關于南方某城市生活垃圾處理問題的探討
近年來，城市的經濟、文化、社會等方面發展迅速，然而城市生活垃圾污染問題日益突出，嚴重阻礙了城市的發展。為貫徹落實、全面協調可持續的科學發展觀，提高城市生活垃圾資源化無害化處理水平，改善城市環境，加快城市環衛管理體制改革和無害化資源化處理設施建設進程，勢在必行。
1 城市概述
該市位于廣東省珠江三角洲，東靠廣州，瀕臨南海，毗鄰港澳，是全國著名的華僑之鄉。近年來，該市城市經濟、社會發展迅速，工業總產值達100多億元，并先后榮獲全國綠化先進城市、國家衛生城市、國家級園林城市、優秀旅游城市等稱號。以上說明，該市具有較為良好的城市基礎。該市區現轄15個鎮（辦）,下面所述的垃圾處理狀況區域僅限于市中心2個辦事處。
2 垃圾處理現狀
2.1 垃圾產生量
該市城市生活垃圾的產生源包括居民區、機關事業單位、市場商鋪、餐館酒店等非生產型組織。隨著城市的發展和人口的增長，該市的生活垃圾產生量平均每年近以8%的速度遞增，2008年已達9萬t。
2.2 垃圾的收集與清運
目前該市的生活垃圾還未進行統一職業分類，主要由居民、專門撿拾人員、環衛工人對可回收廢物進行分散收集。垃圾收集運輸工作由市環境衛生管理處進行管理，采用定點收集的方式，最終進行衛生填埋處理。收集的生活垃圾經簡單分類回收后，被統一運送市惟一的垃圾填埋場——A垃圾處理場進行衛生填埋處理。
2.3 垃圾的特點與處理
參照其他城市，將該市的生活垃圾分為三類：有機垃圾、無機垃圾和可回收廢物。有機垃圾是指動、植物廢棄物；無機垃圾包括渣礫、灰土等；可收回廢物包括紙、布、塑料、金屬、玻璃、竹木等[1]。根據該市環衛實施規劃,為了使垃圾處理符合“減量化、資源化、無害化”三原則，提高垃圾處理水平,目前采用“分散收集、分散（集中）分揀、集中填埋”處理模式。
在該市,城市生活垃圾的末端處理實行填埋方式。A垃圾填埋場于20世紀80年代末建成并投入使用，當時沒有設置垃圾滲濾液和沼氣處理系統，盡管2004按國家標準進行擴建和改造，但仍然不能根本解決滲濾液的二次污染問題，總體而言，60%屬于準衛生填埋,40%屬于簡易填埋。也就是說,目前的生活垃圾填埋處理還沒有達到國家衛生填埋標準，其處理工藝上的落后，影響了城市環境的整體形象。
3 存在問題
3.1 資源化利用率低
該市生活垃圾主要采用混合收集運輸方式，這種方式不便于提高廢物回收率和科學的分類處理,既限制了垃圾資源化發展,又增加了垃圾的處理量,浪費了資源[2]。以 2008年為例，據估算，該市城市生活垃圾可資源化高達85%以上，其中可用于堆肥的有機垃圾約占50%，可回收利用的廢物約占35%，但事實上資源化率僅為20%左右。
3.2 資金短缺
該市生活垃圾管理的資金來源主要有財政撥款、居民收費、企事業單位收費等。而目前社會資金引入的門檻很高，難以吸引的社會資金投入。政府的投入遠低于實際管理和處理成本，資金缺口很大。且不說投資大筆資金用于基礎設施建設，如垃圾場、垃圾壓縮站、公廁等，就連環衛工人最基本的社保金、休息問題也因資金短缺而未能解決。2008年全年環衛收入（財政核撥和政策性收費）共2 000萬元，而資金缺口達600萬元。
3.3 處理設施、設備落后，數量不足
在該市，垃圾處理設施落后，唯一的垃圾填埋場工藝技術落后，二次污染嚴重且已逼近使用年限；垃圾收集設施嚴重不足，大部分地區生活垃圾為散堆放置、人工收集；垃圾中轉（壓縮）設施短缺，數量少（全市只有1個垃圾壓縮站和1輛垃圾壓縮車）和規模小，建設標準偏低，沒有分選和預處理的功能，且缺乏二次污染控制措施，干擾附近居民正常的生產和生活；清運車輛數量不足、配置落后，運力不足導致超負荷作業，車輛老化或破損嚴重，多輛車超期服役，影響正常作業。
3.4 管理和運行機制不適應市場發展
該市環境衛生管理部門系全民所有制事業單位。環衛作業隊伍中，一部分系事業編制，另一部分為合同工和臨時作業人員。生活垃圾收集、清運、處置作業形式還沒有實行市場化作業，環衛管理體制和運行機制滯后于社會發展的需要。現行體制致使垃圾無害化處理的監管體系不健全，管理信息網絡配置不健全，垃圾處理收費制度難以落實，環衛事業的經營缺乏自主性和靈活性。
4 對策
4.1 提高資源化率，發展資源化產業
提高垃圾處理資源化率，應從源頭分揀開始，遵循“循環利用-堆肥-焚燒發電-衛生填埋”處理的科學原則，從資源化與無害化方面著手，使生活垃圾實現資源最大化以及最終處理最小化；同時，發展生活垃圾資源化相關產業[3]。
4.2 拓寬融資渠道，提高污染收費
目前，該市A垃圾填埋場試行企業承包經營的初步市場化改革，節約了部分管理成本，但垃圾處理的資金缺口仍然較大。政府應清理各種行政性壁壘，努力創造良好的市場環境，拓寬融資渠道；執行和提高污染收費制度，提高生活垃圾資源化處理的資金供給，增強政府或市場投資和運營成本的補償能力，吸引多元化資本參與生活垃圾處理設施的建設和運營，從而解決垃圾處理管理經費、設施設備不足等各種問題。
4.3 改革管理和運行體制，推進市場化改革
按照產業化發展、市場化運作、企業化經營、法制化管理的要求，成立環衛體制改革領導小組，加大落實力度，使該市環衛事業基本形成政府扶持與市場機制、社會參與相結合的運行新格局。理順環衛管理體制，實行“政企分開，管干分離”，全面開放環衛作業市場，建立多元化投入機制；健全環衛監管體系，環衛事業經營的自主性和靈活性[4]。按照《城市生活垃圾管理辦法》，對A垃圾填埋場現行的市場化運作模式進行優化；對垃圾清掃、收集、運輸等進行市場化改革試點，通過招投標公平競爭方式發放經營許可權，選擇環衛專業經營性服務的企業，提高服務質量，促進垃圾處理產業化進程。
4.4 提高終端處理硬件設施水平
終端垃圾處理的硬件設施為城市垃圾無害化處理的決定性因素，應加大投入力度，逐步提升現有的無害處理設施水平。首先，對A垃圾填埋場進行技術改造，解決垃圾滲濾液的二次污染問題。其次，鑒于A垃圾填埋場的使用期限將即，應嚴格按現代垃圾填埋場技術標準，選址新建一座新的垃圾填埋場。再次，結合該市實際，引入市場資本和先進技術，建設垃圾焚燒發電項目，實現垃圾處理方式的根本性變革。
5 結語
根據該市生活垃圾處置現狀及存在的問題，應借鑒國內外先進的管理技術和經驗，結合實際情況，在進行環衛管理體制改革的同時，遵循循環經濟理念，采取有效措施，全面提高生活垃圾處理的資源化無害化水平。
參考文獻：
[1] 馬加德,張志霄,章增明.杭州市生活垃圾優化處理技術分析[J].能源工程,2006 (2):43-47.
[2] 李玉文,宋麗珠.哈爾濱市生活垃圾處理產業化探討[J].環境科學與管理,2006,31(5):72-74.
[3] 曲英.大連市城市生活垃圾現狀及管理對策[J].環境衛生工程,2006,14(6):56-61.
[4] 竇艷麗.陳永強.遼寧省城市生活垃圾無害化處理設施現狀分析與對策研究[J].科技資訊,2008（9）:163.
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