廢物、秸稈等露天焚燒的監管，全面加強露天燒烤和燃放煙花爆竹的管控。
第六章 實施系統治理修復，大幅提升區域水生態環境質量
以持續改善水生態環境質量為核心，充分發揮河長制作用，持續推進水污染防治攻堅，堅持污染減排與生態擴容兩手發力，統籌水資源利用、水生態保護和水環境治理。堅持陸海統籌，全面加大近岸海域污染防治力度，推動近岸海域生態環境質量改善。
第一節加強水資源保護與節約利用
強化飲用水源保護。持續優化調整供排水格局，科學規劃供水布局，全面統籌、合理規劃流域、區域內的飲用水水源地。合理設置取水口位置，實現高低用水功能區之間的相對分離與協調。飲用水水源保護區全面加強水源涵養，強化源頭控制，禁止新建排污口。依法清理飲用水水源保護區內違法建筑和排污口，推進飲用水源一級保護區內的土地依法整治工作。嚴格控制飲用水源水庫第一重山臨水面林木采伐，不得采用煉山或者全墾方式更新造林，不得栽種不利于水源涵養和保護的樹種。推進供水應急保障體系建設，加快城鄉應急備用水源建設。
持續推進飲用水水源地“劃、立、治”。強化水源地空間管控，嚴格限制飲用水水源匯水區不利于水源保護的土地利用變更。嚴格按照《江門市“千噸萬人”集中式飲用水水源保護區劃分方案》中對恩平市飲用水源地調整后的保護標準和規范，加強水源地規范化建設，確保飲用水安全。合理確定設置農村供水衛生防護地帶和水源保護區及飲水工程管護范圍，落實保護措施，確保農村集中供水水源水質合格，提升全市農村飲水安全保障水平。全面完成鄉鎮級飲用水水源地保護區劃定與勘界定標、規范化建設和清理整治工作。做好飲用水水質檢測和衛生防護等工作。全市飲用水源水質保持穩定達標。
提升水資源利用效率。大力實施節水行動，強化水資源剛性約束，實行水資源消耗總量和強度雙控，推進節水型社會建設。強化用水全過程管理，深入抓好工業、農業、城鎮節水。在工業領域，加快企業節水改造，重點抓好高用水行業節水減排技改以及重復用水工程建設，提高工業用水循環利用率；在農業領域，推廣管道輸水、噴灌和微灌等高效節水灌溉技術；在城鎮生活領域，加強節水載體建設，普及節水器具，嚴格控制供水管網漏損率。推廣再生水循環利用于農業灌溉、工業生產、市政非飲用水及園林景觀等領域，實現“優質優用、低質低用”。通過再生水利用、雨水蓄積等手段提升非常規水源使用率。
強化水生態流量保障。統籌河湖生態流量（水位）底線及閘壩、水庫調度管理相關要求，明確閘壩、水庫下泄流量，充分運用現有河涌及閘泵網絡體系，落實生態調度方案，有效保障河流生態基流。加快推進小型水電站綠色改造和清理整改，科學確定小水電站生態流量，完成小水電站生態流量泄放與監測設施建設。落實潭江流域水資源分配方案，開展潭江等重點河流生態流量監管，用水總量、用水效率達到省、江門市下達要求。因地制宜開展河流水系連通，增加徑流調蓄能力和供水調配保障能力，構建綠色生態水網。
第二節持續推進水環境綜合治理
深入推進水污染物減排。持續推進工業、城鎮、農業農村、港口船舶等污染源治理。加強農副產品加工、紡織印染、化工等重點行業綜合治理，持續推進清潔化改造。創新發展企業生產加工技術，升級改造或引進先進的廢水處理措施，推動集中片區工業廢水排放企業周邊污水支管建設，同步推動雨污分流工程。含生物毒性的工業廢水排入或工業廢水占比超10%的污水處理廠均需增設調節池或事故池。對于大型工業園區或零散工業區的工業企業廢水，按照專項規劃因地制宜進行收集處理。搬遷所占用地與規劃用地類型不符的工業企業。實施城鎮污水處理廠提質增效，顯著提高生活污水集中收集效能，對進水濃度偏低的城鎮污水處理廠實施“一廠一策”提升整治。推進城鎮生活污水管網全覆蓋，推進老舊城區污水管網雨污分流改造，新建城區規劃建設同步實施雨污分流。推進農村生活污水處理設施及配套收集管網建設，提高村莊生活污水治理率。強化畜禽養殖、水產養殖、種植污染防治，嚴格執行禁養區制度，鞏固畜禽養殖廢棄物資源化利用工作成效。推進現代漁業基礎設施建設，積極發展水產生態健康養殖方式，持續推進化肥、農藥減量增效，減少農業水環境污染。系統推進航運污染治理，加快船舶污水整治、老舊及難以達標船舶淘汰、港口碼頭船舶水污染物收集轉運處理能力建設。不滿足船舶水污染物排放要求的400總噸以下內河船舶應當完成污染物收集儲存設備改造，船舶生活污水采取船上儲存、交岸接收的方式處置。
強化水環境綜合整治。聚焦潭江考核斷面達標，嚴格落實巡河制度，常態化開展“清四亂”，提升綜合整治成效。持續推進潭江干流及重點支流水環境綜合整治，加強流域干流和支流、上游和下游、左岸和右岸、中心城區和郊區農村協同治理，堅持“流域治理+一河一策”相結合，構建一體化治水機制。創新區域治水新模式，將河網水系修復治理與區域產業轉型升級、新型城鎮化建設、綠色化環境再造相結合，充分發揮治水對城鎮改造更新、土地增值、生活品質的推動和提升作用，健全長效治理機制。全市城市建成區黑臭水體保持全面消除。
第三節加強水生態保護和修復
加強河湖生態系統修復。統籌河湖岸線上下游、左右岸生態要素，開展全方位、全過程水生態系統保護和修復，積極推動公仔河、三山河、瑯哥河等河道水生態修復項目建設，確保河道活水容量增大，生態系統得到有效恢復。
深入推進美麗河湖創建。落實水環境治理、水生態保護與修復、水安全提升、景觀與特色營造、游憩系統構建等五項重點任務，打造“水清岸綠、魚翔淺底、水草豐美、白鷺成群”的美麗河湖。
第四節推動近岸海域生態環境質量改善
嚴格控制陸源污染。持續加強入海河流污染治理，因地制宜采取控源截污、內源治理等措施，著力減少總氮等污染物入海量；加強河面保潔，減少河流攜帶垃圾入海。推進沿海海水池塘和工廠化養殖升級改造，實現尾水達標排放。
強化海域污染治理。深化港口船舶污染聯防聯治，推動港口、船舶修造廠加快船舶含油污水、洗艙水、生活污水和垃圾等污染物接收、轉運及處置設施建設。推進船舶污染防治設施設備配備和改造升級，確保船舶水污染物達標排放。開展漁港環境綜合整治，推進漁港污染防治設施建設和升級改造，提高漁港污染防治監管水平。積極引導漁民減船轉產和實施漁船更新改造項目，淘汰老舊漁船。優化海水養殖生產布局，嚴格管控海水養殖尾水排放，推行海水養殖尾水集中生態化治理，推進近岸海域海水池塘和工廠化養殖升級改造。深化海洋垃圾污染防治，構建海岸垃圾清理保潔和海上環衛機制。
加強海洋資源保護利用。堅持生態用海、集約用海原則，落實海洋生態空間和開發利用空間的管控要求，嚴格空間準入，嚴守海洋生態保護紅線。實施最嚴格的圍填海管控，除國家重大戰略項目外，禁止審批新增圍填海項目；新增圍填海項目同步強化生態保護修復。強化海岸帶空間管控，嚴格落實自然岸線保有率管控目標，以分類分段功能管控為抓手推進精細化管理，實施海岸線占補平衡制度，強化海岸線利用動態監測。
第七章 全力保障土壤和地下水環境安全，提升農村人居環境
持續開展土壤和地下水環境質量狀況調查，系統推進污染源頭防控，協同推進土壤和地下水污染防治，確保土壤和地下水環境安全，以鄉村振興為抓手，深化農村人居環境整治，大力建設美麗宜居的秀美鄉村。
第一節 強化土壤和地下水污染源頭防控
進一步摸清土壤與地下水環境質量狀況。配合江門市開展農產品加密、典型行業企業用地及周邊、林地土壤環境質量調查。2023年底前完成重點污染場所（以化學品生產企業、化工產業為主導的工業集聚區、垃圾填埋場、危廢處置場）周邊地下水環境狀況調查評估。
落實國土空間布局管控與保護。嚴格實施“三線一單”生態環境分區管控硬約束，結合土壤、地下水等環境風險狀況，合理確定區域功能定位、空間布局，強化建設項目選址論證。強化環境硬約束，推動淘汰落后產能，逐步淘汰污染嚴重的涉重金屬、持久性有機污染物行業企業。在永久基本農田、優先保護類耕地集中區、飲用水水源保護區、自然保護區、居民區、學校、醫療和養老機構等單位周邊，避免新建、擴建涉重金屬、多環芳烴等持久性污染物的企業。有序搬遷或依法關閉對土壤造成污染的現有企業。
強化監管，推進土壤、地下水污染源頭管控。督促重點監管單位全面落實土壤污染防治義務，依法落實自行監測、隱患排查等要求，將土壤污染防治義務納入排污許可證。對涉及排放有毒有害物質的新（改、擴）建設項目，要科學布局生產、污染治理設施設備，提出并落實防腐蝕、防滲漏、防遺撒等防范污染的具體措施。推進涉重金屬行業企業重金屬減排，深化涉鎘等重點行業企業污染源排查整治，聚焦涉重金屬等重點行業，鼓勵企業清潔生產改造，進一步減少污染排放。2023年底前，納入大氣環境重點排污單位名錄的涉鎘等重金屬排放企業，對大氣污染物中的顆粒物按排污許可證規定實現自動監測，并與生態環境部門的監控設備聯網；督促化學品生產企業、危險廢物處置場、垃圾填埋場、工業集聚區采取防滲漏措施，按要求規范建設地下水環境監測井，開展地下水環境自行監測。
第二節 推進土壤安全利用
穩步推進農用地分類管理。按照省、江門市有關部署，定期動態更新耕地土壤環境質量類別。原則上禁止曾用于生產、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質的工礦用地復墾為種植食用農產品的耕地。以優先保護類農用地集中區為重點，實施耕地質量保護與提升行動，開展秸稈還田、種植綠肥還田，合理施肥等。推廣測土配方施肥技術，持續推進化肥減量增效利用，推廣使用高效低風險農藥和生物防治、物理防治、理化誘控等綠色防控技術，積極探索綠色種養循環農業試點，強化農膜和農藥、肥料包裝廢棄物回收處理。結合江門市耕地土壤環境質量類別劃分成果，制定受污染耕地安全利用方案及年度工作計劃，分別采取管理措施。
嚴格建設用地準入管理。將建設用地土壤環境管理要求納入國土空間規劃管理，污染地塊規劃為“一住兩公”（住宅、公共管理與公共服務用地）的，應當在相應詳細規劃中載明后續土壤污染風險管控和修復的原則性要求。加強土地市場前端審查監管，在有關規劃審批、土地儲備或制定供應計劃時充分考慮土壤環境風險，并征求生態環境部門的意見。逐步將高關注度地塊以及其他應依法開展調查的地塊納入建設用地土壤污染狀況調查名錄。依法應當開展土壤污染狀況調查或風險評估而未開展或尚未完成的地塊，以及未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控要求、修復目標的地塊，不得開工建設與風險管控、修復無關的項目。
第三節 推進土壤和地下水污染風險管控
有序推進土壤環境風險管控。組織土壤污染重點監管單位完成土壤環境質量自行監測、土壤污染隱患排查和地下儲罐信息備案；因地制宜探索風險管控與修復模式。全面管控暫不開發利用污染地塊。對暫不開發利用的高風險關閉搬遷地塊或污染地塊實施風險管控，防止污染擴散，必要時組織開展土壤、地下水等環境監測。對通過監測發現污染擴大的地塊，責令土壤污染責任人、土地使用權人限期管控或修復。嚴格信息公開監管，依法推動風險管控和修復活動信息公開。2023年起，對涉及采用阻隔技術等風險管控措施的地塊開展摸查，梳理其開發利用現狀、長期環境監測落實等情況，加強監管。針對采取阻隔填埋等風險管控措施的地塊，在核發建設工程規劃許可證時，加強建設工程設計方案審查，避免后續開發建設破壞地塊風險管控措施。
加強地下水環境質量目標管理。非地質背景導致未達到水質目標要求的，應制定地下水質量達標或保持方案，明確防治措施及完成時限。明確區域地下水環境準入、隱患排查、風險管控、修復等差別化環境管理要求。建立地下水污染防治重點排污單位名錄，指導督促企業落實地下水污染防治相關法定要求。對存在地下水污染的化工園區、危險廢物處置場和生活垃圾填埋場等，實施地下水污染風險管控，阻止污染擴散，加強風險管控后期環境監管。土壤污染狀況調查報告、土壤污染風險管控或修復方案等，應當包括地下水相關內容，存在地下水污染的，要統籌推進土壤與地下水污染風險管控或修復。
第四節 深化農業農村環境治理
深入推進鄉村綠化美化。以實施鄉村生態振興戰略為抓手，突出人居環境整治、基礎設施建設、產業連片集聚等，探索城鄉融合發展新路徑。建設健康穩定田園生態系統，實施耕地河湖休養生息，健全天然林、水源涵養區、濱河濱湖帶等重要生態系統保護，實施生態清潔型小流域建設，修復農業農村生態景觀。依托田園風光、特色鄉土文化等優勢資源，深入挖掘農業農村的生態涵養、休閑觀光、文化體驗等功能，拓展提升科技教育、文化傳承、生態保護等附加功能，促進農業與旅游、文化、教育、康養等產業的深度融合，全面展現鄉村新風貌。
深化農村人居環境整治。加快生活垃圾、污水處理。統籌建設村莊垃圾收集點，健全村收集、鎮轉運、市處理的生活垃圾收運處理體系，鼓勵開展農村垃圾源頭分類處理和資源化利用，到2025年，垃圾處理設施實現自然村全覆蓋。優先推進國考斷面水質達標控制單元、飲用水水源保護區、“千村示范，萬村整治”工程示范縣（市、區）等重點區域污水處理設施建設，因地制宜選用農村生活污水治理模式及處理技術工藝。實現農村改廁與管網設施有效銜接。堅持以用為主、建管并重，將農村水環境治理納入河長制、湖長制管理，健全農村生活污水處理設施運行維護體系。嚴格飲用水水源地、有供水任務的水庫等生態敏感區域周邊鄉鎮、村莊污水排放監管。
嚴格防控養殖種植污染。推進畜禽養殖標準化示范創建，推廣節水、節料等工藝和干清糞、微生物發酵等技術，到 2025年，規模畜禽養殖場全部配套糞污處理設施。推進養殖池塘標準化改造，嚴格控制河流湖庫、近岸海域投餌網箱養殖，開展水產養殖尾水整治專項行動，水產養殖尾水排放須符合相應水產養殖尾水排放標準。加強農業投入品規范化管理，實施化肥農藥減量行動，深入推進測土配方施肥和農作物病蟲害統防統治與全程綠色防控。持續開展農膜回收利用示范鎮建設。切實加強秸稈禁燒管控，加快秸稈綜合利用技術應用研究和示范推廣，整縣推進秸稈全量化綜合利用，優先開展就地還田。
第八章 堅持底線思維，有效防范環境風險
堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，牢固樹立環境風險防控底線思維，實施風險常態化管理，強化危險廢物、重金屬、危險化學品風險管控，探索推進環境健康風險管理，保障生態環境與健康。
第一節 強化固體廢物安全利用處置
推進“無廢城市”建設。健全固體廢物綜合管理制度，推動“無廢園區”“無廢社區”等“無廢”細胞工程。強化工業固體廢物收集貯存、利用處置管理。在重點行業實施工業固體廢物排污許可管理。建立完善的固體廢物綜合利用評價制度，推動大宗工業固體廢物綜合利用。加強建筑垃圾污染環境的防治，建立建筑垃圾分類處理制度。強化農業固體廢物回收利用體系建設，鼓勵和引導有關單位和其他生產經營者依法收集、貯存、運輸、利用、處置農業固體廢物。推動廢舊物資循環利用，全面推進垃圾分類和減量化、資源化、無害化，完善生活垃圾分類處理系統。
強化固體廢物全過程監管。建立工業固體廢物污染防治責任制，落實企業主體責任，督促企業建立工業固體廢物全過程污染環境防治責任制度和管理臺賬。完善固體廢物環境監管信息平臺，推進固體廢物收集、轉移、處置等全過程監控和信息化追溯工作。配合江門市完善跨行政區域聯防聯控聯治和部門聯動機制，強化信息共享和協作配合，鞏固“四級網格化”巡查監管工作機制，加大對非法堆存場所、傾倒點和重點產廢單位、固廢處置單位的整治力度。嚴厲打擊固體廢物環境違法行為。推動產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位依法及時公開固體廢物污染環境防治信息，主動接受社會監督。進一步充實基層固體廢物監管隊伍，加強業務培訓。鼓勵和支持固體廢物綜合利用、集中處置等新技術的研發。
提升固體廢物處理處置能力。全面推進固體廢物利用處置設施建設，補齊固體廢物利用處置能力短板。推進污泥無害化處置設施建設，支持再制造產業化、餐廚廢棄物資源化，鼓勵工業企業在生產過程中協同處理廢棄物。支持大型企業集團跨區域統籌布局，推進共享危險廢物利用處置設施。按照統籌規劃、應收盡收、風險可控、共建共享的原則，持續深化固體廢物（危險廢物）集中收集貯存試點，提升收集轉運能力，在恩平產業轉移工業園區設立一個危險廢物綜合收集貯存點，各鎮街設立一個不可綜合利用類一般工業固體廢物集中收集貯存點，集中收集貯存項目的服務地域范圍均限定在行政管轄范圍內，切實解決固體廢物（危險廢物）收集距離遠、費用高等問題，加強跨區域合作，鼓勵與行政區外的固廢處置企業開展合理合作。
加強醫療廢物處置管理。加快推進醫療廢物集中處置設施建設和提檔升級，全面完善醫療廢物收集轉運處置體系并覆蓋至農村地區，確保縣級及以上的醫療廢物全部得到無害化處置。建立醫療廢物協同應急處置設施清單，完善處置物資儲備體系，保障重大疫情醫療廢物應急處置能力。
強化固體廢物風險管控。貫徹落實《廣東省危險廢物等安全專項整治三年行動實施方案》要求，全面開展危險廢物排查，整治環境風險隱患。加大企業清庫存力度，嚴格控制企業固體廢物庫存量，動態掌握危險廢物產生、貯存信息，提升清庫存工作的信息化水平。全面摸底調查和整治工業固體廢物堆存場所，杜絕超量存儲、揚散、流失、滲漏和管理粗放等問題。依托固體廢物利用處置企業建立固體廢物貯存與應急設施清單。以醫療廢物、廢酸、廢鉛蓄電池、廢礦物油等危險廢物為重點，定期開展聯合打擊固體廢物環境違法行為專項行動。全面禁止進口固體廢物，保持打擊洋垃圾走私的高壓態勢。全面加強廢棄危險化學品等危險廢物收集、貯存、處置的監管，確保各類廢棄危險化學品分類存放和依法依規處理處置，著力化解危險廢物安全風險，堅決遏制安全事故發生。
第二節 加強重金屬和危險化學品風險管控
持續推進重金屬污染綜合防控。推進涉重金屬行業企業重金屬減排，動態更新涉重金屬重點行業企業全口徑清單。嚴格重點重金屬環境準入，對新、改、擴建涉重金屬行業建設項目實施重點重金屬污染物排放“減量置換”或“等量替換”。嚴格控制電鍍行業廢水排放。涉重金屬污染物排放企業執行強制性清潔生產審核，新建重金屬排放企業清潔生產相關指標達到國際先進水平，現有重金屬污染物排放企業實施提標改造，其清潔生產限期達到國內先進水平。
加強危險化學品風險管控。優化涉危險化學品企業布局，對危險化學品生產裝置或者儲存數量構成重大危險源的危險化學品儲存設施，嚴格執行與居民區安全距離等有關規定合理布局，淘汰落后生產儲存設施，推動違規危險化學品企業搬遷。規范危險化學品企業安全生產，強化企業全生命周期管理，嚴格常態化監管執法，加強化學品罐體、生產回收裝置管線日常監管，防止發生泄漏、火災、爆炸事故。
第三節確保核與輻射安全
促進核設施保持高安全水平。積極配合監督核設施單位嚴格落實核設施安全的法律法規要求，加強現場輻射環境監督性監測，建立完善并嚴格落實核應急值班制度，強化核安全應急準備，做好重要時間節點核安全應急保障，加強核應急電力保障、通信保障、監測能力保障和物資儲備。
強化核技術利用監管。持續定期開展放射源專項行動，每年開展一次放射源安全專項檢查行動，查找安全隱患，對違法違規行為進行查處。配合省及江門市開展核技術利用單位輻射安全管理規范化建設工作，實現輻射安全監管工作規范化、精細化、專業化。配合省及江門市建設高風險移動放射源在線實時監控平臺，持續對高風險移動放射源開展在線監控。定期對醫療放射源等開展監督檢查。加強廢舊放射源安全管理，實現100%收貯。
加強電磁輻射監管。強化電磁輻射設施的監督性監測，加強電磁輻射監測能力建設，推進敏感區域移動通訊基站監測點位建設，進一步掌握我市通信基站電磁輻射水平。
第九章深化改革創新，構建現代生態環境治理體系
按照省、江門市部署，加快推動生態環境體制機制改革落地見效，健全生態環境保護體制機制，提升生態環境治理能力，構建共建共治共享的生態環境保護格局。
第一節構建多元共治現代治理模式
健全環境治理領導責任體系。落實生態環境保護責任規定，優化生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”責任制考核，完善督查督辦、信息溝通報送、例會等相關工作制度，深化考核結果運用。推動建立健全正向激勵、容錯糾錯、盡職免責機制，加強干部主體責任意識，激發干部新時代新擔當新作為。完善河長制工作體系，壓實河長職責，強化河長領治，健全長效機制。落實黨政領導干部生態環境損害責任追究制度，開展領導干部自然資源資產離任審計。
落實環境治理企業主體責任。全面實行排污許可制，持續開展排污許可證補充、新增和更換工作。將排污許可證檢查納入日常執法監管內容，將不按證排污、證后執行不到位的排污單位納入重點監管名單，加大檢查頻次。按照江門市要求落實企業環境信用評價制度，建立排污企業黑名單制度。堅持“守信激勵”和“失信懲戒”相結合，不斷擴大參評企業覆蓋面，推動信用數據動態評價，完善信用評價修復機制，加強評價結果的應用和后續監督管理。在陶瓷建材、紡織服裝等行業率先試點環保“領跑者”制度，在資源環境績效水平、綠色供應鏈環境管理等領域樹立行業標桿。
完善環境治理全民行動體系。推進大氣、水、土壤等生態環境信息公開及排污企業自行監測和信息公開，積極推進生態環境數據共享開放，確保公眾多渠道暢通獲取生態環境信息。探索推進污水處理 廠等生態環境基礎設施向生態環境保護團體和公眾開放參觀，增強公眾對生態環境保護設施的科學認識和監督意識。暢通監督渠道，優化來電、來訪、電子郵箱、微信公眾平臺等舉報方式，推行有獎舉報。強化新聞媒體輿論監督，鼓勵積極曝光生態環境保護違法行為。
第二節健全激勵約束并重政策體系
嚴格生態環境保護責任追究。探索實施更嚴格的行政處罰和強制措施，提高行政處罰效率。強化刑事責任追究機制，健全綜合行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。
健全生態環境法規制度體系。加強環境司法聯動，強化刑事責任追究機制，健全綜合行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。進一步完善生態環境損害賠償制度，加強案件篩選、索賠磋商和修復監督。健全環境公益訴訟制度，與行政處罰、刑事司法及生態環 境損害賠償等制度進行有效銜接。
推行市場化環境治理模式。完善環境污染第三方治理，鼓勵企業為流域、城鎮、園區、大型企業等提供定制化的綜合性整體解決方案，積極打造“環境服務超市”等綜合服務體，推廣環保管家、環境服務隊、環境服務站、村（居）環保顧問等綜合服務模式。推進揮發性有機物治理、環境監測、危險廢物處理處置等第三方服務，引導污水處理廠、垃圾填埋場、養殖企業、餐飲和建筑垃圾再生利用企業積極配合參與第三方治理。
健全多元化生態補償機制。配合江門市做好潭江流域生態保護補償，強化潭江斷面水質考核，以水質達標和改善為重點，確保全流域達到考核要求。探索建立有利于調動各方積極性的多元化生態保護補償機制，健全生態公益林補償標準動態調整機制和占補平衡機制，促進受益地區與保護地區共同發展。
第三節 提升生態環境管理服務水平
深化生態環境領域“放管服”改革。推進環評審批和監督 執法兩個“正面清單”制度化、規范化，加強“三線一單”宏觀指導，優化建設項目環評分級分類管理，對生態環境影響小、風險可控的試行環評豁免、告知承諾制等，強化對重大基礎設施、節能環保等戰略性新興產業、先進制造業等項目的環評服務，提升管理服務效能。持續完善生態環境技術幫扶機制，充分調動專家顧問等技術研判力量，加強對重點區域污染防治攻堅的幫扶和技術指導。建立重點企業掛鉤聯系制度，定期開展“送法規、送技術、送服務上門”活動。
構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度。持續推進排污許可制改革，完善排污許可證信息公開制度，健全企業排污許可證檔案信息臺賬和數據庫，探索推行企業環境保護“健康碼”。推動重點行業環境影響評價、排污許可、監管執法全閉環管理。推進企事業單位污染物排放總量指標定期核算更新，完善排污許可臺賬管理。
第十章 加強能力建設，夯實生態環境保護基礎支撐
對標新形勢新階段對生態環境保護治理能力提出的更高要求，全方位加強生態環境監測、執法監管、環境應急、科技支撐等能力建設，全面提升生態環境治理效能。
第一節 建設科學先進的監測網絡體系
優化生態環境監測體系。進一步優化和加強生態環境監測機構建設，重點提升執法監測、污染源監測和突發生態環境事件應急監測能力，建立健全生態環境監測與生態環境執法聯動體制機制。健全生態環境監測監管體系，加強事中、事后監管，健全多部門聯動的監督檢查、聯合懲戒、信息公開機制并常態化運行，強化對社會監測機構的監督檢查，拓展投訴舉報渠道，嚴厲打擊監測數據弄虛作假，增強誠信監測的自覺性。著眼大生態，深入推進云計算、大數據等現代信息技術在生態環境監測領域的應用，構建可感知、可量化、可追溯的生態環境監測體系。
完善生態環境監測預警網絡。繼續推進全領域、全要素、全指標監測。加強追因溯源監測，推動大氣環境監測從質量濃度監測向機理成因監測，開展重點區域、重點工業園區揮發性有機物走航監測。開展重要水體水生生物調查及水生態試點監測。充分運用現代化信息通信技術，提升空氣質量中長期預報能力，強化潭江等重點流域水污染態勢研判與水質預測預警。
第二節 打造統一規范的執法監管體系
健全生態環境綜合執法體系。建立健全鎮街網格化生態環境監管體系，明確承擔生態環境保護責任的機構和人員。強化基層執法隊伍建設，協調落實生態環境保護綜合執法“編隨事走”措施，結合執法工作實際，進一步加強生態環境執法力量。推進執法能力規范化建設，按要求配備執法車輛、執法裝備等，將執法監測費用納入執法經費予以保障。
創新生態環境執法監管模式。落實以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的監管機制。創新執法方式，充分運用在線監控、衛星遙感、無人機等科技手段，大力推進非現場執法。加強信用監管，實施聯合懲戒，確保“一處違法、處處受限”。完善生態環境監管正面清單常態化工作機制，對正面清單內的企業落實現場檢查減免政策，進一步強化非現場監管模式。加強部門聯動，深化跨部門聯合執法工作機制。
規范生態環境執法行為。明晰執法權責，規范執法行為，破解多頭多層重復執法、執法不規范和執法不透明等問題。健全執法責任制，規范行政裁量權，強化對監管執法行為的約束，堅決糾正不作為、亂作為問題，依法保障各類主體的環境權益，嚴禁“一刀切”。全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度，探索包容審慎監督執法，完善環境違法容錯糾錯機制。
第三節 構建快速響應的環境應急體系
建立健全環境應急管理體系。逐步建立環境風險分級分類管理體系，完善突發環境事件應急管理多層次預案體系，健全生態環境風險動態評價和管控機制。完善環境安全例會和例檢，定期開展企事業環境風險隱患排查專項整治。實施企業環境應急預案電子化備案，實現涉危涉重企業電子化備案全覆蓋，完成《恩平市突發環境事件應急預案》修編。加強對政府、企業預案的動態管理，定期開展各級應急演練和培訓制度。健全跨區域跨部門聯防聯控機制，深化跨區域環境應急聯動合作。建立健全環境應急物資保障制度及應急物資調度工作體制。完善環境應急響應體系，規范環境應急響應流程，加強環境風險監控和污染控制，及時科學處置突發環境事件。
加強環境應急能力建設。加強環境應急儲備，強化飲用水源環境風險評估。以化工企業及化工園區、主要危險化學品運輸道路為重點，強化環境風險評估和完善環境風險防范措施。推進轄區環境應急管理隊伍、應急救援隊伍、應急專家庫建設，鼓勵和支持建設社會化環境應急救援隊伍。推進無人機（船）、走航車等先進設備或技術在環境應急事件的使用，提升環境應急工作效能。在油品和危化品泄漏風險區建設溢油監控設備。
第四節 強化創新引領的科技支撐體系
大幅提升生態環境信息化水平。配合推進全市生態環境大數據平臺建設。開展重點揮發性有機物排放企業、危險廢物產生和利用等重點企業場景監測監管試點和重點流域入河排污口應急事件處置場景化應用。加快建成生態環境數據分析決策、治理精準、綜合指揮的協同作戰平臺，推動環境治理精準化和決策科學化，大幅提升生態環境管理信息化水平，支撐深入打好污染防治攻堅戰。
持續提升生態環境政務服務能力。系統梳理生態環境領域服務事項，完善服務事項要素。深化政務服務數據的共享應用，推進與國垂系統的對接改造，強化電子證照和電子印章的使用應用，切實提升辦事“四免”優化程度。結合粵商通等平臺建立統一的企業生態環境服務綜合門戶，歸并整合各涉企信息化管理系統中要求企業填報的表單和數據，實現“多表合一”，避免企業重復錄入和填報。
強化生態環境科研創新支撐。聚焦大氣、水、核與輻射、監測等重點領域環境問題深入開展科技研究，加強與高校、科研院所合作對接，深入開展臭氧污染治理等瓶頸問題的研究。強化生態環境保護與修復技術供給，加強先進適用技術成果轉化推廣和產業化。
第十一章 開展全民行動，積極踐行綠色生活方式
第一節 加強生態文明宣教與動員
持續加強生態文明教育。把生態文明納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系，支持各級學校、幼兒園開展生態環境教育；在黨校培訓、領導干部網絡學法等教育中設置生態環境保護專題。推進生態文明教育進家庭、進社區、進工廠、進機關、進農村，加大各類人群的知識和技能培訓，提升環境法律意識和科學素養。將學習宣傳貫徹習近平生態文明思想作為核心任務，多渠道多形式組織宣傳，充分調動高等院校、科研院所等力量開展理論宣講。強化生態環境保護師資隊伍建設，加大生態環境保護高層次人才培養力度，推進生態環境保護職業教育發展。強化環境教育師資隊伍培養，培訓一批校園、教育基地等環境教育骨干。
加強環境教育基地創建。建設一批體驗式、沉浸式、互動式生態環境教育設施和場所，發揮生態文明宣傳教育和社會服務功能。依托有條件的自然保護區、自然公園、城市污水垃圾處理設施等生態環境保護設施、美麗鄉村、綠色社區和企業等，通過“以獎促建”，升級建設示范性生態環境教育基地。
強化生態環境保護動員。以“六五環境日”“生物多樣性日”“世界海洋日”“全國低碳日”為契機，引導和動員全社會參與生態環境保護實踐，在各級行政機關、事業單位廣泛開展六五環境宣傳周活動。對生態環境保護重大進展和先進典型組織策劃主題采訪，進行廣泛宣傳報道。開展全市生態環境系統領導干部媒介素養培訓，加強輿情監測和分析研判，及時回應熱點問題。創新開發類型多樣的新媒體宣傳產品，強化環保雙微等環境政務新媒體矩陣建設，打造環境宣教融媒化信息平臺。實施環境文化產品開發工程，打造一批精品宣傳欄目、陣地，創作一批有影響力的宣傳產品，制作一批專題宣傳視頻。實施公益廣告“綠化”工程，在主流媒體平臺、重要公共場所以及商業區、工業園區等，持續投放環保公益海報和宣傳視頻。加強輿情分析研判和引導，建立環保輿情數據庫，建立健全輿情管理機制。開展宣教能力“強基”工程，組織宣教人員、志愿者等能力培訓，持續提升全市生態環境宣教能力。
第二節 深入踐行綠色低碳生活
全面開展綠色生活創建。落實《綠色生活創建行動總體方案》，完善綠色細胞工程，開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創建行動，廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，培育一批成效突出、特點鮮明的綠色生活優秀典型，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。推行《公民生態環境行為規范(試行)》，系統推進、廣泛參與、突出重點、分類施策。
深入推行綠色生活方式。踐行綠色消費，鼓勵選購綠色、環保、可循環產品，減少使用一次性筷子、紙杯、塑料袋等制品，倡導從節約一度電、一滴水、一張紙做起，養成簡約適度的消費習慣。提倡步行、自行車和公共交通等低碳出行，加強綠道與公共交通的銜接，推進慢行系統網絡建設，改善城市慢行空間環境。大力推廣新能源汽車應用，加快充電設施網絡建設，全面實現公交電動化。實施生活垃圾分類制度，完善城鎮生活垃圾分類和減量化激勵收費機制，逐步推行“碳幣”政策，禁止濫食野生動物，開展“光盤行動”。
營造寧靜和諧生活環境。以產城融合區域為重點，強化建筑施工、交通、工業和社會生活噪聲控制。嚴格噪聲污染監管執法，在特定區域和時段嚴格實施禁鳴、限行、限速等措施，推進噪聲自動監測系統對建筑施工、居住區進行實時監控。將隔聲降噪技術融合到綠色建筑設計領域，推廣使用低噪聲路面材料。加強以“寧靜恩平”為主題的宣傳教育，鼓勵創建安靜小區。加強光污染控制，在城市建設中合理布置光源，限制使用反射系數較大的建筑物外墻材料，推廣露天區域使用密閉式照明系統。
第三節 推進生態環保全民行動
構建生態環境保護全民行動體系。黨政機關要發揮帶頭作用，健全節約資源能源管理制度，推行綠色辦公，加大綠色采購力度。縣級以上各級黨政機關要率先創建節約型機關。排污企業依法依規向社會公開環境信息，履行污染治理主體責任。鼓勵通過環境教育體驗場所、環保課堂、設立企業開放日等多種方式向公眾開放。工會、共青團、婦聯等群團組織應積極動員廣大職工、青年、婦女參與生態環境保護。行業協會、商會應發揮橋梁紐帶作用，促進行業環保自律。鼓勵公益慈善基金會助推生態環保公益發展。加大對環保社會組織的引導、支持和培育力度，實施社會組織資助工程。發展壯大生態環境領域志愿服務力量，建設縣級生態環境志愿服務隊伍，評選優秀生態環境志愿服務隊伍及志愿者，加大民間志愿服務組織政策和資金支持力度。
強化公眾監督與參與。建立完善的政府與企業環境信息公開制度。依托政府網站、政府信息公開平臺、政務新媒體、新聞媒體等平臺渠道，建立以網絡平臺為主，其他形式為輔的環境信息公開體系。與報社等媒體合作開設專欄，宣傳發布恩平市環境信息和環保工作動態信息；定期發布年度環境質量狀況，通報全年環保工作情況；進一步拓寬公開渠道，推動各類移動信息平臺建設，提高公開信息的質量，拓寬信息覆蓋面。
第四節 完善噪聲污染防治管理
加強噪聲污染防治。推進交通噪聲治理，大力發展城市公共交通，強化道路養護管理和優化改造，加強車流量疏導，推進噪聲敏感建筑物集中區域逐步配套建設隔聲屏障，嚴格實施禁鳴、限行、限速等措施。加強施工噪聲管理，要求施工單位落實施工作業噪聲管理制度，強化高噪聲施工設備管理，開展建筑施工噪聲污染執法。加強工業和社會生活噪聲管控，規范客貨流集中區域噪聲管理，降低對周邊敏感建筑物的影響，依法查處工業企業噪聲排放超標和廣場舞、機動車轟鳴以及酒吧等商業場所噪聲擾民行為，創造寧靜生活環境。
第十二章 保障措施
第一節 強化組織落實
加強黨的全面領導。堅持和完善黨全面領導生態環境規劃的體制機制，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用。堅決貫徹黨中央對生態環境保護的決策部署。嚴格實行黨政同責、一崗雙責，提升生態環境保護工作的責任感，落實把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量綠色發展的要求，為推進恩平市建設成為宜居宜業宜游生態示范城市提供支撐。
完善統籌協調機制。將生態環境保護責任清單落到實處，確保規劃任務順利實施。各鎮（街）、市直各職能部門要根據本規劃確定的目標指標和主要任務，分解落實規劃目標和任務，推進重點工程，建立完善生態環境保護目標責任制，做到責任到位、措施到位、投入到位，確保規劃目標任務全面完成。
第二節 實施重大工程
強化重點項目支撐。嚴格落實省、江門市重點項目庫中的重點項目，同時結合我市實際，組織實施大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、生態環境基礎能力提升等一批重大工程。實現全過程、精細化、動態化管理，以規劃引導重點項目建設，以重大項目建設促進規劃落實。健全重點項目協調推進機制，及時解決項目實施中存在的問題，確保早落地、早建成、早見效。
第三節 落實資金保障
加強財政資金保障。加大對環境污染治理、生態系統保護、環境基礎能力建設等重點工作的投入力度。以政府投資為主體，創新各類環保投融資方式，積極引導社會資本參與生態環境保護，完善多元化的環保投入機制。
明晰環境基礎設施建設運營的政府職責。建立“統一監督、協調推進”的工作機制，以本規劃明確的目標、任務、重點工程為引領，本市各級政府部門為責任主體，負責落實生態環境保護“十四五”的各項任務和項目，形成政府負責、指揮部統籌監督、部門各司其職、社會廣泛參與的組織實施格局。利用市場化手段，集中資金、技術和人才優勢，通過投融資、技術服務、項目管理等方式推動全市環境基礎設施建設，鼓勵引進第三方服務機構對環境基礎設施進行集中式、專業化運營維護，形成規模效益，提高人財物的利用效率。
落實公共財政支持政策。政府把生態環境投入作為公共財政支出的重點并逐步增加，把環保規劃資金納入本級年度財政預算，加強資金監管，建立有效的資金專款專用監管制度，嚴格執行投資問效、追蹤管理。對資金的來源、申請、使用進行嚴格的審核，對資金的使用過程進行全程監督，對資金使用效率進行審核與檢查，對資金使用失誤進行責任追究。
第四節 完善評估考核
完善規劃實施的考核評估機制。建立規劃實施情況年度調度機制，將規劃目標和主要任務納入各級政府、各有關部門政績考核和生態環境保護“一崗雙責”責任制考核。組織第三方評估機構對規劃實施情況進行評估，依據評估結果對規劃目標任務進行科學調整，評估結果作為考核依據并向社會及時公布。
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