沖破垃圾圍城出路在哪？
登陸龍虎網，進入垃圾分類專題，就可以看到“垃圾分一分，環境美十分”的標題。在江蘇省南京市城管局副局長陳雷做客龍虎網的視頻中，他透露，今年5月，南京市將在16個小區試行垃圾分類，力爭明后年在市區全面推進，到2014年，南京垃圾分類率達40％，闖出一條垃圾圍城的突圍之路。
應怎樣認識二惡英危害？焚燒1噸垃圾，政府補貼一般為70元～100元，這對政府財力考驗不小。對二惡英的恐懼，成為人們反對垃圾焚燒的重要理由。
生活垃圾焚燒不是什么新鮮事。江蘇省現有16座垃圾焚燒廠，多位于蘇南，每天焚燒垃圾1.55萬噸，占全省城市垃圾總量的1/3。蘇州、無錫、常州3市市區的垃圾焚燒率已達2/3。無錫市在建的2000噸焚燒廠運營后，垃圾將全部焚燒。近5年，全省規劃新建、擴建15座垃圾焚燒廠。
如果只算經濟賬，垃圾焚燒并不比填埋有優勢。目前，垃圾焚燒主要采取BOT形式，即企業建廠、政府授權特許經營。
在江蘇省，每焚燒1噸垃圾，政府補貼一般為70元～100元，這對政府財力考驗不小。焚燒1噸垃圾，在蘇州，政府補貼近90元，一年就得9000多萬元；在海門，政府要補貼130元，除給啟東焚燒廠100元，還需運費30元。
與填埋相比，焚燒的最大優勢就是占地少、減量效果明顯。蘇州市每天焚燒2000多噸垃圾，其焚燒廠僅占地120畝，但若將焚燒換做填埋，一年得占地800多畝。1噸垃圾焚燒后，一般只剩下20％的爐渣和3％的飛灰。爐渣可以用來鋪路和制磚，只有飛灰需要最后填埋。
據江蘇省住房和城鄉建設廳相關負責人介紹，發展焚燒，符合江蘇省土地稀缺的省情，蘇南垃圾處理應以焚燒為主，蘇中、蘇北有條件也要上焚燒。
可即便在江蘇這樣土地稀缺的省份，垃圾焚燒之路走得也并不順暢，一些準備建設的垃圾焚燒廠，不是被叫停就是進展緩慢。以南京江北垃圾焚燒廠為例，4年前就埋下奠基石，按計劃，兩年前就該啟用，為南京消化近1/4的生活垃圾，而事實上，它至今尚未動工。
選址為南京浦口區黃姚社區的江北垃圾焚燒廠進展之慢，在全國幾十座垃圾焚燒廠中極為罕見。
據南京市城管局相關負責人介紹，2007年4月，原國家環保總局組織環評，公眾參與沒過關，項目暫停；2009年3月，江蘇省環保廳召開聽證會，20位聽證代表16人支持，4人反對；同年5月，環評通過；去年11月，江蘇省發改委核準通過。
即使環評已經通過，附近的居民仍有不滿。一些居民認為其選址不科學:焚燒廠與小區直線距離僅1.2公里。但是，據南京市城管局相關負責人介紹，焚燒廠選址周邊有16個已交付或在建小區，與焚燒廠的最遠距離為6.7公里，最近的也有1.9公里。
對二惡英的恐懼，成為人們反對垃圾焚燒的一個重要理由。支持者多為黃姚社區的村民，是由于他們并不知道二惡英的危害。
出于對二惡英的無理由的恐懼，2009年10月，因部分群眾反對，江蘇省吳江市叫停垃圾焚燒廠建設。
在被叫停的吳江垃圾焚燒廠門外，附近的菜農對記者說:“真燒垃圾了，這菜就沒人敢買了。”他咬定焚燒廠排出的煙有毒。
那么，垃圾焚燒“有毒”的信息從哪來？他表示“是聽來的”。
正是因為這些“聽來的”信息，使國內多座城市垃圾焚燒廠在環評和建設階段便頻頻引發爭議。
“要讓社會接受焚燒，政府監管必須到位。”蘇州市容市政局相關負責人說，“市民說焚燒廠的大煙囪冒‘煙’，其實是冒熱氣。”
在蘇州光大焚燒廠，記者看見兩位市民正在學習二惡英的相關知識。“市民參觀都歡迎！”蘇州市市容市政局相關負責人說，焚燒廠準備利用余熱建游泳池，請市民游泳，實地感受焚燒。
江蘇省環保廳固廢中心副主任沈眾說，江蘇垃圾焚燒廠二惡英排放基本都達標。不過，靠企業自證清白，其公信力難免受質疑，國家已要求環保部門組織二惡英監測。蘇州市今年財政撥款100萬元，請第三方對光大焚燒廠做兩次二惡英檢測。
專家認為，老百姓對政府監管有信心，才會支持垃圾焚燒。陳浩東說，作為全國垃圾焚燒推進較快的省份，江蘇省正在制定考核標準，加強焚燒廠日常監管。
填埋是上策嗎？垃圾填埋場排放不達標卻又不能關，否則每天幾千噸垃圾沒有去處。所以，只能要求垃圾填埋場整改，而要全面達標，每個填埋場至少投入上千萬元。
垃圾焚燒廠在環評和建設階段頻頻引發爭議，垃圾填埋似乎就有了充分存在的理由。如果只靠垃圾填埋，放棄垃圾焚燒，能否行得通？
據了解，目前，南京市每天產生生活垃圾近5000噸，每年的增長速度約為10％左右。南京市現有3座生活垃圾填埋場，2年～3年內將全部填滿。
南京市城管局垃圾分類辦公室負責人喻惠萍憂心忡忡地說:“過去城里人覺得可以往農村倒，但現在，農村的土地非常寶貴，農村人的環境意識也在不斷提高，他們也不愿意在身邊建垃圾填埋場。”
同時，大量垃圾不僅堆放成問題，而且垃圾處理耗資巨大。
以江寧水閣垃圾場1號填埋場為例。這座垃圾填埋場18年填埋了400多萬噸垃圾，經過5年多時間沉淀及覆土處理，陸續投入了近億元資金，到現在植被才得以恢復。
垃圾填埋場的異味也成為制約其存在的另一原因。
蘇州市七子山生活垃圾填埋場1993年正式啟用。老庫區庫容470萬立方米，服務年限15年，于2008年底庫容告罄。之后新增庫容800萬立方，平均日處理垃圾1600噸，服務年限為16年。
2008年10月，七子山填埋場綠化工程正式啟動，并于2009年5月順利竣工。工程以各種自然植物的合理利用為原則，充分利用現狀地形特點和土壤特點種植適合于當地的植物，共實施綠化面積超過了2.5萬平方米。
盡管其綠化工程已經完成，但是在今年的蘇州“兩會”期間，仍有代表提出“關于改善垃圾處理對七子山地區環境影響的議案”。
在議案最后提出的建議中，最重要的一條就是創造條件關閉七子山垃圾填埋場。通過新建生活垃圾焚燒發電廠，力爭在1年～3年內逐步達到生活垃圾全部焚燒處理的目標，停止生活垃圾填埋，實現七子山垃圾填埋場永久性關閉。
在南京，水閣、轎子山、天井洼這3座垃圾填埋場周邊鄉村的村民對其帶來的影響也議論紛紛。
“沒建填埋場前，紗窗只是夏天掛一下，有了填埋場，紗窗長年掛，不然，到處是蒼蠅！”
“揀破爛的白天泡填埋場，晚上把揀的垃圾拖回竇村，有的喂豬，有的等著賣，把村里弄得到處都有臭味。”
據了解，在轎子山垃圾填埋廠旁邊的竇村是個古村，原來山清水秀，但自從填埋場建成后，空氣污染、水污染就成了大問題。特別是填埋場2號坑、3號坑未采取防滲措施，一下雨，污水沖到田里，農民都不敢種糧食，改種蔬菜、油菜。
對于垃圾填埋場的環境污染問題，據南京環境監測中心站的相關工作人員介紹，一直在對水閣、轎子山、天井洼這3座垃圾填埋場例行環境監測，監測頻次為每季度一次。
2010年監測數據顯示:水閣和轎子山空氣中氨分別超標0.81倍和2.84倍，臭氣濃度監測結果并未超標。而對于垃圾滲濾液監測的19個項目和地下水監測的19個項目，3座填埋場均有超標。
根據相關法律、法規，生活垃圾處置必須符合環保標準。但是，垃圾填埋場排放不達標卻又不能關，否則每天幾千噸垃圾沒有去處。所以，只能要求垃圾填埋場整改，而要全面達標，每座填埋場至少投入上千萬元。
“變廢為寶”能賺多少？因垃圾而富，也因垃圾而痛的耿車鎮，環境處理費是其他鄉鎮的十幾倍。負責處理餐廚垃圾的潔凈公司，只要每天加工200噸就能有錢賺。
宿遷市耿車鎮是聞名華東地區乃至全國的“垃圾處理利用之鄉”。因垃圾而富，也因垃圾而痛。
早在上世紀80年代，耿車鎮就形成了以鎮、村、戶、聯戶4個層次發展企業的“四輪齊轉”的“耿車模式”，但“耿車模式”的4個“輪子”基本全都圍著廢舊塑料的購銷和加工轉。
30年過去了，耿車的垃圾產業發展勢頭仍未減弱，但利用率低引發的環境等問題，卻又讓當地陷入了困境。垃圾產業已經走到了生死存亡的十字路口。
據了解，耿車全鎮9000戶，其中3200多戶加工廢舊塑料，年產值100億元，規模居全國前列。從收廢舊塑料到清洗粉碎、加工銷售，從生產造粒機到卡車運貨，全鎮3.7萬人有一半靠廢舊塑料吃飯。
“低附加值、高能耗、高污染、規模小，年銷售過500萬元的僅36家，上千萬的沒幾家。”鎮政府相關負責人告訴記者。
每年分揀出的廢舊塑料“邊角料”有20萬噸。由于塑料垃圾涉及各類醫療廢物、垃圾場廢棄物、工業廢棄物等成百上千種，不少廢舊物本身就是有毒的，而經過小作坊粉碎后再加洗滌劑清洗，污水直排，嚴重污染土壤和水體。耿車鎮環境處理費是其他鄉鎮的十幾倍。
水資源的浪費也非常驚人。當地一位搞塑料深加工的老板告訴記者，塑料粉碎時，一般都是用直徑1寸～2寸的水管沖洗，耿車目前加工戶少說也有一兩千家，這樣的水管起碼有上千根。如果每天以8小時工作計算，那就相當于直徑三四十米的水管不住地淌水8小時。
而與塑料產業鏈形成鮮明對比的是餐廚垃圾的處理。
“去年，蘇州市規定市區飯店及單位應把廚余垃圾交給蘇州潔凈公司處理。”蘇州市市容局相關負責人告訴記者，“這些地方每天產生400噸廚余垃圾，有的給作坊煉地溝油，有的給人養豬，大飯店一年能賺三五萬元，當然不肯無償交出，導致潔凈公司原料不足。”
對此，蘇州市組織十幾個部門，切斷廚余垃圾地下輸送鏈，連續打擊11次，最后，潔凈公司終于拿下了3500家飯店的餐廚垃圾，從而實現了飽和生產。
蘇州潔凈公司的相關負責人說:“我們每天回收180噸廚余垃圾，加工生物柴油、蛋白質飼料添加劑，基本做到污染零排放。”公司產品供不應求，企業將新上生產線，“每天加工200噸就能有錢賺。”而每加工1噸廚余垃圾，市里會補貼潔凈公司118元。
除了蘇州市，無錫、南京兩市也正在嘗試對餐廚垃圾進行回收和處理。
在無錫市召開的十二屆四次政協會議上，民盟無錫市委人士也提出建議，如果餐飲企業對餐廚垃圾收集不收費用，由餐廚垃圾處理企業生產成飼料，企業尚能維持基本運轉，但如果是生產有機肥，政府必須給予生產企業適當補貼。
而相關企業也希望盡快公布《無錫市餐廚垃圾管理辦法》，對餐廚垃圾處理企業進行適當補助，使其能正常運轉。
垃圾出路在哪？僅僅干濕分類，生活垃圾就可減量六成，這可以為終端減輕多大壓力，能少建多少填埋場、焚燒場？答案不言而喻。
垃圾焚燒不被民眾接受，垃圾填埋又會帶來環境問題，垃圾回收利用也存在不少難題，采用這些方法破解“垃圾圍城”，都是治標不治本。如何從源頭控制來進行突圍？
垃圾分類是關鍵。上世紀60年代，日本垃圾全部焚燒，引發公眾強烈擔憂。此后，政府轉向垃圾分類，垃圾減量顯著，焚燒廠由6000座減至千余座。
吳江垃圾焚燒暫停后試點垃圾分類，去年垃圾減量近14％。為此，吳江投入了300萬元，雖然投資巨大，但是相關職能部門認為，“這錢花得值，減量1噸垃圾，節省80元填埋費，省地價值更大。”
“破解垃圾圍城，根本還靠垃圾分類。”沈眾說。
在南京天福園小區自發組織垃圾分類兩年，九成居民表示習慣分類投放。推進分類，可先做干濕分開。環衛所每天只收濕的，干的則定期收。干濕分開，干的可用機械繼續分揀，濕的先堆肥，剩下的填埋、焚燒。僅僅干濕分類，生活垃圾就可減量六成，這可以為終端減輕多大壓力，能少建多少填埋場、焚燒場？答案不言而喻。
就在南京市城管局副局長陳雷做客龍虎網前兩天，紅、黃、藍、綠4色垃圾桶出現在怡馨花園小學，拉開了南京市垃圾分類試點的序幕。
據南京市城管局垃圾分類辦公室負責人喻惠萍介紹，“這次試點的垃圾將分成4類:一是塑料、金屬、廢舊紙張等可回收垃圾；二是餐廚垃圾；三是藥品、染發劑、鋰電池等有毒有害類垃圾；四是除前三類以外的其他垃圾，這部分垃圾暫時還不能回收利用。據預測，居民生活垃圾經過分類后，可減量30％～40％。”
其實對于垃圾分類，南京市民并不陌生。早在2000年，南京就是全國首批8個垃圾分類試點城市之一。
歷經10年，為何又重提垃圾分類呢？原因很簡單，這項工作依然受制于多種因素，容易陷入困境。在南京的街頭不乏分類垃圾箱，可分類進展難，難在構建分類收集、運輸、處理的完整體系。
可即便市民分類投垃圾，由于缺乏終端處理設施，環衛收集時只有攪在一起集中填埋。目前，南京市的垃圾在運輸中并不分類。環衛沒有專門的分類垃圾車，沒有條件做到分類中轉運輸。
可即使分類運輸，也難以做到分類處置。數據顯示，南京市90％的垃圾都進了填埋場。而南京市前10多年回收了400多噸廢舊電池，但由于沒有后期處置手段，這些電池已在城東的某個地點堆成了一座小山。
相關職能部門的工作人員也無不感慨地表示，分類好分，但處置難，垃圾分類的重點在處理終端。
在記者采訪的過程中，很多人認為，對于垃圾分類處理光靠“宣傳教育”是遠遠不夠的，應該多措并舉，施行科學的配套政策措施。
加大投入是首要問題。相關部門的工作人員給記者算了一筆賬:以垃圾收集桶為例，南京采用“四色分類法”:綠桶裝可回收垃圾，紅桶裝有害垃圾，黃桶裝廚房垃圾，藍桶裝其他垃圾。一個大的小區要配五六組大桶，這就是二三十只；南京有近萬個小區，一只桶1000多元，這就三兩個億。再加上分類運輸的成本，垃圾分類勸導員的人力成本，這錢可真不少。
而公眾如何積極參與也是一個難題。在臺灣，垃圾分類非常細致，當地部門在實行強制分類的初始階段，有大約3個月的“勸導期”。這期間，清潔隊員如發現垃圾沒分好類，會請民眾當場分好再丟，對拒不分類者，清潔隊員可拒收垃圾。3個月之后，如果發現未照規定分類，當事人還會被重罰。
一些居民還提出，政府部門可在小區里發通告，時間長了，大家就可了解垃圾分類了。目前，垃圾處理費跟水費捆綁收取，如果小區垃圾分類做不好，就通過自來水收費平臺，處罰整個小區的居民，這樣也會促進大家相互監督。
“除了宣傳引導，還要出臺相應的法規、政策。”一位專家告訴記者，日本出臺《資源有效利用促進法》后，接著又以立法的形式出臺了37個配套的法規。面對配套法規的問題，喻惠萍介紹，南京市將對過去的垃圾分類管理辦法進行修改，餐廚垃圾處理管理辦法目前也正在制定中。
目前，南京市規劃在“十二五”期間建設靜脈產業園。靜脈產業園中將有科學分類系統、物流系統(收集和運輸)、部分的處理能力。有關人士表示，這是解決城市生活垃圾的最佳選擇之一。
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