世界銀行中國局局長:該如何留住“奧運空氣”?
北京奧運會取得了圓滿成功，原因之一是北京的空氣質量優良、交通順暢。最近，北京市民感受到了清潔的空氣和順暢的交通給城市帶來的美好變化。北京市政府為此采取了一系列臨時措施，這些措施為長期改善北京的空氣質量和交通狀況指引了方向。
目前，北京最重要的空氣污染源來自機動車交通污染。北京市為此采取了兩項臨時的重要措施：一是按車牌單雙號限制私家車出行；二是禁止重度污染的大型卡車進入城區。從長遠來看，保留這些限制措施不是有效的做法，因為單雙號限行可能導致汽車的利用效率低下，且部分富人會購買兩輛汽車以保證隨時駕車出行；禁止所有大型卡車進城也會在很大程度上阻礙城市經濟發展，國外為解決這一問題所采取的一些措施可謂殊途同歸，北京也可以借鑒實施。
全球許多城市都以各種方式在城市中心區限制使用私家車。比如倫敦就不鼓勵駕車出行，對在上班時間進入市區的私車實行收費制度。北京可以在城市中心區實行特殊牌照制度，限制其數量并通過拍賣牌照獲得收入。如果將這些收入用于改善地鐵交通和發展快速公交專用道，就可以大幅提高出行效率并減少空氣污染。
另一項有效的措施是開辟高承載車道（HOV），在高峰時段只允許搭載多名乘客的車輛使用。這種方式可以鼓勵“拼車”，并保證出租車和公共汽車能快速行駛。北京奧運會期間啟用的奧運專用車道就是十分有效的運行辦法。
關于卡車問題，永久性禁止重型卡車進城是沒有意義的。中國已經提高了機動車尾氣排放標準，但同時允許高污染的舊卡車運營。對于北京這樣的現代化城市而言，應當要求所有駛入城區的卡車都符合高排放標準。過去，北京只允許大卡車在夜間進城，其產生的大量污染顆粒物第二天仍滯留在空氣中，因此，那些老式污染卡車應該被完全拒之于城外。另一項頗為有效的措施是，將所有公共汽車和出租車轉換成天然氣車輛。為了分攤成本，這項措施可以在幾年之內逐步到位。
除了針對機動車的措施以外，北京市還要求約200家工業污染大戶在奧運會期間停產。對這些企業而言，長久之計是讓它們安置除塵減排設備。如果這樣做成本太高，這些企業就應該逐步搬遷至人煙稀少的地方。
盡管采取長期措施改善北京空氣質量和交通狀況耗資不菲，但其效益將會大于成本。去年，世界銀行與中方共同對中國空氣污染的健康成本進行了估算，結果發現很多不必要的疾病和過早死亡均與空氣污染有關。通過對住戶進行改善空氣質量的支付意愿調查，我們估計空氣污染造成的健康損失約占GDP的4%。該數字對北京而言也是一個合理的估算，這意味著北京最多可以將GDP的4%用于治理空氣污染，從而給市民帶來凈效益。除了改善健康狀況外，還有清潔的藍天所帶來的愉悅享受，以及順暢的交通帶來的時間節省等。
1988年首爾舉辦奧運會時空氣污染也很嚴重，墨西哥城和曼谷等舉辦過大型國際會議的城市也曾經面臨嚴重的空氣污染問題。這些城市和其他地方現在都通過采取上述措施大大降低了污染程度，其結果是更加美好的環境不僅吸引了大批游客，也使城市居民的生活更加舒適，人們延年益壽。(世界銀行中國局局長 杜大偉)
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