試論水文化在治水實踐中的地位和作用
水是基礎性的自然資源、戰略性的經濟資源和公共性的社會資源，是生態與環境的控制性要素，是人類和一切生物賴以生存與發展的最重要的物質基礎。水不僅具有自然屬性，而且具有社會屬性和人文屬性，它既是生命之源，又是文明之源、文化之源，也是可持續發展之源。
自古以來，人類傍水而居，依水而存，有水則興，無水則亡。水利是國民經濟和社會發展的重要基礎設施、基礎產業和命脈，治水歷來是興國安邦的大事，中華民族在長期的治水實踐中，不僅創造了巨大的物質財富，也創造了寶貴的精神財富，形成了獨特而豐富的水文化。中華民族幾千年悠久燦爛的文明史，也可以說是一部除水害、興水利的治水史。中華水文化積千年之精華，深深地植根于中華民族的沃土之中，反映了人類社會各個時代和各個時期一定人群對自然生態水環境的認識程度，以及其思想觀念、思維模式、指導原則和行為方式等，它不僅是中華民族文化的重要組成部分，且是中華民族治水智慧和治水精神的結晶，是全人類文化的瑰寶。從傳說中的女媧補天到現實中的大禹治水，從李冰父子修建的都江堰到今天的三峽、小浪底水利樞紐，無不閃耀著水文化的光輝。中華水文化歷史悠久，源遠流長，博大精深，綿延不絕，它既來源于人們的治水實踐，又超前于人們的治水實踐，在治水實踐中不斷演進和升華，并對促進治水實踐具有強大的反哺作用，以其巨大的向心力、凝聚力、滲透力，輻射力、導向力、沖擊力、創造力，引領、推動水利事業不斷發展，它是人類文明得以存續、傳播和綿延的動力，是建設現代水利、可持續發展水利及促進治水實踐活動的靈魂和導航，也是事關水利事業成敗和興衰的命脈，水文化建設是水利建設的重要內容，水文化產業是水利發展的支柱產業，水興則水文化興，水文化興則水利事業興，水利事業興則國興、百業興。大力弘揚優秀的傳統水文化，發展繁榮現代水文化，是時代的呼喚，人民的期盼，是社會經濟和水利事業協調發展的迫切要求；是大力增強水利行業文化軟實力，加速實現水利現代化的需要；有利于轉變治水觀念，調整治水思路，實現傳統水利向現代水利和可持續發展水利轉變；是維護河流健康生命，實現人水和諧發展的必由之路；是提高水利隊伍整體素質，促進人的全面發展，加強科技創新，推動科學治水，提高水利自主創新能力和科技水平的有力措施;是促進依法治水、依法管水、節約用水、合理用水，以水資源的可持續利用保障社會經濟可持續發展的有力手段;是實現水利事業又好又快可持續發展的強大動力和精神支柱;是落實以人為本的科學發展觀，改善民生，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要的重要途徑和有力保障。在治水實踐中具有凝聚、感召、教化、引導、協調、規范、激勵、支撐等作用和強大的生命力，對于促進人口、資源、環境協調發展，推動物質文明、精神文明、政治文明、生態文明建設，構建和諧社會、全面建設小康社會、實現中華民族的偉大復興等都具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。
1、水文化有利于轉變治水觀念，調整治水思路，創新發展模式
文化決定觀念，觀念決定態度，態度決定行動。
水文化作為一種觀念形態的文化，是人們對水事活動的理生思考，是反映水事活動的社會意識，它直接觸及人們的靈魂，浸潤著人們的心田，對人的思想意識、價值觀念、道德情操、精神意志、智慧能力等諸方面有著潛移默化的影響，使人們在不知不覺中改變自己的意識和價值觀，產生對社會核心價值觀的共同認知，并隨之調整自己的行為，形成共同的行為規范。長期以來，人類在大規模征服自然的同時，逐漸形成了以自我為主宰的用水意識、用水習慣以及價值體系，片面強調人類的主觀能動作用，從而忽略或否定了水在自然界的主體地位，過分索取，粗放經營，竭水而用，超量排污，破壞環境，加劇了人與水、人與環境的矛盾，使水多、水少、水臟、水渾等問題更為突出，嚴重制約社會經濟的發展。因此，我們要充分發揮水文化的教育引導作用，大力加強水文化宣傳教育，積極開展為群眾喜聞樂見、豐富多彩的各種水文化教育活動，使水文化家喻戶曉，深入人心，讓全社會更多地了解我國的治水歷史、經驗、教訓和輝煌成就，認清目前水利面臨的新情況、新問題、新形勢，充分認識水利工作的重要性、復雜性、艱巨性，熟悉掌握水利的法律法規，引導人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、人水觀和水利觀，增強全社會的親水、節水、愛水、保水意識和水危機意識、生態文明意識，樹立正確的水文化思想，養成良好水文化行為，形成善待自然、尊重自然、、保護自然的社會風尚，營造人水和諧的社會環境，進一步轉變用水、管水觀念，調整治水思路，創新發展模式，實現由傳統水利向現代水利、和諧水利、可持續發展水利轉變，以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展；從工程水利向資源水利、環境水利、生態水利、人文水利轉變；由控制洪水向洪水管理轉變；由以農業抗旱為主向城鄉生活、生產和生態全面主動抗旱轉變；從末端治污為主轉變為源頭控制為主的綜合治污戰略；從重點對水資源進行開發、利用、治理轉變為在開發、利用、治理的同時，注重對水資源的配置、節約和保護；從無節制的開源趨利、以需定供轉變為以供定需，以水定發展；從防止水對人類的侵害，轉變為在防止水對人類侵害的同時，注意防止人類對水的侵害；從單純的治水向治水與治人相結合轉變；由“高投入、高消耗、高排放、低效益”的粗放型增長方式向“低投入、低消耗、低排放、高效益”的集約型增長方式轉變；從單純追求滿足社會對水的需求轉變為引導社會對水資源的合理需求和控制社會對水資源的不合理需求；由以往的經濟增長為唯一目標，轉變為經濟增長與生態系統保護相協調，統籌考慮各種利弊得失，在改造自然滿足人類需要的同時，約束人類自身的行為，兼顧自然界的和諧與穩定；由“以人為中心”，人定勝天，人類向大自然無節制地索取，轉變為以人為本、人與自然的和諧共處，全面、協調、可持續發展，徹底沖破原始水利、傳統水利對人們頭腦的禁錮，堅持可持續發展水利的治水思路，沖破傳統計劃經濟的思想束縛，堅持社會主義市場經濟條件下水利市場的觀念，沖破傳統落后的治水模式，堅持人水和諧發展的治水新理念，正確處理水利發展與人口、資源、環境的關系，堅持以科學發展觀為統領，既充分發揮人的主觀能動性，又遵從大自然的客觀規律，建立人水和諧的生產生活方式，實行自律式發展，堅持保護優先，科學配置，合理開發，綜合利用，充分發揮水資源的社會效益、經濟效益和生態效益，始終把廣大人民群眾的根本利益作為水利工作的出發點和落腳點，維護廣大群眾的知情權、參與權、監督權、管理權，使人人了解水利、認識水利、關心水利、支持水利，統籌解決好與人民群眾密切相關的飲水、防洪、抗旱、用水、生態等問題，使水利工作更加貼近群眾、貼近實際、貼近基層，改善人居環境和生產條件，提高水的安全保障程度，著力改善和保障民生，使人口、資源、環境協調發展，實現人與自然和諧相處，沿著生態良好、生產發展、生活富裕的文明發展之路不斷前進。
2、水文化可促進制度建設，推動依法治水和水利管理
文化環境對防汛抗旱、水資源環境、水土保持、水利建設等各項管理工作都具有十分重要的作用，不同的文化背景，產生不同的管理模式，水文化是促進人本管理、科學管理、民主管理、依法管理之魂，加強文化建設是提高管理能力和管理水平，推進各項管理工作的有效保證和強大動力，只有把制度的“硬管理”和文化的“軟管理”有機結合起來，才能實施有效的管理。文化乃制度之母，是整個水制度建設的基礎土壤和最重要的約束條件，它是一種粘合劑和整合力，主要依靠自己的魅力不知不覺地影響著人們的心理和精神，繼而最終成為一種自覺的群體意識;而制度則是一種約束，也是一種導向，具有一定的強制力。制度的形成與制定都會受文化的影響，制度要發揮作用，必須要符合文化或是文化的發展趨勢，水法規、水政策在實施過程中如果與水文化不兼容，則很容易使實施效果大打折扣甚至流于形式。同時，制度也會推動文化的演進，它對人們的行為具有強制性，會直接改變人們的行為和利益分配方式，也會間接地對人們的觀念施加影響，人們通過遵循制度和程序來獲得文化上的共識，如果沒有制度作基礎，無論在水文化建設方面還是其他方面，觀念上的變革很難達成共識，制度形態的水文化可促進治水活動規范有序的進行。因此，制度和文化相輔相成，相互依賴，相互影響，相互促進，缺一不可，是有機統一的整體，在水利管理工作中具有極為重要的作用。
中華民族是一個具有悠久治水歷史的民族，各個歷史時期的水制度文化反映了一定歷史時期社會的文明程度，治水的過程也可以說是制度文化建設的過程，解決水問題以至水危機的根本出路是在強化水制度變遷的前提下逐步完善和發展水文化，通過制度建設達到人水之間的博弈均衡是人與自然和諧相處的關鍵。目前，我國存在的水多、水少、水渾和水臟四大水問題，盡管是由多方面原因造成的，但主要還是人的問題，管理的問題，也就是制度和觀念的問題。現行的地區分割、部門分割、多龍治水、多龍管水的體制，不利于水資源環境的統一規劃、統一調配、統一治理和保護，難以實現水的良性循環和可持續利用。因此，要堅持以人為本、人水和諧的科學發展觀，繼承和發揚優秀的傳統水文化，大力發展現代的先進水文化，以水文化建設促進制度建設，深化水利改革，加強制度創新，堅持依法治水，依法管水，以制度建設推動各項管理工作，建立與水利發展相適應的水利政策法規體系和良性的水利發展機制，盡快制定《江河流域管理法》、《節約用水條例》、《抗旱條例》等法規，進一步完善以風險管理為核心的洪水干旱管理制度、以水權為基礎的水資源管理制度、以水功能區管理為主要內容的水資源保護制度、以經濟手段為主的節水型社會建設制度、以預防監督為主的水土保持管理制度等，加快水行政管理體制、水資源管理體制、水利工程建管體制和資產管理體制的改革，完善水利投融資機制、水價形成機制，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的水行政執法體制，完善流域與區域相結合的水資源管理體制，建立以流域為單元的權威、高效、民主、協調的流域統一管理體制，全面實施城鄉水務一體化管理，堅持統一管理、統一規劃、統一調度，建立政府調控、市場引導、公眾參與的節水型社會管理體制和節水型的產業結構、增長方式與消費模式，全面推行水資源總量控制和定額管理制度，層層落實水資源節約和保護目標，強化水資源論證、取水許可制度和水資源費征收制度，引導經濟發展量水而行，建立健全水資源有償使用制度，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，
建立以排污權為基礎的水環境保護機制，強化水功能區和入河排污口管理，建立保護水資源、修復生態系統的經濟補償機制，實行誰污染水質誰補償，誰破壞水生態環境誰補償，統籌協調和正確處理各方面的關系，用現代的發展理念指導水利，用現代的科技成果裝備水利，用現代的先進技術改造傳統水利，用現代的經營理念和手段（包括自動化、信息化）管理水利，大力提高水利現代化管理水平，優化配置、高效利用和節約保護水資源，促進人水和諧發展。
3、水文化有利于提高水利隊伍的整體素質，實現人的全面發展
水文化建設的核心和潛在作用就是以人為本，培育和塑造復合型、開拓型、創新型的優秀水利人才，實現人的全面發展，提高水利職工隊伍的整體素質，推動水利事業蓬勃發展。先進水文化不僅起著教育人、啟迪人、感化人、引導人、規范人行為的作用，而且還能改變人們的思維方式、生活方式和思想道德觀念，重新塑造人的心理、素質和人格，特別是理想、品德、動機、興趣等人文素質，是構成一個人的世界觀、人生觀、道德觀、審美情趣的基本內涵，決定人的意識形態，這種觀念性的人文素質對人的發展、乃至一個單位、一個民族的發展起著舉足輕重的作用。實現水利現代化，首先要實現水利人的現代化，培養造就一支有理想、有道德、有文化、有紀律的高素質水利職工隊伍，是促進水利事業蓬勃發展的根本保證，也是文化建設的主要內容和目標任務，我們要大力加強水文化建設，堅持以人為本、文化育人，人才興水，科技興水，始終“以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人”，倡導和營造尊重人、理解人、信任人，關心人、激勵人、培養人、發展人的良好文化氛圍，重視開發人的精神素質，確立人的主體地位，大力弘揚水利精神，增強職工的主人翁責任感和事業心，轉變傳統落后的發展觀和價值觀，樹立治水新理念和良好的思想道德風尚，推動學習型和諧單位建設，引導職工緊跟時代潮流，面向未來、面向世界、面向現代化，勤于學習，善于思考，勇于實踐，與時俱進，開拓創新。積極開展豐富多彩的文體活動，活躍職工的精神文化生活，豐富職工的精神世界，增強精神力量，提升精神境界，使社會主義核心價值體系深入人心，形成共同的理想信念和道德規范，緊緊依靠職工，團結職工，進一步調動廣大干部職工的積極性、主動性和創造性，增強職工的凝聚力、向心力和戰斗力，營造尊重勞動，尊重知識，尊重人才，尊重創造的良好氛圍，制定實施人才戰略規劃，以優化人才隊伍結構為主線，改善用人環境，大力加強人才隊伍能力建設，建立健全有利于人才成長的培養機制，公開選拔、公平競爭、人盡其才、才盡其用的選拔任用機制和物質激勵與精神激勵相結合、有利于調動人才積極性、促進人才全面發展的激勵機制，重視對職工進行教育、激勵、培訓、考核、任用、晉升和獎懲等，完善各類人才考評機制，改進考核方法，科學評價人才，為人才提供干事、創新、創業的舞臺，使高、精、尖的各類優秀人才脫穎而出、健康成長，大力提高職工的思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質，促進人的全面發展，努力打造一支德才兼備、年輕有為的高素質管理和經營人才群體，培養一支一專多能的學科帶頭人和專業技術人才群體，建設一支數量充足、素質優良、面向基層及生產一線的應用型高技能人才群體，加強科學化、人性化的管理，大力提高現代化管理水平，促進水利事業持續健康發展。
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