論我國電子廢棄物回收處理階段義務分配的必要性
伴隨著第三次科技革命將人類帶入信息時代，各種功能、各種形式的電子產品就開始逐漸占據人們的眼球，在感嘆電子產品越來越多地給人們帶來便利，越來越多地將人們從繁雜的生活中解放出來的同時，人們也越來越多地被難以處理的電子廢棄物占據了生活空間，日益感受到電子廢棄物帶來的危害，逐漸認識到在廢棄電子電氣產品時可能也是在拋棄一種資源，于是對我國電子廢棄物回收處理階段義務分配的必要性進行研究就提上了日程。
對我國電子廢棄物回收處理階段義務分配的必要性研究的起點是電子產品和電子廢棄物。
一、電子產品與電子廢棄物
(一)電子產品的界定
關于電子產品的稱謂及其范圍，各種法律規定不盡相同。歐盟已于2006年7月1日生效的《關于在電子電氣設備中限制使用某些有害物質的指令》(即ROHS指令)和2005年8月13日生效的《關于廢棄電子電氣設備指令》(即WEEE指令)稱為電子電氣設備，指設計使用的電壓為交流電不超過1000V或直流電不超過1500V的包括大型家用電器、小型家用電器、信息技術和通訊設備、消費類電子產品、照明設備、電動和電子工具、玩具、休閑和運動設備、醫用設備和系統、檢測和控制設備、自動售貨機等。主要是家用電器和消費類電子產品。我國《電子信息產品污染控制管理辦法》(2007年3月1日實施，以下簡稱《管理辦法》)和《電子信息產品污染控制標識要求》(以下簡稱《要求》)稱為電子信息產品，指采用電子信息技術制造的電子雷達產品、電子通信產品、廣播電視產品、計算機產品、家用電子產品、電子測量儀器產品、電子專用產品、電子元器件產品、電子應用產品、電子材料產品及其配件。我國《廢棄家用電器與電子產品污染防治技術政策》(2006年8月14日實施，以下簡稱(政策》)則稱為電子產品，指信息技術、辦公設備，包括計算機、電話機、打印機、傳真機、復印機等；而家用電器指家用電器及類似用途產品，包括電視機、電冰箱、空調、洗衣機、吸塵器等。
各法律對電子產品的稱謂大同小異，筆者在本文中將使用 “電子產品”這一稱謂。下面來看電子產品的范圍。隨著我國《廢舊家用電器回收處理管理條例》(征求意見稿)在網上的公布，可以清楚地認識到我國法律對電子產品大范圍的劃定，即電子產品與家用電器(或稱電氣產品)是相互平行的兩個概念，電子產品不能涵蓋電氣產品。電氣產品(electrical product/equipment)是指所有需要用電的產品，電子產品(electronic product/equipment)是指必須用到電能以外電的其他特性的產品川。盡管理論可以將電子產品與電氣產品區別開，但是電子產品、電氣產品所轄的具體產品范圍仍難以確定。比如電視機，在歐盟WEEE指令規定的十大類產品中，電視機、收音機、錄像機、VCD/DVD、音像設備等被歸入消費類電子產品；我國《管理辦法》和《要求》采用了列舉方法定義電子產品，這種較高層次的列舉并未使人們清晰地認識到電子產品各項下的具體產品，但其所言及的廣播電視產品無疑將電視機劃歸電子產品；在我國的《政策》中，電視機又被劃入家用電器(或稱電氣產品)。而在消費者的觀念中，電視機毫無疑問屬于家用電器(或稱電氣產品)。在研究過程中，由于研究的邊緣性，包括法學、管理學、工程學、經濟學等各個學科的學者均已介入，而除了專門研究電子電氣產品的學者以外，幾乎沒有學者能將電子產品與電氣產品進行清晰的區分，計算機、手機等電子產品被稱為電子產品，電冰箱、洗衣機等電氣產品同樣被稱為電子產品。由此可見，無論是立法中還是研究中都未能將電子產品與電氣產品進行明確的界定。
電子產品的特點是更新周期短、更新頻率快、所含危險化學物質多，而電氣產品的特點是更新周期較長、消費者對新產品的消費欲望不如對電子產品強烈，且所含危險化學物質明顯少于電子產品。據此，筆者將電氣產品界定為，包括電視機、電冰箱、空調、洗衣機、冷柜、微波爐、電加熱器等大型家電和烤面包機、熨斗、吸塵器等小型家電在內的所有需要用電的產品。將電子產品界定為，包括計算機、電話、復印機、傳真機、打印機、收音機、錄像機、音像設備等在內的所有必須用到電能以外電的其他特性的產品。
盡管電子產品與電氣產品存在諸多不同，但在廢棄后的回收處理階段卻面臨著同樣的問題，即分部分散，回收困難。因此，筆者雖然主張對電子產品與電氣產品進行明確界定，但在本文中仍將電子廢棄物的來源界定為各階段廢棄的電子產品和電氣產品，以各階段廢棄的電子電氣產品作為對電子廢棄物研究的起點。
(二)電子廢棄物
筆者所言之電子廢棄物是指各階段廢棄的電子電氣產品，引用《政策》中的定義，電子廢棄物是指：①消費者廢棄的電子電氣產品；②生產過程中產生的不合格產品及其元器件、零部件；③維修、維護過程中廢棄的元器件、零部件和耗材；④根據有關法律法規，視為電子廢棄物的。不同的階段會產生不同數量的電子廢棄物，其中，以消費者廢棄的電子電氣產品的量和回收難度最大，因此，筆者選取該階段的電子廢棄物為研究內容。
對于消費者廢棄的電子電氣產品，一部分是被淘汰的產品或舊產品(其功能及安全性還沒有完全喪失，該部分產品會轉移到低收入人群或地區按原功能重復利用)，另一部分是徹底報廢失去使用價值的電子電氣產品。
二、對電子廢棄物進行回收處理的必要性——從電子廢棄物的特點談起
(一)電子廢棄物具有高增長性
隨著電力電子技術從半導體技術發展到集成電路技術再發展到表面貼裝技術，計算機和微電子技術的發展經歷“電子管計算機”、“晶體管計算機”、“中小規模集成電路計算機時代”，發展到“大規模集成電路計算機時代”，電子電氣產品飛速發展，越來越多技術尖端、性能良好、功能更全的電子電氣產品被生產。科技的發展不僅成就了人們生活的極大方便，而且促進了消費者對電子電氣產品需求的不斷膨脹，同時也使電子電氣產品被淘汰和廢棄的速度越來越快。據統計，1992年電腦平均壽命為4.5年，到2005年僅為2年；目前的城市家庭中約有一半的用戶在一到兩年間就更換一次手機，還有近20%的用戶不到一年就換一次。高速的淘汰和廢棄必然引起電子廢棄物數量的劇增。從國外看，美國每年的電子廢棄物大2.1億噸，占城市生活垃圾的1%；歐盟每年廢棄的電子設備高達600 萬～800萬噸，占城市垃圾的4%，且每年以16%～18%的速度增長，是城市垃圾增長速度的3～5倍。從國內看，據統計，1991年中國手機用戶只 100萬戶，到2001年就超過1億戶，到2004年3月已達2.5億戶，截至2006年9月底，全國手機用戶已超過4.43億戶，平均約每3人就擁有一部手機，預計2008年將達到5億戶，以平均每部手機使用3年計算，中國每年將報廢的手機就有7000萬部之多，加上手機附件和電池，產生的電子廢棄物在 40萬噸左右。再看廢棄電氣產品產生的電子廢棄物數量。以北京的家用電子電氣產品報廢情況為例，估算2006年北京產生的電子廢棄物為11.52萬噸，其中包括357萬臺電視機、電冰箱、洗衣機、空調器、電腦和234萬臺手機。目前，我國電冰箱社會保有量為1.3億臺，洗衣機1.7億臺，電視機3.5億臺，這些電器大約是在20世紀80年代中后期進入家庭的，按正常使用壽命10～15年計算，從2003年后，我國將進入家用電器更新高峰期，每年將至少有 400萬臺電冰箱，500萬臺洗衣機，1000萬臺電視機被淘汰更新。如此數量龐大的電子廢棄物，若任其被丟棄而不加以回收處理，單只堆放起來就足以使人發愁，更何況其中含有大量的危險化學物質。
(二)電子廢棄物具有高危害性
電子電氣設備的線路板、電纜、電子設備外殼中含有鹵素阻燃劑，主要是溴系阻燃劑，包括多溴聯苯(PBB)和多溴二苯醚(PBDES)；顯示器中含有汞(Hg)、；陰極射線管、電子印刷線路板、空調、焊電錫、電容器及顯示屏中含有鉛(pb)；電池、蓄電池、電觸頭材料、印刷線路板中含有鎘(Cd)；金屬鍍層含有鉻(Cr)。鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯苯和多溴二苯醚是電子廢棄物中含有的主要危險化學物質。下面以鉛、汞為例，論述電子廢棄物的高危害性。
鉛是一種有毒的重金屬，在國際毒性化學物質中排名第二，其毒性對于人類的危害在于損傷神經、泌尿、生殖系統和發育、心血管、免疫、骨骼等各類器官，影響嬰幼兒的生長和智力發育，并影響人的認知功能、神經行為和學習記憶等腦功能。
汞對人體的毒性，在很大程度上決定于它的存在形式。汞可以流動，又易揮發，很容易擴散到腦和血液中，從而造成汞中毒；能溶于水的無機汞化合物，容易被腸道吸收，如升汞(二氯化汞)則毒性很強，內服0.2～0.4g便可致死；有機汞毒性很強，能溶解在脂肪中，很容易被腸、肺、皮膚吸收，能溶于人體的一切組織，在那里與各種酶及蛋白質結合，從而破壞其功能，它們滲入血液，與紅細胞結合，滲入腦組織，集聚在腦內，引起神經-精神障礙甚至出現精神異常、中毒性腦病、肝腎損失、損傷胎兒大腦和周圍神經發育及功能，產生環境內分泌干擾物，同時研究認為汞是人類可疑致癌物。
因此，必須對電子廢棄物進行回收處理，以排除所含危險化學物質對人類和環境造成損害的可能性或使其危害性降至最低。能達到何種處理效果由目前的科技水平決定。當然，回收處理電子廢棄物的必要性并不止于此，還在于其是資源的富集體。
(三)電子廢棄物具有高價值性
1噸典型電子廢棄物的回收價值據估計為9193.46美元，以1999年的市場價為標準，1噸電子廢棄物中含金0.1%，約2kg,總價值約7771.14美元；含鈀0.005%，約0.1kg。總價值約501.92美元；含銅20%，約 400kg，總價值約392美元；含錫4%，約80kg，總價值約188美元；含銀0.2%，約4kg，總價值約137.6美元；含鎳2%，約40kg，總價值約89.2美元；含塑料30%，約6000kg，總價值約60美元；含鋁2%，約40kg，總價值約28.4美元。
在能源危機日顯的今天，如果電子廢棄物中所含的各種物質能夠被有效回收，對于緩解我國能源短缺的現狀，實現循環經濟戰略將大有裨益，然而，由于目前對電子廢棄物回收程度低，加之處理技術水平不高，使我國對電子廢棄物的回收處理顯得頗為力不從心。
(四)電子廢棄物具有難處理性
電子廢棄物的難處理性表現在兩個方面：第一，電子廢棄物的處理技術產業化水平低；第二，電子廢棄物的回收困難。
從國際上看，目前，電子廢棄物的資源化和無害化已經不存在技術上的嚴重障礙。下面以電池和貴金屬的回收處理工藝為例對電子廢棄物的無害化和資源化技術進行簡單介紹。先來看電池的回收工藝。這些工藝主要包括礦物處理技術、火法冶金和濕法冶金。礦物處理技術是一種預處理技術，以提高金屬的含量，然后轉入火法冶金或濕法冶金工藝。火法冶金工藝需要的工作溫度很高，需要嚴格地控制產生的氣體，過程中可能產生二惡英、氯化物和汞，相比之下，用濕法冶金技術從原料中回收金屬更為成熟和有效。由此可見，回收處理電池的技術條件已經具備。再看對廢棄印刷線路板中貴金屬的處理工藝川。這些工藝包括機械物理方法、富集稀貴金屬、火法冶金、濕法冶金和生物技術。應用機械處理富集稀貴金屬技術回收鋁、銅，所得鋁精礦純度可達85%，回收率可達90%以上，所得精銅礦的品位可達 93%～99%，回收率可高達95%～99%，這種工藝甚至可從粉塵中回收貴重金屬，但整個工藝成本較高。火法冶金提取貴金屬的工藝技術具備簡單、方便和回收率高(高達90%以上)的優點，但易形成二次污染和二次固體廢棄物，且能耗大，處理設備昂貴，經濟上獲益不高。濕法冶金的優越性遠高于火法冶金，但工藝復雜，化學試劑消耗量大，后處理困難。生物技術原材料豐富、成本低、吸收速度快、選擇性好、吸附容量大，與固定化技術結合，具有低成本、可重復使用、易于控制等特點，應用前景廣闊，但這一技術目前還只處于實驗室階段。盡管上述技術仍然存在一些缺陷，但前景依然良好。發達國家在電子電氣產品廢棄后的回收再利用技術方面涉及面廣，技術成套，在很多國家已形成了規模技術并進行了產業化。
在我國，電子電氣產品的綠色資源化技術已經引起了政府、研究機構和企業的極大關注，廢舊電子電氣產品的整機、部件的綠色資源化技術處理已開始形成系列技術，但是，這些技術尚未形成產業化，從而使我國電子廢棄物的回收處理缺少了至關重要的技術支撐。但國內的處理技術與國際間并不存在無法跨越的差距，以國內研制的廢舊電器處理設備為例川，盡管國內外有差距，但其投資僅相當于外國同類設備費用的1/5左右，有些設備在處理廢舊電器過程中可以做到和國外設備相同的環保、效率、資源回收率，而且附加值更高，運行費用更低，設備投資更少。在回收技術上不存在重大難題的情形下，問題的癥結轉向了回收。
據悉，1999年，美國廢棄電腦大2400多萬臺，其中僅有11%被回收利用，即使是在資源化程度較高的歐盟，目前也僅有約10%的電子廢棄物被單獨收集。在我國，流動商販走街串戶的低價收購成為主要的回收方式，造成了我國電子廢棄物回收途徑的極度不規范。通過不規范的回收途徑收購的電子廢棄物又轉入小作坊，通過簡易與落后的工藝提煉貴重金屬，在村前屋后用煤爐燒烤電路板以提取電子元件，進而引發嚴重的環境污染。日益增多的電子廢棄物最合理的歸宿就是進入回收資源化渠道，而當前，回收成為解決這一問題的“瓶頸”。
對電子廢棄物的回收進行深入研究和探討，是我國建立電子廢棄物回收處理系統的必要前提，是緩解我國資源短缺現狀，實現環境資源與經濟協調發展，遏制環境惡化現狀的有效途徑，也是我國實施可持續發展戰略，統籌人與自然和諧發展的要求。
三、對我國電子廢棄物回收處理階段的義務分配進行研究的必要性
(一)市場失靈
市場經濟條件下，市場應該在資源配置中起基礎性作用，那么，市場能否自發地促使電子廢棄物的回收處理和循環利用呢？答案是否定的。自從我國在1993年的憲法修正案中作出“國家實行社會主義市場經濟”的規定，經過十幾年的經濟體制改革，已經基本建立了具有中國特色的市場經濟體制，市場經濟崇尚市場在資源配置中的基礎性作用，市場發揮作用的內在驅動力是利益。正如亞當•斯密所言，“每一個人……既不打算促進公共的利益，也不知道自己是在什么程度上促進那種利益…他所盤算的也只是他自己的利益。在這種場合下，像在其他許多場合一樣，他受著一只看不見的手的指導，去盡力達到一個并非他本意想要達到的目的。也并不因為事非出于本意，就對社會有害。他追求自己的利益，往往使他能比在真正出于本意的情況下更有效地促進社會的利益。”由此，要想市場能夠自發地促使電子廢棄物的回收處理和循環利用，只有靠利益的驅動，而電子廢棄物的回收處理市場上是否存在利益的驅動呢？至少在現階段的科學技術水平條件下，這種驅動力尚不能擺脫資本的限制順利發揮作用。本文論述的重點是回收，但若回收而來的電子廢棄物不能被有效處理，回收的意義就會變小。處理技術水平的高低具有決定意義。從筆者前面的論述可知：一方面，電子廢棄物的回收價值巨大，1噸電子廢棄物中含有價值7771.14美元的金，價值501.92美元的鈀，價值392美元的銅等價值不菲的貴金屬；另一方面，電子廢棄物現有的綠色資源化技術無一不具有工藝復雜、成本高昂的特點，而具有諸多優越性、較理想的生物技術還只處于實驗室階段。電子廢棄物巨大的回收價值固然吸引著無數的私人投資者，而龐大的設備、技術投入又無情地將其拒之門外，所以，面對龐大的電子廢棄物回收處理市場，驅動力是有的，只是私人不具備投資的條件，利益的驅動力尚不足以順利推動市場實現其在電子廢棄物回收處理中的主導作用。
在市場經濟運行過程中，市場和政府共同推動經濟的發展，當“市場失靈”時，需要政府主動干預經濟的運行，避免“市場失靈”引起的市場異化，保證經濟的發展沿著正確的市場作用方向。
(二)法律空白
既然市場不能自發地促使電子廢棄物得到回收處理和循環利用，就需要借助于政府的力量推行電子廢棄物的回收處理和循環利用。政府作用于市場的手段包括行政手段、經濟手段和法律手段，在此，筆者僅研究法律手段。2006年2月28日，國家信息產業部、國家發展與改革委員會、國家商務部、國家海關總署、國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家環保總局七個部委聯合正式發布《電子信息產品污染控制管理辦法》，并已于2007年3月1日起正式實施。該《管理辦法》規定了下列內容：①電子產品的設計者在設計階段的義務；②電子產品的生產者在生產或制造階段的義務；③電子產品的生產者或進口者自行確定環保使用期限的權利和強行標注的義務；④電子產品的生產者、進口者對其投放市場的電子信息產品中含有的有毒有害物質或元素進行標注的義務；⑤電子產品的生產者、進口者制作并使用電子信息產品包裝物采用無毒無害易降解和便于回收利用的材料的義務和標注包裝物材料的義務；⑥電子產品的銷售者不得銷售不符合電子產品有毒有害物質或元素控制國家標準、行業標準的電子產品的義務；⑦進口的電子產品應符合上述標準；⑧有關行業標準、國家標準、污染控制重點管理目錄、強制產品認證的有關規定。
《管理辦法》規定了電子產品的設計者、生產者、進口者、銷售者在設計、生產或制造、進口、銷售這些消費前階段中的各項義務，而對電子電氣產品被消費后，回收處理階段的義務則并未涉及。《管理辦法》意在解決電子廢棄物污染的源頭問題，但回避了我國業已存在的電子廢棄物的回收處理問題。
在2004年4月27日國家環保總局、科技部、信息產業部、商務部聯合發布的《廢棄家用電器與電子產品污染防治技術政策》中，對電子廢棄物污染防治實行污染者負責的原則，規定家用電器與電子產品的生產者(包括進口者)、銷售者、消費者對其產生的廢棄家用電器與電子產品依法承擔污染防治的責任。《政策》的規定過于籠統，所謂“依法承擔污染防治的責任”更多地淪為一種宣示性的規定，失卻了以強制力保障實施的可能性。對于電子廢棄物的回收處理應當有哪些主體承擔，這些主體又應當承擔哪些具體的義務，從現行法律中我們很難找到答案。
在市場難以發揮作用的電子廢棄物回收處理中，法律的空白使我國的電子廢棄物面臨嚴峻的形勢，而法律遲遲不對我國電子廢棄物回收處理階段的義務作出分配是由于理論研究的缺乏，至少是具有可行性的理論研究成果的缺乏。立法需要理論的支撐，要補充法律空白，發揮政府在“市場失靈”情形下的矯正作用，就必須不斷完善相關的理論研究。所以，必須加強對我國電子廢棄物回收處理階段的義務分配的研究，才能推動相關立法的完善。
四、結語
《管理辦法》旨在解決電子廢棄物污染的源頭問題，這是必須的，但是對于已經存在的電子廢棄物的回收處理問題，我們也應該直面，針對這一難題進行重點研究，盡量多地提出具有可行性的方案，為立法部門提供可供參考的依據，促進我國電子廢棄物回收處理階段的義務得到合理的分配，使我國電子廢棄物的回收處理問題得到圓滿解決。對此，筆者也將繼續深入研究，以期為這一領域略盡綿薄之力。
參考文獻略
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