《茂名市加快構建廢棄物循環利用體系行動方案》發布
【谷騰環保網訊】獲悉，茂名市人民政府發布《茂名市加快構建廢棄物循環利用體系行動方案》出爐，方案要求，到2027年，覆蓋各領域、各環節的廢棄物循環利用體系初步建立，主要廢棄物循環利用取得積極進展。新增大宗固體廢棄物綜合利用率達到60%。報廢汽車年規范回收拆解量5萬輛左右，二手車年交易量超12萬輛，廢棄電子電器年回收拆解處理量達150萬臺（套），再生材料在資源供給中的占比進一步提升，回收利用水平不斷提高。全文如下：
各區、縣級市人民政府，廣東茂名濱海新區、茂名高新區、水東灣新城管委會，市政府各工作部門、各直屬單位：
《茂名市加快構建廢棄物循環利用體系行動方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發展改革局反映。
茂名市人民政府辦公室
2024年4月29日
茂名市加快構建廢棄物循環利用體系行動方案
為貫徹落實黨中央、國務院關于廢棄物循環利用體系建設的決策部署，落實《廣東省加快構建廢棄物循環利用體系行動方案》，認真落實市委市政府工作部署，進一步提高資源循環利用水平，大力發展循環經濟，助推經濟社會全面綠色轉型，結合我市實際，制訂本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持系統謀劃、協同推進，分類施策、精準發力，創新驅動、提質增效，政府引導、市場主導，聚焦提高資源利用效率、提升資源安全保障能力、推動綠色低碳發展，全面加強廢棄物精細管理、有效回收、高效利用，加快構建覆蓋全面、運轉高效、規范有序的廢棄物循環利用體系，厚植高質量發展綠色低碳根基，奮力推動茂名在市域發展、縣域振興中走在粵東粵西粵北前列。
二、主要目標
到2027年，覆蓋各領域、各環節的廢棄物循環利用體系初步建立，主要廢棄物循環利用取得積極進展。新增大宗固體廢棄物綜合利用率達到60%。報廢汽車年規范回收拆解量5萬輛左右，二手車年交易量超12萬輛，廢棄電子電器年回收拆解處理量達150萬臺（套），再生材料在資源供給中的占比進一步提升，回收利用水平不斷提高。
到2030年，覆蓋全面、運轉高效、規范有序的廢棄物循環利用體系全面建立，各類廢棄物資源價值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中的占比進一步提升，資源循環利用產業規模、質量顯著提高，廢棄物循環利用水平總體提升。
三、強化精準發力，推動精細管理和有效回收
（一）加強工業廢棄物精細管理。壓實產廢單位主體責任，建立符合地區實際的一般工業固體廢棄物管理制度，推動一般工業固體廢棄物分類收集、分類貯存。加強一般工業固體廢棄物信息化管理，及時掌握其產生、貯存、去向等，提升管理效率。推動一般工業固體廢棄物資源化利用，減少填埋處置。全面摸排歷史遺留固體廢棄物堆存場所，逐步消除存量廢棄物。分步分類開展一般工業固體廢物排查整治行動，實行分步分類整改，督促產廢單位規范收集、貯存和加強資源化利用。完善工業廢水收集處理設施。（市工業和信息化局、生態環境局等按職責分工負責，各區、縣級市人民政府，各經濟功能區管委會落實，以下各項工作均需各區、縣級市人民政府，各經濟功能區管委會落實，不再一一列出）
（二）完善農業廢棄物收集體系。繼續深入推進標準化規模養殖，提升規模化水平，開展畜禽養殖標準化示范創建活動，提高整體畜禽糞污處理和利用能力。指導養殖場做好畜禽糞污資源化利用，落實畜禽規模養殖場糞污資源化利用臺賬管理，推動畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備提檔升級。因地制宜開展秸稈還田、肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化等利用模式研究和推廣，推動縣域土壤改良和農作物秸稈綜合利用產業化發展，全面提升秸稈綜合利用率。加強農膜、農藥、化肥包裝廢棄物等廢舊農用物資回收，積極開展地膜科學使用回收試點工作，支持推廣加厚高強度地膜和全生物降解地膜。加快老舊農機報廢更新，積極推進農業機械更新換代，加強漁網漁具等廢舊農用物資回收。（市生態環境局、農業農村局等按職責分工負責）
（三）推進社會源廢棄物分類回收。深入推進生活垃圾分類，促進生活垃圾分類網點和廢舊物資回收網點“兩網融合”，鼓勵有條件的再生資源回收企業積極融入生活垃圾收運體系，大力拓展業務渠道，把廢舊物資回收、分揀、打包網點等設施建設作為城鄉重要的基礎設施來抓，與水、電、氣、熱、路、網、綠等基礎設施同步謀劃、同步建設，提升廢舊物資回收環節預處理能力。基本建成“點、站、中心”三級回收網絡體系。回收主體更加專業化、多元化、市場化，發展“互聯網+回收”“換新+回收”“互聯網+循環利用”等新模式，提供上門回收服務。鼓勵有條件的廢舊家電、電子產品回收企業大力發展回收網點，逐步將回收網點向鄉鎮一級延伸，完善廢舊家電、電子產品回收網絡。到2030年，累計建成規范回收網點1000個、中轉站13個、綜合分揀中心4個，城區回收網點覆蓋率達到100%，農村回收網點覆蓋率達到70%。加強城市園林綠化垃圾回收利用，加快城鎮生活污水收集管網建設和破損管網等改造修復。鼓勵公共機構在廢舊物資分類回收中發揮示范帶頭作用。積極發揮供銷社系統城鄉網絡優勢，推動建設一批集中分揀處理中心。鼓勵相關平臺型企業積極參與回收體系建設。招引一批龍頭企業，提升固體廢物收集處置能力。（市工業和信息化局、生態環境局、住房城鄉建設局、水務局、農業農村局、商務局、國資委、城管執法局、投資促進中心、供銷社、政府機關事務管理局等按職責分工負責）
四、注重能力建設，著力提高資源化再利用水平
（四）強化大宗固體廢棄物綜合利用。推動建筑垃圾資源化利用，暢通生態修復、路基材料等利用消納渠道。完善建筑垃圾管理體系，加強建筑垃圾產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等全過程監管。堅持農用優先、就地就近，以秸稈集約化、產業化、高值化為重點，持續推進秸稈肥料化、飼料化和基料化利用。探索推進秸稈清潔能源化利用，因地制宜發展秸稈生物質能供氣供熱供電。拓寬秸稈原料化利用途徑，延伸農業產業鏈。加強報廢機動車回收拆解業監管，強化部門協同監管，規范資質企業經營行為。（市工業和信息化局、生態環境局、住房城鄉建設局、農業農村局、商務局、城管執法局等按職責分工負責）
（五）加強再生資源高效利用。支持以產業鏈為紐帶，集中布局產業生產、研發、供應、上下游產品服務項目及公共服務項目。推進廢舊動力電池、廢塑料、廢舊金屬、廢氣廢液等再生資源精深加工產業集群建設，鼓勵產業鏈合理延伸，支持現有企業和項目綠色化、機械化、智能化提質改造。加快推進污水資源化利用，系統規劃建設污水再生利用設施。積極推進污泥資源化利用設施建設。鼓勵企業和科研機構加強技術裝備研發，支持先進技術推廣應用。（市科技局、工業和信息化局、生態環境局、水務局等按職責分工負責）
（六）引導二手商品流通交易便利化、規范化。落實國家二手車有關政策，引導支持企業積極探索開展二手車出口業務，鼓勵有條件的龍頭企業發揮行業領導優勢，發展集展示交易、維修整備、檢測認證、報關出口、倉儲物流、金融服務等功能于一體的二手車全鏈條型企業。引導二手商品流通行業規范化發展，強化政企溝通協調，鼓勵有條件的企業發展“互聯網+二手”模式。落實二手商品交易企業交易平板電腦、手機等電子產品時信息清除方法相關標準，保障舊貨交易時出售者信息安全。（市商務局牽頭，市市場監管局等按職責分工負責）
（七）促進再制造產業高質量發展。充分利用省級綠色循環發展專項資金,支持一般工業固體廢物資源化利用和新能源汽車退役動力蓄電池綜合利用項目發展。支持再生資源利用企業提標升級,引導申報國家規范條件企業。鼓勵工業固廢和再生資源綜合利用設備設施升級改造。加快建立再制造產品質量保障體系，在履行告知消費者義務并征得消費者同意的前提下，鼓勵企業在售后服務體系中應用再制造產品。（市發展改革局、工業和信息化局牽頭，市科技局、生態環境局、住房城鄉建設局、市場監管局等配合）
（八）推進廢棄物能源化利用。有序推進廚余垃圾處理設施建設，提升廚余垃圾能源化、資源化利用水平。持續加快推進規模化廚余垃圾處理設施項目建設，高州市廚余垃圾處理項目2024年內建成投運。廚余垃圾分類收運率不斷提升，到2025年茂南區和電白區廚余垃圾分類收運率達20%。鼓勵各地綜合考慮地方實際情況，加快完善廚余垃圾處理設施規劃建設，補齊廚余垃圾處理設施短板，到2025年，廚余垃圾資源化處理能力覆蓋全市城區廚余垃圾處理需求。因地制宜推進農林生物質能源化開發利用，穩步推進生物質能多元化開發利用。加快推進信宜市循環經濟環保項目建設。在符合相關法律法規、環境和安全標準，且技術可行、環境風險可控的前提下，有序推進循環經濟環保項目設施協同處置部分固體廢棄物。（市發展改革局、工業和信息化局、住房城鄉建設局、農業農村局、城管執法局、林業局等按職責分工負責）
（九）發展資源循環型生產模式。推進企業內、園區內、產業間能源梯級利用、水資源循環利用、固體廢棄物綜合利用，加強工業余壓余熱和廢氣廢液資源化利用。大力發展資源循環利用產業，鼓勵支持企業開展技術改造,推動重點行業企業清潔生產審核，實施原料替代、工業固體廢物減量化工藝改造等措施,促進工業企業從源頭減量。深入實施園區循環化改造，積極推進零碳園區建設，常態化推進綠色礦山建設達標工作。推進種養循環，引導畜禽養殖場利用自有田地、流轉土地，或對接周邊種植戶建立糞肥供應關系，實現糞污就地就近消納、生態循環利用。努力構建種養結合、農牧循環的可持續發展新格局。（市發展改革局、工業和信息化局、自然資源局、住房城鄉建設局、商務局等按職責分工負責）
五、堅持分類施策，加強重點廢棄物循環利用
（十）加強廢舊動力電池回收和綜合利用。強化動力電池制造、回收、利用等全過程流向管理，完善廢舊動力電池回收體系，充分利用省市招商引資、技術改造、綠色發展等支持政策，加快廢舊動力電池綜合利用企業發展。抓好馬店河新型儲能產業園建設，重點引進一批在核心關鍵技術、品牌市場占有率、群鏈帶動力、動力電池回收再利用等方面具有顯著優勢的龍頭企業和優質項目，推動產業聚鏈成群。定期開展清理廢舊動力電池“作坊式回收”聯合專項檢查行動，引導廢舊動力電池綜合利用產業規范發展，推動企業向園區集聚。（市發展改革局、工業和信息化局牽頭，市生態環境局、商務局、市場監管局等配合）
（十一）加強低值可回收物循環利用。推動完善低值可回收物目錄。支持各地將低值可回收物回收利用工作納入政府購買服務范圍，鼓勵資源利用企業或再生資源回收企業積極承接相關服務。鼓勵各地探索采取特許經營等方式推進低值可回收物回收利用。鼓勵有條件的地區實行低值可回收物再生利用補貼政策。（市發展改革局、工業和信息化局、財政局、住房城鄉建設局、商務局、稅務局等按職責分工負責）
（十二）加強新型產業廢棄物循環利用。建立健全風電和光伏發電企業退役設備處理責任機制，探索建立風電、光伏設備生產者責任延伸制度。鼓勵風電、光伏設備生產制造、發電、運營、回收、利用企業建立長效合作機制，暢通回收和循環利用渠道。推進數據中心、通信基站等新型基礎設施領域廢棄物循環利用。加強新型電器電子廢棄物管理，嚴格落實廢棄電器電子產品處理資格許可等環境管理配套政策。（市發展改革局、工業和信息化局、生態環境局等按職責分工負責）
六、突出龍頭帶動，引導產業集聚化規范化發展
（十三）推動產業集聚化園區化發展。抓緊推動產業有序轉移和對口幫扶協作發展機遇，聚焦產業鏈延鏈補鏈強鏈需求，加強對綠色石化、新材料、新能源等產業下游廢棄物處理和回收利用項目的招引，完善產業鏈布局。加快推動信宜環保特色產業建設，引導廢棄物循環利用企業、項目向產業園區集聚，逐步形成以廢棄資源綜合利用和處置產業為核心的循環經濟產業集群。引導現有生活垃圾處理企業或園區利用現有場地資源，構建廢棄物精細化回收、精細化分揀、高水平循環利用產業鏈條。（市工業和信息化局牽頭，市發展改革局、生態環境局、商務局、投資促進中心配合）
（十四）加快培育行業骨干企業。圍繞循環利用全產業鏈，加強對資源循環利用相關項目的引進，加快培育一批技術裝備先進、管理運營規范、創新能力突出、規模效益良好、引領帶動力強的行業骨干企業。推動廢棄物回收、循環利用、再制造、二手商品經銷等企業升規納統，積極培育高新技術企業和專精特新“小巨人”企業。引導市屬國有企業在廢棄物循環利用工作中發揮骨干和表率作用。（市發展改革局、工業和信息化局、商務局、國資委等按職責分工負責）
（十五）引導行業規范化發展。加強對廢棄電器電子產品拆解企業規范管理，確保拆解過程環境可控。全面推進危險廢物信息環境監管，實現全過程可控和信息化追溯，依法查處非法轉移處置危險廢物行為。加強再生資源回收行業管理，各職能部門依職責依法打擊再生資源回收、二手商品交易中的違法違規行為。開展嚴厲打擊非法收集處置廢機油、廢鉛蓄電池等危險廢物環境違法犯罪專項行動。加強對再生資源回收加工利用行業的環境監管，推行清潔生產，加強廢水、廢氣等污染物源頭管控和規范處理。（市工業和信息化局、公安局、生態環境局、商務局、市場監管局等按職責分工負責）
七、完善政策機制，推進各項目標任務落實落細
（十六）完善財稅金融支持政策。按照上級財政要求，加強中央、省和地方資金統籌協同，發揮財政資金引領帶動作用。積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債等上級資金支持我市廢棄物循環利用重點項目建設，用好上級財政專項資金支持廢棄電器電子產品回收處理工作。嚴格落實國家節能節水、環境保護、資源綜合利用、二手車銷售等稅收優惠政策，用好高新技術企業稅收優惠政策。積極落實國家關于資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”政策。建立完善科學合理的價格動態調整機制，有序推行生活垃圾分類計價、計量收費。引導金融機構按照市場化法治化原則加大對廢棄物循環利用項目的支持力度。落實中央、省的相關優惠政策，及時了解掌握政策執行中遇到的問題，做好分析研判。梳理中央、省的促進綠色發展、廢棄物循環利用的稅費優惠政策，做好政策匯編及宣傳解讀。（市發展改革局、財政局、稅務局，人民銀行茂名市分行等按職責分工負責）
（十七）完善用地保障機制。對于符合規劃且屬于重點支持的廢棄物處理設施項目，實施綠色通道審批，簡化規劃許可等環節，縮短項目落地周期。（市自然資源局牽頭）
（十八）完善路權政策機制。研究制定廢棄物回收運輸車輛的通行管理制度，根據車輛類型劃定車輛行駛的路段、區域和時間段，并在相應道路安裝設置明顯的指示指引標志，針對廢棄物循環利用企業周邊道路實際情況，合理布局規劃，劃定廢棄物回收車輛專用臨停車位。收集統計相關車輛的數量和類型，實施統一登記管理，實行一車一檔，定期組織開展對企業負責人和車輛駕駛員的安全教育培訓工作；對廢棄物回收和運輸車輛開展定期檢驗，確保車輛性能安全上路行駛，從源頭上預防道路交通事故。（市公安局牽頭，市住房城鄉建設局、交通運輸局等按職責分工負責）
（十九）完善科技創新機制。在省、市級科技計劃項目中布局資源（廢棄物）循環利用領域的基礎研究、技術攻關類項目，鼓勵支持企業與高校、科研院所開展協同攻關。推動將退役風電、光伏設備等新型產業廢棄物循環利用技術研發納入市重點領域研發計劃。加強廢玻璃等低值廢棄物資源高值化利用關鍵技術研發。（市科技局、工業和信息化局等按職責分工負責）
各地、各部門要加強組織領導、完善工作機制、細化目標任務、強化責任落實、營造良好氛圍，確保各項政策舉措、重點任務落地見效。市發展改革局要強化統籌協調和進展評估。重大事項及時請示報告。
附件：廢棄物循環利用體系建設重點行動
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