日本發展靜脈產業的措施及啟示
摘要：靜脈產業作為日本建立循環型社會的重點領域和切入點，目前已經成為日本建設循環型社會的核心產業，在擴大就業機會、促進經濟發展的新領域，有著廣闊的發展前景。本文基于日本靜脈產業發展的現狀，對日本推進靜脈產業發展的關鍵措施、核心內容方面進行分析和研究，認為中國靜脈產業或循環經濟的發展必須以政府為主導、企業為主體；把家用電器回收處理和廢棄物資回收資源化系統作為核心內容。
一、引言
根據循環經濟理念把產業部門劃分成動脈產業和靜脈產業是日本的首創。靜脈產業（VenousIndustry）一詞最早是由日本學者提出來的。他們認為：在循環經濟體系中，根據物質流向的不同，可以分為不同的過程：即從原料開采到生產、流通、消費過程和從生產或消費后的廢棄物排放到廢棄物的收集運輸、分解分類、資源化或最終廢棄處理過程。仿照生物體內血液循環的概念，前者可以稱為動脈過程，后者稱為靜脈過程。相應地，承擔動脈過程的產業稱為動脈產業，承擔靜脈過程的產業稱為靜脈產業。[1]
由此可見，動脈產業是指開采自然資源（一次資源）、利用自然資源生產制造的產業，靜脈產業是相對于動脈產業而言的，它是指回收、利用生產和消費活動中產生的廢棄物（二次資源）生產再生資源的產業。該產業的范圍非常廣泛，包括了從垃圾的收集、搬運、燃燒再資源化、填埋處理，以及再資源化到新產品的制作技術等。靜脈產業與動脈產業如車之雙輪,共同推動著經濟的發展。
靜脈產業是日本建設循環型社會的重點，是21世紀最有發展前途的產業。根據日興研究中心的研究，日本的環境產業可分為三大類：保全型環境產業、服務型環境產業和循環利用型環境產業即靜脈產業。在這些環境產業中，靜脈產業占有重要的位置。據日本環境省2003年的調查，2002年度廢棄物再生利用產業的市場規模約為21萬日元，雇傭規模約為 57萬人。日本環境省估計，預計到2010年全日本靜脈產業的產值將達到67萬億日元，從業人數將達到170萬人。在包括廢紙在內的再生材料方面，日本全國1997年的市場規模是37451億日元，到2010年將擴大到88506億日元。[2]
本文在劃分日本靜脈產業發展階段的基礎上，重點研究日本發展靜脈產業的關鍵措施以及日本靜脈產業核心領域的選擇，為中國靜脈產業發展提出建議。
二、日本靜脈產業的發展階段
上世紀80年代，日本政府開始發展靜脈產業，我們以日本靜脈產業的發展規模以及推動主體為標準，將日本的靜脈產業發展過程劃分為3個階段。這3個階段靜脈產業從萌芽到發展成熟，產業規模逐漸擴大，成為日本經濟發展的主導產業；在推動主體上由政府推動到政府推動企業拉動、再到官、產、學的共同推動；靜脈產業的推動主體由宏觀層面的政府逐漸過渡到微觀層面的企業、國民。
（一）日本靜脈產業的萌芽階段
20世紀80-90年代，日本靜脈產業只是處于起步階段，沒有形成產業的規模，主要靠政府強制實施，推動其發展。日本在基本解決了工業污染和部分生活性污染后，由后工業化和消費性社會結構引起的大量廢棄物逐漸成為環境保護和可持續發展所面臨的重要問題。因此，為了解決廢棄物處理問題及填埋場不足等問題，減少資源污染和環境污染，日本政府從20世紀90年代就開始加強了對廢棄物的管理和循環利用，日本以建立廢棄物再利用和安全處置——“靜脈產業”為重點，努力與生產領域的物質利用過程——“動脈產業”連接，改變傳統的“大量生產、大量消費、大量廢棄”的社會經濟發展模式。
（二）日本靜脈產業的快速發展階段
20世紀90年代 -20世紀末，靜脈產業成為日本建立循環型社會的重點領域和切入點，產業規模逐漸擴大，政府推動其發展的同時，企業自主發展靜脈產業。主要做法是；建立廢棄物再生利用的生態工業園。只要靜脈產業體系建立起來，理論上講，動、靜產業間或者說整個社會的物質循環系統就會自然形成。在這一階段，日本政府頒布了許多法律法規，推進其發展，企業也根據法律的規定，被動實施靜脈產業。自從《資源有效利用促進法》及相關促進循環經濟的法律法規實施以來，尤其是企業、家庭等參與、實施靜脈產業，使其得到快速的發展。
表1：1997年日本循環經濟市場規模[3]
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資料來源：環境廳1997年調查，轉引自日本2003年度《循環白皮書》
（三）日本靜脈產業的成熟階段
到目前為止，通過市場拉動的作用機制，企業真正地成為實施靜脈產業的主體，自覺地實施廢棄物的回收利用，形成了官、產、學共同努力推動循環經濟發展的局面。靜脈產業成為日本經濟發展的主導產業。日本政府出臺的產業傾斜政策以及各種循環利用法增強了企業參與推動循環經濟的積極性，截至2001年7月，已有 6000多家日本企業獲得ISO14001認證。企業還將“產業垃圾零排放”作為發展目標，在削減資源使用量、抑制廢棄物產生量等方面取得進展。在注重自身發展符合靜脈產業要求的同時，企業還非常注重生產鏈條上下游環節的減量化和再循環，從而為日本全面發展循環經濟做出貢獻。根據日本環境省2003年的調查，2000年日本環境產業廢棄物循環利用領域的市場規模和雇傭規模分別為約21萬億日元和57萬人。目前全日本靜脈產業的產值為48萬億日元（約3萬億人民幣），從業人數136萬人。日本循環經濟市場規模還將不斷擴大，根據循環型社會基本計劃，到2010年，循環經濟市場規模和雇傭規模將達到1997年的2倍。[3]
三、日本發展靜脈產業的推進措施
一個產業的成長壯大，乃至成熟，是一個漫長的歷史過程，日本靜脈產業從萌芽階段到成熟階段僅僅經歷了20多年的時間，之所以能夠快速發展，成為日本經濟發展的主導產業，這與日本的健全而有力的推進措施是分不開的。為推進靜脈產業的發展，日本整個社會，從政府到產業層面，再到各個企業以及全體國民，都為靜脈產業的發展提供了動力。尤其是日本制定了較為嚴密的政策體系、法律法規、經濟政策，技術支持等，成為了日本靜脈產業快速、健康發展的充分必要條件。
（一）健全的法律法規
在靜脈產業發展過程中，不同的參與者圍繞著廢棄物發生了一系列的經濟關系和社會責任義務關系。因此，靜脈產業的發展不僅是用市場經濟所有的法律法規，還需要一些特殊的法律來明確利益相關者的“責、權、利”關系。日本發展靜脈產業的法律法規非常健全，在產品的整個生命周期從生產、消費、到回收利用以及廢棄階段，都制定了嚴密的法規體系，如圖1所示。
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圖1：日本靜脈產業法律法規
日本靜脈產業法律的主要特點可歸納如下：
1．覆蓋面廣。法律對生活垃圾包括：家電、汽車、食品、包裝容器等廢棄物；產業廢棄物包括：礦山、冶金、化工、水處理等行業的廢棄物。[4]
2．可操作性強。法律制定中采取先易后難的方法，即首先針對涉及相關利益較少的廢棄物的再利用進行立法。例如《家電在再生利用法》只針對空調、冰箱、電視、洗衣機等；《汽車再生利用法》只針對車體、塑料、氣囊等進行回收再生利用。[4]
3．責任明確。法律對政府、地方自治體、企業、公眾的責任和義務進行了明確規定，如《家電在再生利用法》對制造商、消費者、再生利用者分別規定了需要承擔的費用；《汽車再生利用法》設定了管理收費的中介機構及其責任等。[4]
（二）有效的經濟制度
靜脈產業是一項既有公益性，又有利益性的產業。在一般的市場條件下，靜脈產業所產生的效益不能完全轉化為企業的經濟效益，企業本身“利益最大化”的目標難以實現，致使產業的發展會出現困難。為了促進靜脈產業的發展，政府需要將其視為“受保護產業”，采取一定的措施進行扶持。
日本制定靜脈產業經濟政策的基本理念：[5]
廢棄者的責任。所謂廢棄者的責任是指扔掉廢棄物的人應承擔對廢棄物進行適當處理的責任（例如分類廢棄），這是廢棄物、資源循環措施的基本原則之一。
延伸的生產者責任。所謂延伸的生產者責任是指生產者對于用過的其生產的產品，當產品廢棄后要承擔對該產品進行再利用、再商品化和處置的一定責任（物理的或財政的責任）。這樣能激勵生產者開發、生產使用壽命長或易于再利用和再商品化的產品，從而解決廢棄物量大，且難于對其再利用和再商品化的問題。
以上述兩原則為基本理念，日本制定了相應的經濟政策，主要包括：
1．廢舊物資商品化收費制度。日本在個別物品再生利用法中，規定了廢棄者應當支付與舊家電、舊容器包裝、舊汽車的收集、再商品化等有關費用。如家電再生利用法中明確規定了居民廢棄一臺家電應交的處理費，汽車再生利用法中要求汽車所有者負擔再循環利用費用等。
2．征收垃圾（一般廢棄物）處理手續費。征收垃圾處理手續費（收集、搬運及處置費）對于減少垃圾量有一定效果，從受益者付費的觀點來看是公平的。
3．實行保證金（押金）制度。在日本的島嶼、公園內、觀光地等集中的某個區域內，引入保證金制度，例如對于鋁罐、鋼罐、塑料瓶、紙包、紙杯、食品盤等實行保證金制度，可以減少散亂垃圾量，提高游客的環境意識，促進再資源化。
4．稅收優惠政策。鼓勵企業建立循環經濟生產系統。日本對廢舊塑料制品類再生處理設備在使用年度內，除普遍退稅外，還按取得價格的14％進行特別退稅；對廢紙脫墨、玻璃碎片雜物去除、空瓶洗凈、鋁再生制造等設備實行3年的退還固定資產稅。
（三）技術的研究開發
廢棄物在靜脈產業中能夠得到再次利用的一個關鍵因素是技術。有了技術上的保障，靜脈產業才能順利運轉。
日本的靜脈產業的技術研究開發的主要措施是在生態工業園區內開辟專門的實驗研究區域，產、學、政府共同研究廢棄物處理技術、再利用技術和環境污染物質的合理控制技術，為企業開展廢棄物的再生、循環利用提供技術支持。日本研究部門以零排放為目標，對產品生命周期評價技術、廢棄物減量化技術、資源循環利用技術、廢棄物資源化的產業鏈技術等循環技術不斷進行研究開發并取得進展，從而擁有世界上最先進的節能降耗環保技術。
（四）全社會的共同參與
靜脈產業有4類不同的參與者，吉野敏行認為：靜脈產業的核心業務應該主要由“收運者”、“中間處理者”、“再生資源經營者”、“最終處理者”承擔，他們是靜脈產業的主體。[6]靜脈產業涉及到社會中的所有成員，不僅包括靜脈產業的直接參與者，還包括政府、生產者、流通業者以及中介組織、普通消費者等，因此靜脈產業的發展需要社會成員的廣泛支持。
除了制定有關政策，日本政府有關部門要率先使用再生品，促進地方公共團體、企業和國民使用再生品。另外，政府對循環型社會公共設施的完善要提供財政支持。
關于企業的責任，法律要求他們采取必要的措施，在產品使用后成為循環資源時，自覺進行循環利用，并有義務對循環資源進行處理；從事制品、容器等制造和買賣的業主，有義務提高制品和容器的耐久性，完善維修體制。為了避免產品過多過快地轉變成廢物，企業必須采取適當措施，在設計階段要考慮產品將來易于循環利用，降低處理的難度。
至于國民，他們在產品長時間使用、使用再生品和回收循環資源方面有義務進行合作，有義務遵守有關建設循環型社會的規定；當制品成為循環資源時有義務協助企業收集；每個國民要從我做起，努力建設循環型社會。
四、日本靜脈產業的核心內容
日本的靜脈產業內容非常廣泛，主要包括：容器包裝的再利用產業、廢舊家電再生利用產業、建筑材料的再生利用產業、食品再生利用產業、汽車再生利用產業、以及與上述廢棄物在利用相關聯的回收、運輸和再生技術等產業。在上述產業領域，做得比較好的是廢舊家電再生利用產業。
（一）廢舊家電回收再利用行業
《家電再生利用法》是對電視機、電冰箱、洗衣機、空調4種廢舊家電進行有效再生利用，減少廢棄物排放的特定法律，自2001年4月起正式實施。各有關方面的職責為：
生產企業/進口企業：要求生產企業回收自己制造或進口的產品，對回收的場所也有義務進行合理安排。并且必須對回收的廢舊電器進行廢棄物再生利用。
零售企業：有義務回收自己過去銷售的、或在顧客新購買時要求回收的廢舊電器。并且要將回收的廢舊電器交給生產企業/進口企業或指定的拆解企業。
市鎮村：要將回收的廢舊電器交給生產企業/進口企業指定的拆解企業，或自行對回收的廢舊電器進行再生利用。
消費者：必須將廢舊電器交給零售商，同時負擔回收、運輸、再生利用的費用。再生利用付費標準（見表2）：
表2：再生利用付費標準
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資料來源：周長益，馮良.日本發展循環經濟及建設循環型社會的基本情況，產經論壇，2004年04期。
2001 年4月《家電再循環法》正式實施，全國成立了“家電再循環中心”，并建立了生產商、銷售商為主體的家電回收系統，對該法律中規定的4類家電(電視機、冰箱、空調、洗衣機)進行分類回收。為該法的順利實施，日本推行了“家電再循環券”制度。“家電再循環券”以家電零售商和郵局發售給消費者的形式使消費者支付了家電的回收、運輸及再商品化的費用。消費者將廢舊家電送到銷售商店，支付收集運輸及再商品化的費用。銷售商接收消費者送來的廢舊家電，或被請求去收取，再將其送至制造商。制造商取回自己生產的廢舊家電，并依法進行再循環(如圖2所示)。
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圖2：日本廢家電回收、再循環示意圖[7]
根據日本環境省公布的資料，2003年度，日本指定的廢舊家電回收點共回收家電1046萬臺（見表3）。
表3：2003年日本廢舊家電回收量、再商品化量
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資料來源：魏全平，童適平，等.日本的循環經濟，上海人民出版社，第132頁。
（二）日本的廢舊物資回收系統
日本的資源垃圾分類回收系統包括家庭垃圾分類回收系統、集團回收系統和生產商及流通領域回收再利用系統。日本的家庭垃圾分類回收系統中首先要求資源垃圾家庭分類，由市町村政府負責收集，或由集團收集，或在銷售商店進行回收，最后到分選企業進行加工，再送到各再生處理企業進行再生利用。下面是日本的容器包裝和廢舊家電的回收再利用示意圖。1997年，日本的《容器包裝再循環法》得到正式實施。由各地政府分類收集，然后由容器包裝處理廠家進行再生處理的做法從此作為一種義務規定下來。各地政府各自制定分類回收計劃，分類執行，然后根據排出量的大小確定各處理廠家的責任份額，由各廠家進行分別處理。
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圖3：日本容器包裝再循環示意圖
五、對我國靜脈產業的啟示
通過上述分析，我們可以看出，日本靜脈產業從萌芽到成熟的整個發展過程并不是一蹴而就的，是日本政府、產業部門、企業以及全體國民共同努力的結果。日本靜脈產業的發展歷程、推進措施以及核心內容的選擇對我國靜脈產業以及循環經濟的發展具有重要的借鑒意義。
（一）從發展歷程上來看，靜脈產業的發展是循序漸進的過程
日本靜脈產業從萌芽到成熟，成為日本經濟發展的主導產業經過了20幾年的時間。我國在經濟發展上的確具有后發優勢，但是我們的制度和技術與日本存在著很大的差距，所以我國的靜脈產業或循環經濟的發展也將是一個漸進的過程，在這個過程的初始階段，也就是現階段政府具有舉足輕重的作用。
（二）從推進措施上來看，靜脈產業的發展是政府推動和企業拉動，二者共同作用的結果日本靜脈產業的發展，政府起到了主導的作用，各項法律法規以及經濟政策的制定成為日本靜脈產業發展的強制性的原動力。社會力的源泉有三：一是經濟杠桿——資金；二是社會杠桿——權利；三是文化杠桿——精神。我國靜脈產業的發展離不開社會力，那么就需要政府發揮主導作用，為企業實施靜脈產業給與法律上的約束和利益上的驅動，企業在靜脈產業的發展過程中處于主體地位。
（三）從核心內容的選擇上看，靜脈產業的發展必須具備前提和基礎
并不是所有的經濟領域都適合發展靜脈產業。靜脈產業的發展，必須建立在以下4項前提基礎之上，即：存在大量的廢棄物；廢棄物具有有用的屬性；有把廢棄物再資源化的技術；存在著對再生產品的需求。[7]中國的消費結構決定了靜脈產業發展的核心內容是家電回收和廢舊物資處理，必須建立廣大的生產者責任制。
參考文獻：
[1]吉野敏行.資源循環型社會的經濟學[M].日本：東海大學出版社，1996.47.
[2]聶永有.循環經濟條件下靜脈產業的發展探索[J].南方經濟，2005，（12）：96
[3]全浩，黃擎，衣曉紅，汪群慧.發展靜脈產業是解決廢棄物問題的根本途徑[J].黑龍江大學學報，2005，（2）：152.
[4]韓作樑，張友良，田暉，周岸清.日本家電行業循環制造機制對我國的啟示[J].家電科技，2004，（10）：38.
[5]王青.對日本建設循環型社會的一點思考[J].日本問題研究，2004，（1）：26.
[6]范連穎.中國發展循環經濟可借鑒的日本經驗[J].貴州社會科學，2004，（9）：24.
[7]周長益，馮良.日本發展循環經濟及建設循環型社會的基本情況[J].產經論壇，2004，（4）：3.
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