帶著系統論的觀點進行環境影響評價
1 前言
環境影響評價又稱環境影響分析，是指對擬議中的人類的重要決策和開發建設活動，可能對環境產生的物理性、化學性或生物性的作用及其造成的環境變化和對人類健康和福利的可能影響，進行系統的分析和評估，并提出減少這些影響的對策措施[1]。環境影響評價制度的實施，可以防止一些建設項目對環境產生嚴重的不良影響，也可以通過對可行性方案的比較和篩選，把某些建設項目的環境影響減少到最小程度。因此環境影響評價制度同國土利用規劃一起被視為貫徹預見性環境政策的重要支柱和卓有成效的法律制度，在國際上越來越引起廣泛的重視。
隨著國家一系列環保政策的出臺，國家環保總局對環境影響評價的監管工作越來越嚴，對環境影響評價報告的質量要求越來越高，因而在進行環境影響評價時需對各種因素進行充分分析，將其分析結果有機結合起來，最終形成環境影響報告的結論。如果用系統論的觀點來指導評價工作，則環評工作將會做得更為細致，考慮的因素將會更為充分。
2 環境影響評價的主要工作程序
環境影響評價是一項整體性非常強的工作，從系統論的角度來看，它涉及到許多程序和環節。其具體工作程序用圖1表示。
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圖1 建設項目環境影響評價工作程序（源自：參考文獻[1]）
由圖可知，環境影響評價的各個環節是相互影響的，如果某一個環節的分析出現問題，得出錯誤的結論，則會影響到下一個工作程序。究其原因是下一個工作程序是在上一個工作程序結論的基礎上進行的，這樣會直接影響到環評最終結論的可靠性與可信性。這就符合了“在一個系統中，任何一個要素或組成它的環節變化或發生故障，都會影響其他環節和整體的運行及功能的發揮”[2]這一系統論的整體性特點。因此在進行環境影響評價時，帶著系統論的觀點是對環評工作是非常有利的。
3 帶著系統論的觀點進行環境影響評價的意義
系統方法要求人們把研究對象看作一個整體，把事物的普遍聯系和永恒運動看成一個總體過程，全面把握和控制對象，綜合地探索系統中要素與要素、要素與系統、系統與環境、系統與系統的相互作用和變化規律，把握住對象的內環境與外環境的關系，以便有效地認識和改造對象[2]。在進行環境影響評價時，如果帶有這一系統論的基本觀點，對環境影響評價工作有著重要的指導作用。
環境影響評價涉及到很多方面和環節，把這些環節看成是環境影響評價中的一個個密切聯系的要素，采用系統論的觀點進行環評時，可以避免漏掉一些環節的現象。例如，在進行環境影響評價時，往往容易忽略該項目與區域規劃的相符性這一項。如帶著系統論的觀點進行分析時，就很容易發現該項被漏掉。因為在進行環境質量現狀分析時，需確定評價區域內的污染狀況，污染物是如何產生的，這就需要了解評價區域內現有的污染源有哪些。對這些污染源進行分析時，就會發現評價區域內工業企業的性質是什么，因而就了解了評價區域內的工業特點，擬建項目在該區域內修建對其他企業或者其他企業對擬建項目有無影響就會被考慮到，也就是擬建項目適不適宜在評價區域內上馬，這就是分析擬建項目與區域規劃的相符性的過程了。
系統科學方法具有綜合性特點和原則，將系統論的這一特點和原則用于環境影響評價，這對環境影響評價也有著非常重要的現實意義。由環境影響評價的主要程序圖可知，環境影響評價需對各因素進行分析，形成分析結論，在這些結論的基礎上得到環境影響評價的最終結論。如在形成環評的最終結論時，充分考慮這些結論的相互聯系、相互作用和相互制約的關系，形成的最終結論就是最為科學和現實的。例如對工藝流程進行分析時，發現其使用的設備不是最為選進的，也就是裝備水平不是最高，但考慮到污染物的排放量很小，其運行成本在可以接受的范圍內，其設備的價格相對較為便宜。清潔生產分析的結論雖說該項目處于較清潔水平，但對環評最終結論不產生很大影響。如果只考慮其清潔生產水平這一方面，而將該項目否定掉，這是一個極不負責任、也是不科學的環評。
4 將系統論貫穿于環境影響評價全過程的方法
將系統觀點應用于實踐是系統分析法，對系統的組成、結構、功能、效用及系統各種要素、過程和關系進行考察，并進行定性、定量和結構分析[3]。在進行環境影響評價時，需要對多個要素進行分析，而且要考慮這些要素的內在聯系。現以環境影響預測為例進行剖析，闡述系統論觀點在環境影響評價中的應用。
環境影響預測是環境影響評價中一個必不可少的、非常重要的環節。其主要任務是分析擬建項目投產后污染物的排放對評價區域內的環境有著什么樣的影響，超沒超過相關的環境標準。在編寫這一內容時，把污染物的對環境的影響程度看作是環境評價系統中的一個子系統，該子系統由生產工藝水平、原材料的質量、污染物的排放量、排放時段、環境現狀、治理設備的運行狀況等要素組成。當進行環境影響預測時，構成子系統的各要素對其都有很大的影響。為了保證環境影響預測這一子系統的科學性與可靠性，必須對各要素進行定量分析，即通過原材料污染元素含量、污染物排放強度、污染物的現狀監測值、治理設備的去除率來確定擬建項目污染物的預測值是否超過評價區域的環境質量標準，如超過標準，則需定性分析對環境的影響程度。
在預測評價過程中，除了弄清楚預測這一子系統的內部結構、聯系和規律外，還應弄清影響預測與前面的工程分析及后面的總結論這些子系統的聯系，使整個環評更具整體性。例如在進行工程分析時就要明確污染物的排放強度；在確定環保措施時，就應明確治理設備的去除率，污染物能否做到達標排放，這些為環境影響預測提供了必要的基礎數據，這樣就會使整個環評更具有系統性。
5 結束語
環境影響評價是一項技術性非常強的工作，環評技術人員不斷要懂環境工程與科學的知識，而且還需要懂得擬建項目的工程知識。在進行環境影響評價時，如環評技術人員有系統論的觀點，則會在分析問題時考慮得更為全面，各要素的相互關系考慮得更為充分，得出的環評結論更具科學性與可信性。系統論在科學研究中起著非常重要的作用，環境影響評價作為一種技術活動，系統論對其也有非常重要的指導作用，環評技術人員懂得一些系統論的知識是必要的。
參考文獻
[1] 國家環境保護總局環境工程評估中心.環境影響評價技術方法.2005年版.北京:中國環境科學出版社,2005．
[2] 李煉,張懷民主編.自然辯證法新編.武漢:武漢理工大學出版社,2004．
[3] 張茂潤.寓系統論的觀點于教學實踐之中[J].淮南師專學報.2000,(2):75~76．
作者簡介：劉子國（1978— ），男，湖北云夢人，講師，主要從事環境工程專業教學和研究工作。
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