英美應對氣候變化政策亮相
在經歷了各國半年多的觀望和互相推脫之后，年底的聯合國哥本哈根氣候變化大會（下稱“哥本哈根大會”）急需的、統一的政治意愿正在形成。
26日，歐盟三大主要經濟體之一、在歐盟氣候變化問題上掌握較大話語權的英國發布了重要文件《通往哥本哈根之路》，闡明了其在今年年底的氣候變化談判中的基本立場。英國首相布朗還提出全球應對氣候變化的財政支持方案草案。
而20年來對氣候變化問題始終是鐵板一塊的美國，其國會眾議院亦在同一天歷史性地通過了《美國清潔能源安全法案》，首次對美國企業排放二氧化碳等溫室氣體做出限制。
“現在就是需要領導力。”氣候組織（the Climate Group)大中華區政策研究項目總監喻捷表示，如果沒有美國的配合，歐盟若在發達國家中單獨承擔量化減排指標，其領導力肯定會衰弱。
英融資建議藏玄機
英國政府此次表示，作為《京都議定書》2012年到期后新的全球氣候公約，哥本哈根大會上各方最終達成的協議，主要目標是將全球氣溫平均上升幅度控制在2℃以內。這意味著協議必須規定，到2050年，全球的溫室氣體排放量在1990年水平的基礎上至少降低50%。
哥本哈根大會的另一個重要議題是為發展中國家應對和適應氣候變化籌措資金。布朗此次表示：“大多數用于減排和適應氣候變化的資金都將來自私營企業。全球協議所確定的行動和措施將成為推動這部分投資的關鍵要素。但如果我們想在短期內以最快速度采取措施并幫助各國適應氣候變化，公共資金也是必不可少的。”
“英國站出來說這些話，對歐盟是非常重要的。之前大家對歐盟有些失望，例如在（應對氣候變化的）資金提供方面，歐盟如果想當領袖，應該有一個最起碼的姿態，特別是在為最貧窮國家提供資金方面應有起碼的表態。”喻捷說，英國的表態是歐盟的第一步。
不過，在資金的來源方面，目前發展中國家和發達國家之間仍存在著分歧。喻捷表示，發展中國家堅持要發達國家的公共資金提供援助；而英德等國明確表示要由私營部門及碳交易市場來提供，因為如若使用納稅人的錢，政治阻力將非常大。
但發展中國家認為，碳交易市場存在波動，因此這方面的資金來源不可預測。喻捷表示，這一分歧將來有可能彌合，還不是最難啃的骨頭。
英國此次還建議，將來應對氣候變化的資金由發達國家和發展中國家共同提供（除最貧困的國家外），具體數額根據排放量和國家支付能力來定。此外，應建立一個應對氣候變化的可預知資金收入系統，這樣發展中國家就會有信心采取大規模的行動，因為資金將有保障。
喻捷表示，中國可能不會同意由英國的后一項建議，因為這有違應對氣候變化問題上“共同而有區別的責任”原則——就公平性而言，英國的建議只看到了各國國內生產總值這一當前的數據，而模糊了發達國家工業化進程中造成溫室氣體的歷史責任。
奧巴馬前進一步
而在美國，盡管總統奧巴馬、國務卿希拉里·克林頓及前副總統戈爾事先利用個人關系廣泛爭取支持，民主黨人仍只是勉強使《美國清潔能源安全法案》過關——在眾議院僅以219票對212票的微弱多數獲得通過，而且該法案在參議院的表決還前途未卜。
該法案為美國參加哥本哈根大會設定了初步的談判立場。法案要求，美國2020年前實現排放量比2005年的水平減少17％；2050年前減少83％。
該法案的核心是碳排放權交易系統——在限制溫室氣體整體排放量的同時，允許制造業廠商等在超額排放時購買排放權。
此次，除民主黨內部分歧外，共和黨眾議員僅有8人投贊成票，其余共和黨人指責該法案為美國歷史上“最大的一次加稅”。
據美國國會預算辦公室估計，到2020年，由于上述法案實施，平均每個美國家庭要在能源方面多支出175美元。
戈爾則第一時間在他的博客上對法案的通過予以贊賞。
“這個法案解決不了所有問題，”戈爾寫道，“但法案的通過意味著我們為參議院即將就此舉行的辯論和12月的（氣候變化大會）談判構建了動力。我們沒有B計劃可言。”
“一個定了（英國），一個在路上（美國尚需參議院表決）。如果12月全世界有很強的政治意愿，奧巴馬就可以順勢而動。”喻捷說，目前的進度比較理想，因為留給了奧巴馬一定的靈活性。
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