南京：定下多條鐵律“攻堅”污染減排
“十二五”期間，南京市化學需氧量等4項主要污染物目標減排量，均為全國平均水平兩倍以上，而目前卻面臨污染增量攀升、減排空間收窄等嚴峻形勢。
在南京市向江蘇省立下的污染減排“軍令狀”上，全市“十二五”化學需氧量等4項主要污染物目標減排量，均為全國平均水平兩倍以上！這對污染增量在攀升、減排空間在收窄的南京而言，是一次嚴峻的考驗。
昨天，全市污染減排工作會議明確了一攬子攻堅之措，定下“新建項目審批與所在地區減排完成情況掛鉤”等數條鐵律，全力以赴做好一道“減法”——污染減排，兌現環境承諾。
副市長華靜出席會議，要求全市各級各部門清醒認識“十二五”減排面臨的形勢，在同步消化污染增量、充分挖潛減排空間、管好用好減排設施上下功夫，實行最嚴格的環境保護制度、最先進的環境準入標準、最嚴厲的環境執法措施，著力抓好結構減排、工程減排、管理減排，不斷增強減排工作合力，確保完成“十二五”減排任務。
污染增量在攀升、減排空間在收窄，污染減排形勢嚴峻
“十二五”污染減排指標，在化學需氧量、二氧化硫兩項基礎上，又新增了氨氮、氮氧化物兩項。按照目標，到“十二五”末，全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量，分別同比削減16.55%、17.26%、18.81%、21.2%。其減排量均為全國平均水平兩倍以上、全省平均水平1.3倍以上。
綜合GDP、城市化水平等指標分析，專家粗略估算，“十二五”期間，污染增量還將攀升，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物還分別有3.52萬噸、0.36萬噸、3.6萬噸、3.8萬噸的新增量。
這意味著，既要“消化”增量，又要做好“減法”，污染減排形勢嚴峻。加之目前全市污水處理廠建設基本實現全覆蓋，大型燃煤機組該上脫硫設施的也都上了，排出大型減排工程越來越難，比起“十一五”，減排空間收窄不少。污染減排，從哪里減？
數條“鐵律”，堅決對污染項目說“不”
為了做好這道“減法”，會議定下數條“鐵律”。對外，嚴把項目準入關口；對內，力推“三高兩低”企業整治與落后產能淘汰。
對化工、鋼鐵、電力、水泥等產業，在體量規模、土地供應、污染總量上嚴格控制，在污染排放上只做減法，在化工園和金陵石化外禁止新、擴、改建化工項目；對不符合環保法律、法規、規章和技術標準的建設項目，嚴格執行“三個不”——不得審批或核準、備案，不得批準用地，不得給予貸款或以其他任何形式進行授信；對列入關停并轉名單、逾期整改不力的企業，堅決采取工商注銷、設備強拆、停水停電停貸等強制手段。
值得一提的是，我市將嚴格執行環評制度和排污總量平衡審核管理辦法，實行“兩個掛鉤”。一方面，將新建項目審批與所在地區減排完成情況掛鉤，對不能完成減排任務的地區，一律暫停審批新增污染物排放的項目；另一方面，將總量指標落實情況與新建項目環保“三同時”驗收掛鉤，對超總量項目，無論大小一律暫緩驗收。
向內挖潛，確保既定污染減排重點工程如期形成減排能力
“制度先行，‘緊隨其后’的應當是效果立竿見影的工程減排。”環保專家認為，這是在減排空間收窄現狀下“向內挖潛”的重中之重。既定污染減排重點工程，能否如期建成并形成減排能力，是兌現減排承諾的關鍵。
會議明確，“十二五”期間將加快推進城鎮污水處理廠及配套管網建設工程，重點是城東三期、仙林二期等新建、擴建污水處理廠，以及江心洲、城北、城東等7個城市污水處理廠與11個萬噸以上城鎮污水處理廠的配套管網建設。
一批脫硫、脫硝工程也已敲定“時間表”。華能南京電廠、南京華潤電廠、揚子石化自備電廠、金陵石化自備電廠、中國水泥廠等重點企業的煙氣脫硝工程，將于2013年上半年建成投運。非電企業脫硝工程將于明年上半年全面啟動，2013年底前建成投運。同時，現役新型干法水泥窯全部實施低氮燃燒，熟料生產規模在4000噸/日以上的水泥生產線全部實施脫硝改造。
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