北京居民水價調整聽證要點公布 每立方擬漲0.9元
北京市發展和改革委員會1日發布水價聽證會公告。公告稱，北京市水價調整聽證會將于12月16日上午9：00在首創股份新大都飯店國際會議中心多功能廳舉行。聽證會參加人共25人，聽證人包括北京市發展和改革委員會黨組副書記、副主任盧映川等。根據《居民水價調整聽證方案要點》，本次調價水平擬為居民用水價格上調0.9元/立方米，其中水資源費上調0.48元/立方米，污水處理費上調0.42元/立方米。
本次聽證會設旁聽席位10個，有意參加旁聽的公民可以通過電話報名。報名電話：66415783；報名時間從2009年12月15日上午9：00開始，額滿為止。報名人員請提供姓名、性別、身份證號碼、工作單位和聯系電話。聽證會當天上午8：40旁聽參加人持本人身份證到會場領取旁聽證。
北京市發改委還特別公布了《居民水價調整聽證方案要點》。《要點》稱，為加快推進資源節約型、環境友好型城市建設，近幾年來，本市供排水企業根據規劃要求，進一步加強城市供排水基礎設施建設，污水收集和處理能力明顯增強，供水安全與水質指標合格穩定。作為水資源緊缺城市，水資源問題是本市經濟社會可持續發展的突出制約因素，發揮價格機制對用水需求的調節作用，提高水資源利用效率，具有重要意義。根據國務院批復的《21世紀首都水資源可持續發展規劃》和國家發展改革委《政府制定價格行為規則》，市有關部門在調查研究和成本監審的基礎上，形成了居民水價調整的初步方案。方案要點如下：
一、北京市供排水行業基本狀況
(一)供排水行業概況。
從水資源開發利用流程來看，供排水行業由原水、自來水和排水(污水處理)等3部分組成。其中，原水行業主要從事水源地的開發建設、取水以及保護，并向自來水加工企業輸送原水；自來水企業主要從事自來水制造和輸配，向供水區域內居民和企事業單位等用戶供水；排水企業主要負責城市排水系統、污水管網及處理廠的運營管理，保證污水達標排放。從終端用水價格構成來看，水價由工程供水價格、自來水生產價格、水資源費和污水處理費4部分組成。
(二)本市主要供排水企業情況。
北京市自來水集團為本市最大的自來水供應企業，自來水供應量占全市居民用水量的90%以上，服務區域涉及16個區縣共900多平方公里，服務人口約1140萬人。目前，市自來水集團擁有22座水廠和10531公里供水管網，總供水能力達到338萬立方米/日，年供水量約7.6億立方米。
北京市排水集團為本市最大的排水企業，承擔中心城區的雨污水收集、污水處理、污泥處置及污水再生利用業務。目前，市排水集團擁有8座污水處理廠、4000多公里排水管線，年處理污水量7.9億立方米左右；擁有5座再生水廠、2座污泥無害化處置設施和500多公里再生水供水管線，年供應再生水4.8億立方米。
(三)企業經營狀況。
根據信用中和會計師事務所和北京五聯方圓會計師事務所有限公司企業財務審計結果，2008年市自來水集團主營業務收入14.12億元，主營業務成本19.19億元，主營業務利潤-5.5億元；2008年市排水集團主營業務收入7.49億元，主營業務成本8.40億元，主營業務利潤-0.97億元。
(四)居民用水價格情況。
本市現行水價為2004年制定，包括自來水價格、水資源費和污水處理費3部分。其中，居民用水價格為3.7元/立方米，包括自來水價格(含工程供水價格)、污水處理費、水資源費3部分(3部分價格分別為1.70元/立方米、0.90元/立方米和1.10元/立方米)。
二、北京市水價調整的必要性
按照國家推進資源環境價格改革和《國務院辦公廳關于推進水價改革促進節約用水保護水資源的通知》要求，針對當前首都水資源形勢，本市要積極建立和完善以促進水資源節約和可持續利用為核心的水價形成機制，充分發揮價格杠桿在水資源配置、水需求調節和水污染防治等方面的重要作用。
(一)水價調整有利于促進首都水資源節約和可持續利用。
北京市屬于資源性缺水城市，人均水資源占有量不足300立方米，低于國際公認的人均1000立方米的缺水警戒線。近10年來，北京地區連續9年干旱，年平均降水量僅為450毫米，低于北京地區多年平均降水量585毫米，也低于全國其他主要城市年平均降水量。北京周邊河北、天津等省市屬于嚴重缺水地區，外調水源相對緊張。另外，城市快速發展和居民生活水平提高也帶動水資源需求的快速增長，近年來水資源緊張狀況日益顯著，供需失衡矛盾比較突出。首都水資源供需形勢要求我們必須堅持水資源可持續利用和節約用水方式，走資源節約型和環境友好型的發展建設道路。實踐證明，推進水價改革，形成既充分體現本市水資源稀缺程度、符合水資源供需狀況，又兼顧社會承受能力和社會公平的用水價格，是促進本市水資源節約和可持續利用的有效途徑。
(二)水價調整有利于促進污水資源化和再利用。
隨著城市發展，社會對環境要求不斷提高，提高污水處理率、加大再生水利用率、加快污泥處置和治理，對美化城市環境，保障城市有序運行和持續發展具有舉足輕重的作用。適當提高污水處理價格，加快城市排水系統的建設和投入，是改善城市水環境的重要保障。近年來，政府、企業不斷加大對排水行業的投入力度，5年內先后投資41.6億元，新建污水處理廠5座、再生水廠10座，新建更新改造污水管網300公里，再生水利用管網600公里，基本形成了覆蓋中心城區的污水收集和處理體系，市區污水處理率由56%提高到93%，再生水使用量達到6.2億立方米/年，城市水環境得到明顯改善。按照規劃，本市2012年將全面實現污水處理廠出水水質達到四類水質標準，可以直接用于工業企業等，污水處理標準提升將進一步提高再生水利用水平，強化污水資源化功能，同時還有利于控制污染排放總量，美化優化城市生態環境。
(三)水價調整有利于保障城市供水安全和行業發展。
水資源具有不可替代性，自來水水質與社會發展和市民健康關系密切。保持自來水供應安全和水質長期穩定，必須加大建設和改造力度，實施原水供應、制水工藝、輸配管網等多環節、多設施的建設和更新改造，提高處理工藝水平及管網設施標準。為此，本市未來5至6年，將投資136億元新建2座水廠并新建、改造自來水輸配管網，投資121億元新建污泥處置設施4座、完成城區約500公里排水管網的建設和更新改造。適當調整水資源費和污水處理費標準，有利于促進供排水企業的持續發展，保障城市供水的長期穩定和安全。
三、水價調整的具體方案
(一)調價水平。居民用水價格上調0.9元/立方米，其中水資源費上調0.48元/立方米，污水處理費上調0.42元/立方米。
(二)時間安排。
方案一：一次調整到位。
方案二：充分考慮市民承受能力，分三年逐步調整到位。2009年至2011年，每年上調0.30元/立方米(水資源費、污水處理費每年分別調整0.16元/立方米和0.14元/立方米)。
(三)市有關部門將根據聽證會意見進一步修改完善調價方案，并按程序報批后組織實施，確保全市生產生活的正常有序。
四、相關配套措施
為確保水價調整發揮促進水資源節約的積極作用，同時確保低收入群體生活不因水價調整受到影響，本次水價調整同時配套落實以下各項措施。
(一)建立低保人員的直補機制。本市水價調整后，對低保人員的用水增支，由政府有關部門按照平均用水量和實際調價標準給予補貼。
(二)建立水資源節約專項資金。本次上調的水資源費全部用于建立北京市水資源節約專項資金，用于全市水資源利用和保護、節水工程投入和節水項目獎勵等方面，支持和鼓勵節約型、環保型的生產、生活模式，促進全市水資源節約，提高水資源利用效率。
(三)加大污水處理和再生水利用力度。本次上調的污水處理費全部用于提高全市污水處理能力、再生水生產能力和污泥無害化處理水平。為繼續鼓勵再生水使用，本市繼續保持再生水價格1.00元/立方米不變。
(四)全面提高供排水行業服務水平。通過全面預算管理和標準成本管理，嚴格控制和努力降低運營成本，減少水量輸配損失。推廣使用智能型磁卡式水表，方便居民交納水費。更新改造水處理工藝和設施，不斷提高自來水水質，保證居民用水安全。
(五)建立對供排水行業的成本約束機制。政府有關部門將專門研究完善企業成本監督機制，進一步加強對供排水企業的成本監審。對企業經營成本合理性、費用開支標準、工資水平等重要指標進行嚴格考核管理，對調價企業進行定期成本監審，適時公開成本監審結果，增加企業成本情況透明度。
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