《合肥市重污染天氣應急預案》發布
【谷騰環保網訊】合肥市人民政府網站10月9日發布《合肥市重污染天氣應急預案》，本預案自發布之日起實施，原《合肥市重污染天氣應急預案》（合政辦秘〔2019〕9號）同時廢止。
合肥市重污染天氣應急預案
1 總則
1.1 編制目的
規范完善重污染天氣應急響應工作機制，提高重污染天氣預測預警和應急響應能力，降低重污染天氣危害程度，保障環境安全和公眾身體健康。
1.2 編制依據
《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發事件應對法》《安徽省大氣污染防治條例》《安徽省突發事件應對條例》《合肥市大氣污染防治條例》《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》《國務院關于印發〈空氣質量持續改善行動計劃〉的通知》《國務院辦公廳關于印發〈突發事件應急預案管理辦法〉的通知》《生態環境部關于進一步優化重污染天氣應對機制的指導意見》《生態環境部關于印發〈重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南（2020年修訂版）〉的函》《生態環境部等部委關于印發〈深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰行動方案〉的通知》《中共安徽省委 安徽省人民政府關于印發〈深入打好污染防治攻堅戰行動方案〉的通知》《安徽省人民政府關于印發突發事件總體應急預案的通知》《安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省重污染天氣應急預案的通知》《合肥市人民政府關于印發合肥市突發事件總體應急預案的通知》《市生態環境局等部門關于印發〈深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理、減少揚塵污染攻堅戰實施方案〉的通知》《合肥市建筑工程棄土消納管理聯席會議辦公室關于印發合肥市大建設項目棄土消納獎補資金管理辦法等6個文件的通知》等有關法律法規和規范性文件。
1.3 適用范圍
本預案適用于本市行政區域范圍內的重污染天氣應對工作。因細顆粒物（PM2.5）污染造成的重污染天氣，嚴格按照本預案執行；因臭氧（O3）污染造成的重污染天氣，及時向社會發布健康提示信息，加強對揮發性有機物（VOCs）和氮氧化物（NOx）排放源的日常監管；因沙塵、山火等不可控因素造成的重污染天氣，及時向社會發布健康提示信息，引導公眾采取健康防護措施，視情采取加強揚塵源管控等措施。
1.4 工作原則
堅持以人為本、預防為主，區域統籌、屬地管理，加強預警、提前應對，部門聯動、社會參與的原則。
1.5 預案體系
本預案是全市應急預案體系和《安徽省重污染天氣應急預案》的組成部分，統領全市重污染天氣應急工作。全市重污染天氣應急預案體系包括本預案及市相關部門重污染天氣應急預案，各縣（市）區、開發區及相關部門重污染天氣應急預案，排污單位重污染天氣應急減排措施及操作方案，重大活動重污染天氣應急預案等。
2 組織指揮體系
2.1 市生態環境保護委員會
市生態環境保護委員會（以下簡稱市環委會）是全市重污染天氣應急指揮機構，負責組織、指揮、協調全市重污染天氣應對工作，對處置相關重大應急事項進行決策，發布、解除市級預警，督導全市重污染天氣應急管理和信息公開等工作。市生態環境保護委員會辦公室（以下簡稱市環委辦）為市環委會辦事機構，承擔市環委會日常工作，設在市生態環境局。
指揮長：市人民政府主要負責同志。
副指揮長：市人民政府分管負責同志。
相關成員單位職責：
市委宣傳部負責組織開展重污染天氣新聞媒體應急工作，協調市級及市級以下廣播電臺、電視臺、報刊等新聞媒體，做好重污染天氣應對的宣傳、信息發布、新聞報道、輿論引導等工作。
市發展改革委會同市供電公司配合省能源局，視情對煤耗高、效率低、治污設施不完善的機組實施限產、停產；匯總提供重污染天氣期間主要能源使用數據用于減排分析；對鐵路及鐵路站房等施工工地重污染天氣應急減排措施落實情況進行監督檢查。
市教育局負責指導和督促重污染天氣發生時中小學校、幼兒園落實健康防護應急措施，組織開展針對學生的重污染天氣健康防護知識宣傳。
市工業和信息化局會同市生態環境局負責指導督促水泥等重點行業開展錯峰生產工作。
市公安局負責制訂并落實重污染天氣機動車限行方案、高速公路交通管制應急方案，適時實施機動車限行措施，做好高速公路道口管控工作，牽頭實施禁限燃放煙花爆竹措施。
市財政局負責做好重污染天氣預警與應急工作所需市級經費保障工作。
市自然資源和規劃局負責重污染天氣期間礦山地質環境的綜合整治和應急處置工作。
市生態環境局負責指導全市重污染天氣應急預案體系建設；組織開展全市大氣環境質量監測，會同市氣象局開展重污染天氣質量預警，牽頭做好重污染天氣預警及信息發布工作，開展重污染天氣成因分析和應急響應效果評估；編制修訂重污染天氣應急減排措施清單并及時更新；對工業污染源重污染天氣應急減排措施落實情況進行監督檢查；牽頭開展秸稈禁燒工作；聯合市公安局、市交通運輸局等部門開展高排放機動車監管執法；組織開展應急預案啟動和響應措施落實的監督檢查。
市城鄉建設局（市大建辦）負責對建筑工地、國有土地拆遷項目、混凝土攪拌站等場所以及混凝土攪拌車等移動源重污染天氣應急減排措施落實情況進行監督檢查，牽頭制定重污染天氣期間允許施工項目清單并及時更新。
市城市管理局負責加強道路清掃、沖洗作業；督促停止渣土運輸作業，對渣土車、環衛車等移動源落實重污染天氣應急減排措施落實情況進行監督檢查；實施露天燒烤、城市焚燒垃圾、露天焚燒落葉整治措施，會同市生態環境局、市市場監管局和市公安局共同督促各縣（市）區、開發區落實餐飲服務業油煙排放整治措施。
市交通運輸局負責加大公共交通保障力度和所管養公路保潔力度；對交通項目工地、港口碼頭等場所重污染天氣應急減排措施落實情況進行監督檢查；配合公安等部門實施機動車限行措施，做好高速公路道口管控工作。
市國資委負責加大公共交通保障力度和督促所屬工業企業落實重污染天氣應急響應措施。
市商務局負責做好油氣回收和商務領域節能減排工作，加強加油站油氣回收設施運行的監督管理。
市衛生健康委負責制定重污染天氣公眾健康防護及醫療保障工作措施并督促各縣（市）區、開發區落實，做好重污染天氣致病群眾的醫療救治工作，組織開展重污染天氣健康防護相關知識的宣傳普及工作，對重污染天氣和呼吸道疾病、心腦血管疾病發病率之間的相關性開展分析評估。
市市場監管局負責生產和流通領域油品質量的監督檢查。
市氣象局負責全市大氣環境氣象條件監測、預報工作；配合市生態環境局開展重污染天氣氣象條件和環境空氣質量分析會商，根據天氣條件組織開展重污染天氣飛機應急人工影響天氣作業。
市水務局負責對水利施工工地重污染天氣應急減排措施落實情況進行監督檢查。
市重點工程建設管理局負責對所管施工工地重污染天氣應急減排措施落實情況進行監督檢查。
市林業園林局負責對所管施工工地重污染天氣應急減排措施落實情況進行監督檢查，對園林廢棄物焚燒開展監督檢查。
市應急管理局負責嚴查煙花爆竹非法銷售網點，配合市公安局實施禁限燃放煙花爆竹措施；做好重污染天氣期間停限產企業的安全生產管理工作。
市軌道建設辦負責對所管施工工地重污染天氣應急減排措施落實情況進行監督檢查。
市供電公司負責重污染天氣期間應用電力數據開展相關減排結果分析，配合市生態環境局對應落實重污染天氣應急減排措施的企事業單位用電情況開展遠程監管。
各縣（市）區政府、開發區管委會負責指導、督促本轄區內開展重污染天氣應急管控各項工作。
相關成員單位應編制本部門、本轄區重污染天氣應急預案，完成市環委會交辦的其他工作事項，匯總工作開展情況并反饋市環委辦。
市環委會根據應對工作需要，適時對相關成員單位及其職責進行調整。
2.2 市生態環境保護委員會辦公室
主要職責：承擔重污染天氣應對管理日常工作，負責貫徹執行市委、市政府及市環委會的決策部署，分解落實各項工作任務，協調推進重污染天氣預防及應對工作；組織專家及相關成員單位對重污染天氣進行分析研判，提出預警、響應及降低重污染天氣影響的建議；協調、組織相關成員單位督導落實應急管控措施；及時向省環委辦和市委、市政府報告重污染天氣應對工作情況，向市環委會相關成員單位通報有關情況；承辦市環委會交辦的其他事項。
2.3 空氣質量預測專家組
空氣質量預測專家組由安徽省合肥生態環境監測中心、市氣象局相關業務部門技術專家組成，負責研判空氣質量變化趨勢、跟蹤污染物累計過程，對全市重污染天氣應對提供工作建議，開展技術指導。
2.4 縣（市）區、開發區重污染天氣應急指揮機構
各縣（市）區政府、開發區管委會成立相應的重污染天氣應急指揮機構，在上級指揮機構、本級政府（管委會）的領導下，負責本轄區內重污染天氣應對工作。
3 預警預報
3.1 預警分級
重污染天氣預警統一以空氣質量指數（AQI）為分級指標，日AQI可按連續24小時（跨自然日）計算。按照預測的重污染天氣持續時間和嚴重程度，將預警劃分為3個等級，由低到高依次為黃色預警、橙色預警、紅色預警。
黃色預警：經預測，日AQI＞200或日AQI＞150持續2天以上，且未達到更高級別預警條件；
橙色預警：經預測，日AQI＞200持續2天或日AQI＞150持續3天以上，且未達到更高級別預警條件；
紅色預警：經預測，日AQI＞200持續3天且日AQI＞300持續1天以上。
當生態環境部統一調整重污染天氣預警啟動標準時，按照新啟動標準執行。
3.2 監測預警
市生態環境局、市氣象局聯合組織開展轄區重污染天氣監測預警、會商工作，對未來7天環境空氣質量變化趨勢進行預報。市生態環境局負責空氣污染物的監測預警，市氣象局負責空氣污染氣象條件級別預報和霧霾天氣監測預警，市生態環境局、市氣象局共同負責空氣污染物的會商研判、趨勢分析。
3.3 預警發布
3.3.1 發布批準
達到預警條件時，市環委辦應及時制作重污染天氣預警信息，報相應層級領導批準后發布。黃色、橙色、紅色預警分別由市政府聯系副秘書長、市政府分管負責同志、市政府主要負責同志批準。預警信息批準時，同步書面報告市委、市政府主要負責同志。
3.3.2 發布方式
由市環委辦提供預警信息通稿，通過以下方式發布：
（1）市委宣傳部協調各相關媒體發布新聞通稿；
（2）市生態環境局通過市突發事件預警信息發布平臺發布；
（3）市生態環境局、市氣象局在門戶網站、微博微信等平臺發布。
預警信息的發布可通過報刊、廣播、電視、網絡、移動通訊等媒體向公眾發布。
3.3.3 發布內容
主要包括重污染天氣預警級別、預警措施、預警范圍等。
3.3.4 預警發布
預警信息原則上應在預測空氣質量達到預警啟動標準之前48小時及以上發布，或收到省環委辦發布的預警信息后3小時內發布。可依據本地重污染天氣實際情況，發布高于省級預警級別的市級預警。
3.4 預警級別調整與解除
當預測未來空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下，且將持續36小時以上時，市環委辦應及時發布預警降級或預警解除信息。當預測空氣質量污染將達到更高級別預警啟動條件，且24小時內不會有明顯改善時，應根據實際情況盡早提升預警等級。
預警調整與解除程序按照預警發布程序執行。
4 應急響應
4.1 響應分級
根據預警發布等級，實行相應級別的應急響應。
發布黃色預警時，啟動Ⅲ級應急響應；發布橙色預警時，啟動Ⅱ級應急響應；發布紅色預警時，啟動Ⅰ級應急響應。
4.2 響應啟動
當預警發布后，按預警級別啟動應急響應。省級預警發布后，按照省級預警等級啟動相應級別響應，落實省級預案響應措施要求；超過省級預警等級時，及時調整預警響應級別。
4.3 響應措施
重污染天氣應急響應啟動后，各縣（市）區政府、開發區管委會以及相關部門、相關企事業單位立即啟動轄區、部門或單位的應急預案。市環委辦視情組織召開應急管控調度會，會議可參照《安徽省重污染天氣應急預案》要求開展。市環委會視情組織成立監督幫扶組，對各縣（市）區、開發區應急管控措施落實情況開展幫扶檢查。監督幫扶組由市環委辦牽頭成立，市公安局、市城鄉建設局、市城市管理局等主要成員單位參與。
以排污許可管理信息為基礎，建立完善涉氣污染源重污染天氣應急減排措施清單，做到涉氣污染源全覆蓋。重污染天氣應急響應期間，通過污染源減排措施產生的顆粒物（PM）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）以及揮發性有機物（VOCs）減排量在Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級響應下，占相應污染物全社會排放量的比例，應分別不低于10%、20%、30%。全市可根據實際情況自行調整二氧化硫和氮氧化物的減排比例，但二者減排比例之和在Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級響應下，應分別不低于全社會排放量之和的20%、40%、60%。
4.3.1 Ⅲ級響應措施
發布黃色預警，啟動Ⅲ級響應時，落實以下強制性減排措施，視情開展建議性措施。
強制性減排措施包括：
（1）納入應急減排措施清單管理的污染源應落實Ⅲ級響應減排措施；
責任單位：市生態環境局、市工業和信息化局，各縣（市）區政府、開發區管委會〔以下均需各縣（市）區政府、開發區管委會作為責任單位，不再一一列出〕
（2）城市建成區內禁行國四及以下排放標準柴油貨車（特種車輛、危化品車輛除外）；
責任單位：市公安局
（3）施工工地、工業企業廠區和工業園區內停止使用國二及以下非道路移動機械（應急搶險和緊急檢修作業機械除外）；
責任單位：市生態環境局、市城鄉建設局、市重點工程建設管理局、市軌道建設辦、市發展改革委、市林業園林局、市水務局、市交通運輸局
（4）在保持日常道路清掃保潔的基礎上，根據空氣相對濕度、氣溫等氣象條件，加密灑水降塵作業；
責任單位：市城市管理局
（5）礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等停止露天作業；
責任單位：市自然資源和規劃局、市工業和信息化局、市生態環境局
（6）施工工地停止土石方、建筑拆除、建筑外墻噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等作業；
責任單位：市城鄉建設局、市重點工程建設管理局、市軌道建設辦、市發展改革委、市林業園林局、市水務局、市交通運輸局
（7）停止渣土運輸作業（使用新能源車輛除外）；
責任單位：市城市管理局
（8）禁止露天焚燒秸稈、荒草、落葉和垃圾等易產生煙塵污染的物質，禁止露天燒烤、燃放煙花爆竹。
責任單位：市生態環境局、市城市管理局、市林業園林局、市公安局
（9）加強對重污染天氣應急減排措施落實情況的巡查監管力度，確保上述措施落實到位。
責任單位：市生態環境局
建議性措施包括：
（1）倡導市民盡量減少能源消耗，盡量選擇公共交通工具出行；
責任單位：市委宣傳部、市氣象局、市生態環境局
（2）建議兒童、老年人和患有心腦血管疾病、呼吸道疾病患者等易感人群減少戶外活動，敏感人群停止戶外活動，中小學、幼兒園臨時停止戶外活動；
責任單位：市委宣傳部、市氣象局、市生態環境局、市教育局
（3）提高道路機掃率，盡量減少人工清掃；
責任單位：市城市管理局
（4）根據重污染情況和能見度，視情封閉高速公路道口。
責任單位：市公安局
4.3.2 Ⅱ級響應措施
發布橙色預警，啟動Ⅱ級響應時，應在Ⅲ級響應措施的基礎上，進一步落實以下強制性減排措施，視情開展建議性措施。
強制性減排措施包括：
（1）納入應急減排措施清單管理的污染源應落實Ⅱ級響應減排措施；
責任單位：市生態環境局、市工業和信息化局
（2）停止城區建筑、道路工地、河道工程、綠化工程等涉土基礎施工作業，停止堆場、碼頭涉粉細料作業；
責任單位：市城鄉建設局、市重點工程建設管理局、市林業園林局、市水務局、市交通運輸局、市生態環境局、市軌道建設辦、市發展改革委
（3）加強城市建成區裸露地塊、工業及碼頭物料堆場等揚塵面源管控。
責任單位：市城鄉建設局、市交通運輸局、市生態環境局、市重點工程建設管理局、市林業園林局、市水務局、市軌道建設辦、市發展改革委
建議性措施包括：
視情實施人工影響天氣作業。
責任單位：市氣象局
4.3.3 Ⅰ級響應措施
發布紅色預警，啟動Ⅰ級響應時，應在Ⅱ級響應措施的基礎上，進一步落實以下強制性減排措施，視情開展建議性措施。
強制性減排措施包括：
（1）納入應急減排措施清單管理的污染源應落實Ⅰ級響應減排措施；
責任單位：市生態環境局、市工業和信息化局
（2）城市建成區范圍內，禁止散裝建筑材料、土石方（含綠化等非渣土形式土方）、建筑垃圾運輸車輛上路行駛（新能源車輛除外）。
責任單位：市公安局、市城鄉建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市林業園林局、市水務局、市重點工程建設管理局、市軌道建設辦、市生態環境局、市國資委
建議性措施包括：
（1）視情實施機動車單雙號或部分號段限行（新能源汽車除外）；
責任單位：市公安局
（2）停止所有大型戶外集體活動；
責任單位：市公安局
（3）視情采取中小學、幼兒園停課措施。
責任單位：市教育局
4.3.4 建立應急減排豁免清單
居民供暖、能源保供、承擔協同處置生活垃圾或危險廢物、應急搶修等保障民生和城市正常運轉的企業以及其他需要豁免的重要企業等，由市生態環境局審核匯總，報市政府同意后納入豁免清單，并報省環委辦備案。申請豁免的重點行業企業，原則上應達到《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南》相關行業A級、B級、引領性企業差異化指標。
涉及民生保障、安全、應急搶險等重點工程建設項目，由市大建辦牽頭報市政府同意后納入豁免清單，并報省環委辦備案。對日常檢查中發現未落實揚塵污染防治措施的重點工程建設項目，移出豁免清單。
4.4 響應終止
市級預警解除時，同時終止市級響應措施。各縣（市）區政府、開發區管委會應根據市級預警情況及時調整或解除預警，同時調整或終止響應措施。
5 信息報送、公開與總結評估
市級預警發布、調整、解除文件簽發后，市環委辦立即向省環委辦報告。各縣（市）區政府、開發區管委會及相關部門建立信息日報制度，及時將預警情況（包括預警發布、調整、解除時間）、采取的主要措施等情況上報市環委辦。
市重污染天氣預警啟動次日起，市環委辦每日發布全市環境空氣質量實況和未來72小時全市環境空氣質量預報，直至預警解除；每日匯總并向省環委辦報送前一日應急減排措施落實情況、全市能源消費變化情況、主要污染物排放量變化情況。應急響應終止后3個工作日內，對當次重污染天氣過程及應對工作進行總結分析，并向省環委辦報送復盤報告。
市環委辦及時向市環委會以及省環委辦和市委、市政府報告重污染天氣應對情況，每年組織有關部門和專家開展上年度重污染天氣應對工作評估，重點評估應急預案實施情況，應急措施環境效益、社會效益、經濟成本，以及預案內容完整性、預警規定詳實性、響應措施針對性和可操作性、專項實施方案完備性，評估結果于5月底前上報省環委辦。
6 應急保障
6.1 組織保障
各縣（市）區、開發區重污染天氣應急指揮機構應加強指揮調度，市級職能部門加強監督指導，完善“市—縣”重污染天氣應對工作體系，明確部門職責，建立協同聯動工作機制，統籌做好重污染天氣預測、預警、應急響應、總結評估等工作，妥善應對重污染天氣過程。
6.2 經費保障
市、各縣（市）區、開發區應加大深入打好藍天保衛戰資金投入力度，將重污染天氣應對工作經費按規定程序列入預算，為重污染天氣監測、預警、應對、宣傳、評估所需的軟、硬件建設項目及應急人工影響天氣作業提供經費保障。
6.3 人力資源保障
加強應急管理、監測預警、醫護應急等專業隊伍建設，適應重污染天氣應對工作需要。
6.4 監測與預警能力保障
市生態環境局、市氣象局加強重污染天氣監測預警預報體系建設，完善會商研判機制，提高預測預警能力。
6.5 通信保障
市工業和信息化局負責建立大氣重污染應對工作通信保障制度，督促電信運營企業及時準確發布大氣重污染預警信息。市有關部門、各縣（市）區政府、開發區管委會建立大氣污染應對工作聯絡網絡，明確相關單位、人員聯系方式和方法，并提供備用方案，確保應急響應指令暢通。
7 預案管理
7.1 日常宣傳
市環委會相關成員單位應充分利用廣播、電視、報紙以及新媒體平臺開展重污染天氣應急預案以及相關法律法規、健康防護知識的宣傳，及時、準確發布重污染天氣相關信息，積極正面引導輿論。
7.2 預案備案
市級重污染天氣應急預案印發后，應報省環委辦備案。各縣（市）區、開發區重污染天氣應急指揮機構及市環委會相關成員單位負責編制、修訂、完善本轄區或本部門重污染天氣應急預案，并報市環委辦備案。
7.3 預案培訓
各級、各部門重污染天氣應急預案完成修訂并印發后，應通過培訓、講座、座談、宣傳片等多種方式開展應急預案宣貫，明確各級、各部門工作職責和企事業單位減排責任，確保各項應急措施安全、有效落實。
7.4 應急演練
市環委辦和各縣（市）區、開發區重污染天氣應急指揮機構應編制應急預案操作手冊，并組織開展應急演練。應急演練原則上于每年二、三季度開展，重點檢驗重污染天氣預警信息發布、應急響應措施落實、監督檢查執法等情況，演練后及時總結評估，進一步完善應急措施機制。
7.5 預案修訂
當出現下列情形之一的，應當及時修訂應急預案：
（1）法律、行政法規、規章、標準、上位預案中有關規定發生重大變化的；
（2）應急指揮機構及其職責發生重大變更的；
（3）面臨的風險發生重大變化的；
（4）預案中的其他信息發生重大變化的；
（5）在應急演練或重污染天氣應急實際工作中發現問題，需對應急預案做出重大調整的；
（6）預案編制單位認為應當修訂的其他情形。
8 責任追究
加強對各級、各部門應對重污染天氣履職盡責情況的監督。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣，造成嚴重影響的，依法依紀追究責任；對存在應急響應期間未落實應急減排措施要求，篡改、偽造自動監測數據或者干擾自動監測設施，以逃避監管方式排放大氣污染物等行為的企事業單位，依法追究責任；參與績效評級的企業和納入豁免清單的企業、項目等，未達到相應要求的，按規定對其進行降級處理或將其移出豁免清單。
9 附則
9.1 名詞術語
重污染天氣：是指根據《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》（HJ633—2012），環境空氣質量指數（AQI）大于200的大氣污染，分為重度污染（AQI指數為201-300）和嚴重污染（AQI指數大于300）兩級。
9.2 預案解釋
本預案由市環委辦負責解釋。
9.3 預案實施時間
本預案自發布之日起實施，原《合肥市重污染天氣應急預案》（合政辦秘〔2019〕9號）同時廢止。
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