阜陽為何舍得建污水處理廠?
近來，安徽省阜陽市環保局和市建設委員會的負責人不斷被媒體追問：阜陽市作為一個地處皖西北，經濟欠發達，轄區有3個國家級貧困縣，地方財力又十分緊張的城市，為什么到2007年年底，轄區縣級以上城市和縣城污水處理廠全部建成？什么原因能使這些城市污水處理廠保持正常運轉？近日，通過走訪阜陽市環保局、市建委和阜陽市污水處理廠，我們找到了答案。
特大污染事故促使污水處理廠建設步伐加快
據阜陽市環保局負責人介紹，2007年底前，阜陽市已累計建設城市污水處理項目6個，建設總規模為日處理污水能力21萬噸，總投資約4億元。
2000年3月，阜陽市首家城市污水處理廠——阜陽市污水處理廠項目開工建設，拉開了阜陽城市污水處理廠建設的序幕。該項目2003年建成并投入試運行。項目占地面積13.4萬公頃，設計日處理污水能力10萬噸。
為什么阜陽市城市污水處理廠建設起步較早？建設較快？據業內人士介紹，這與阜陽市2000年發生的一次特大環境污染事故緊密相關。
2000年5月18日傍晚，阜陽市農民楊建波、楊新寬父子在七里長溝邊種植紅薯，輪換著到排污溝邊挑水澆地，頭暈目眩后倒地。此后，前來救助的村民們也接二連三倒下，造成6死4傷的慘劇。經專家調查，肇事元兇為城市排污溝內產生的高濃度硫化氫氣體。阜陽市痛定思痛，決定盡快上馬阜陽市污水處理廠。
而上馬城市污水處理廠首先面臨的是資金問題。阜陽市污水處理廠經批準的概算投資為1.9394億元，對阜陽市這個“吃財政飯”的城市而言，不是個小數目。
阜陽市資金籌集采取幾個一點的辦法，即向國家貸一點、自己籌一點、進口設備向國外貸一點。進口設備所需貸款為西班牙政府貸款499.6萬美元。另外，阜陽市污水處理廠在工程建設中，采納職工合理化建議節約資金200萬元，優化工藝流程和管道走向節約資金100萬元，通過招投標選擇施工單位節約資金近1000萬元。經多方努力，阜陽市各地污水處理廠建設也解決了資金問題。
為加快城市污水處理項目建設，阜陽市政府與有關縣、市政府簽訂目標責任書，把污水處理項目建設納入其中，明確各縣、市長為污水處理項目建設第一責任人，分管縣、市長為直接責任人。分管市長每月聽取一次匯報，掌握工作進度和工程進度，并多次赴有關縣市查看污水處理項目工程建設情況、督促建設進度，協調解決問題。阜陽市成立了由建委、環保局、監察局等部門組成的聯合督察組，每周對全市污水處理項目建設進度進行一次督察。
3項措施確保城市污水處理廠正常運轉
污水處理項目建成后，每年的運行費用需要上千萬元。如何使城市污水處理廠保持正常運轉，不至于閑置“曬太陽”，阜陽市主要采取了3項措施。
加大污水處理產業化進程。2004年，阜陽市政府決定將市污水處理廠特許經營權轉讓。阜陽污水處理廠由天津創業環保股份有限公司以1億多元的報價特許經營30年。
阜陽市大力推動污水處理產業化，太和縣污水處理項目以托管運營的形式交天津創業水務托管運營。潁上、阜南、臨泉3縣走投資主體多元化、運營主體企業化、運行管理市場化之路，通過BOT(建設—經營—移交)、BT(建設—移交)等方式引進了市場化投資和經營主體。配套管網工程也做到了同步建設、同步投運。
當記者問起市場化運營有什么好處時，阜陽市環保局有關負責人給我們講了一個案例。阜陽市污水處理廠改制前是事業單位，吃的是財政飯，不講究成本。由于污水處理廠當時由政府運營，因此，環保局監管起來很困難。現在污水處理廠改制成企業后，關系變了，是政府監管企業，超標排污，罰你沒商量。
“污水處理廠不是包袱，關鍵是運營模式，要走市場化、產業化路子，政府不能大包大攬，政府要從參與者轉化為監管者。政府退出來天地寬，污水處理廠才有效果。”他說。
全面開征污水處理費。在城市污水處理廠運營之初，有幾大難題困擾阜陽污水處理廠收費:城市污水處理收費標準偏低。如太和縣污水處理廠已經試運行，但仍執行淮河流域減半征收標準。對排污者規避、拒繳城市污水處理費，也沒有相應的行政處罰措施。有的地方對使用自備水源的，沒有征收污水處理費；有的沒有嚴格按照有關規定征收，甚至擅自減免城市污水處理費。城市污水處理費管理不規范，存在城市污水處理費被截留和挪用的現象。城市污水處理費征收到位率低。
近年來，阜陽市先后下發了關于加大城市污水處理費征收力度的通知等一系列文件，建立完善污水收費機制。按每立方米0.8元標準，全市開征了污水處理費。規定凡在城市規劃區范圍內向城市污水集中處理設施排放污水的單位和個人，應當按照《阜陽市城市污水處理費征收管理暫行辦法》繳納城市污水處理費。城市污水處理費不得擅自減繳或免繳。在此項工作中，對于國家機關及其工作人員有違反法律規定，濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法依紀給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對妨礙國家工作人員依法執行公務的單位和個人，依法依紀嚴肅處理。
關閉自備水源。長期以來，阜陽市城市規劃區內許多單位都打有自備井。一方面帶來了對水源的亂開濫采，造成地面沉降，加重地質災害；另一方面也使得一些單位逃避污水處理費的征繳。
阜陽市下大氣力取消自備井。要求取消阜陽城區公共供水管網覆蓋區域內的自備水源井，使用公共供水。阜陽城所有餐飲業自備水源井和商貿、服務業中深層自備水源井必須立即關閉，使用公共供水，一旦發現未經批準擅自使用自備水源井的，將依法嚴肅處理；機關事業單位自備水源井要全部關閉。
污水處理廠建設步伐尚未停止
阜陽市、太和縣、界首市、潁上縣、阜南縣、臨泉縣的污水處理廠建成后，阜陽市日處理城市污水能力達21萬噸。據測算，“十一五”末，阜陽市污水處理率將達到80%以上，縣城污水處理率將達到70%以上，并形成年削減化學需氧量1.55萬噸的能力，主要污染物減排量約占到現有排放量的70%。
但阜陽市建設城市污水處理廠的步伐并未停止。2008年，阜陽市人民政府決定，在全市建設6座城市污水處理廠的基礎上，今年還要開工建設潁東區污水處理廠，這已寫入2008年阜陽市人民政府工作報告。為促進經濟社會健康穩定發展，保護環境，界首市將投資500多萬元，興建界首光武循環經濟工業園污水處理站。這是界首市政府繼建設田營鎮污水處理廠后，興建的第二個園區污水處理廠。
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