湘江治污行動全面打響 欲圓"東方萊茵河"之夢
595億元投入重金屬污染防治 試點方案獲國務院批準
湘江治污:“國字號”行動全面打響
本報記者 曹曉波
2011年4月19日晚，靜立于長沙鬧市的天心閣迎來了近20名環保志愿者。他們屬于同一大家庭——民間環保組織“綠色瀟湘”，而此行的目的是為了研討《湖南省湘江管理條例（草案）》（以下簡稱條例）。
踐行“東方萊茵河”之夢，與會環保志愿者熱情高漲。“綠色瀟湘”最后收集到上百條意見，統籌之后，他們將把意見呈送到湖南省人民政府法制辦。
3月末，一條來自湖南省發改委的消息讓湖南人對湘江治理倍增信心，國務院已批準《湘江流域重金屬污染治理實施方案》（下稱方案），治污總額將達595億元。這是迄今為止，全國第一個獲國務院批準的重金屬污染治理試點方案。積弊數十年的湘江污染沉疴之痛有望緩解。
湘江是湖南的母親河，湘江流域集中了湖南省60%的人口和70%左右的生產總值，亦承載了60%以上的污染。
“把湘江打造成‘東方的萊茵河’、把長株潭城市群‘綠心’建設成東方的‘維也納森林’！”這是湖南省委書記、省人大常委會主任周強對未來湘江和長株潭城市群“綠心”的形象描述，更彰顯出他把湘江打造成“綠色湖南”品牌的決心和魄力。
湘江治理升為“國字號”
2008年6月2日，一個被載入湖南史冊的時刻。
時任湖南省長周強主持召開湘江流域污染綜合整治工作會議，正式啟動為期三年的“千里湘江碧水行動”，第一次把湘江與萊茵河并論，提出了“打造東方萊茵河”的遠景目標，湘江的發展目標變得更加清晰。
“不治理湘江，湘江飲用水安全無法保障；不治理湘江，國家下達的節能減排指標沒法完成；不治理湘江，湖南就沒法實現科學發展和可持續發展；不治理湘江，湖南的‘兩型社會’建設不可能成功……”會上，從永州開始，郴州、衡陽、婁底、株洲、湘潭、長沙、岳陽這八座湘江流經城市的市長一一向周強遞交了湘江污染治理責任狀。
此后，前后共投入資金170多億元，完成整治項目2063個。大規模的休克療法在沿江施行。根據湖南省環保廳的數據顯示，目前，湘江流域地表水中鎘、砷的濃度年均值較2005年分別下降了65．2％、59．1％。自2007年以來，全省湘江干流水環境未出現鎘、砷超標現象。
2009年7月底，湖南省發改委召請湘江流域8市分管市長和有關部門負責人，布置《湘江流域重金屬污染治理實施方案》編制工作。同年9月9日，國家發改委副主任解振華在北京主持召開湘江流域重金屬污染治理工作會議，成立了《湘江流域重金屬污染治理實施方案》編制領導小組，正式將湘江治理提升到國家層面進行統籌規劃。
2010年5月，國家發改委組織召開由多位院士參加的專家論證會。與會專家認為湘江流域重金屬污染治理迫在眉睫，應盡快啟動實施。同年10月，國家發改委副主任解振華再次組織召開國家10多個部委協調會，各部委均表示全力支持湘江流域重金屬污染治理試點工作。
今年3月，在多方的關注下，《方案》正式獲批“國字號”，規劃治理期限為2011年至2015年，力求通過5到10年的時間基本解決湘江流域重金屬污染重大問題，成為全國重金屬污染治理的典范。
湖南代表團
赴萊茵河取經
2010年9月，德國黑森州萊茵河畔。
周強率領湖南代表團訪問歐洲期間，專門到德國考察學習萊茵河治理保護與綜合開發利用的先進做法和經驗。省委書記的反復叮囑讓隨行的代表團成員刻骨銘心。“要充分借鑒萊茵河的經驗來加強湘江的保護、治理和管理，真正把湘江建成一條風光秀美、沿岸人民群眾安居樂業的美麗之河、清潔之河、富庶之河。”
萊茵河發源于瑞士，全長1320公里，流經列支敦士登、奧地利、法國、德國及荷蘭5個國家。
1960年代以后，萊茵河水質嚴重惡化。在德國，從美茵茲到科隆200公里長的河段，魚類完全消失。更有人不無夸張地說萊茵河水都可以沖洗膠卷了。萊茵河從此被冠以“歐洲下水道”、“歐洲廁所”的惡名。
萊茵河面臨著史無前例的生態危機，生物學家甚至正式宣布萊茵河死了。在經過多年的艱辛整治之后，如今的萊茵河竟然奇跡般重現了清清的生命之河景象。
在談到湘江與萊茵河的相同背景時，蔣益民告訴記者：“經濟環境都很像，其次是法律的制定和監管的問題相似，我們正在實行全流域的自動監控，每個企業和每一個斷面的水質變化，都將可以在環保廳的辦公室中看到。”
“萊茵河流域國家跨國協調的管理經驗以及由此提出的水管理戰略和對策，對于湘江流域水管理具有重要的借鑒意義，尤其是萊茵河從傳統單一的水資源為主導的流域管理向以可持續性發展目標的轉變，正適合我省‘兩型’建設理念。”劉解龍教授說。
除此之外，在《綠步為贏——湖南可持續性發展研究》一書中，劉解龍教授參照萊茵河經驗，認為湘江的治理可建立符合省情的有效流域管理機構，制定和實施湘江流域循環經濟一體化推進計劃，同時引入市場機制和經濟手段，解決“違法成本低，守法成本高”的問題。
提高公眾環保意識，劉解龍認為這是萊茵河治理最成功的經驗，“湘江治理可以明確公眾參與機制，鼓勵公眾參與環保檢查監督，環保部門聘請環保社會監督員。政府還應積極實現環境信息公開化，維護公眾的環境知情權和批評權，實行環境公益訴訟，支持民間環保組織的發展。”
可以預期的萊茵河之夢
評價湘江過去多年的治理成績，蔣益民給出了“至少80分”的高分。“成效還是比較明顯的，20分主要扣在小企業違法超標排放沒有得到很好解決。”他向記者坦承。
令他最擔憂的是湘江新的污染源的控制問題。
“對全省的有色金屬產業要有一個明確的規劃，合理布局，最好的辦法是支持上規模上檔次、選址合理的企業來作大做強；同時對經濟效益不好，能耗高的小企業關停或者重組。”
今年4月中旬，備受關注的《湖南省湘江管理條例(草案)》已初步完成起草，針對湘江的水資源管理和水污染防治等問題，提出了湘江流域實行水量統一調度，重點水污染物排放實行總量控制等設想。
湖南省人大常委會環資委副主任劉帥在“綠色瀟湘”的《草案》研討會上，認為湖南甚至可以學習太湖治理的經驗，將立體監測體系通過法律形式固定下來。“我認為通過跨界的立體監督來考核各級政府的治理力度同樣適合湘江。”
在他看來，例如湘潭可以監測株洲，湘江流域各大市州相互監督水質狀況。
“最關鍵的還是各級政府主要領導和企業主的認識問題。”蔣益民希望各級政府都要對環境負責。
根據《法制周報》獲得的來自湖南省環保廳的消息，在認真籌措后，今年5月湖南將正式啟動湘江重金屬污染治理。
今年全國“兩會”期間，有關湘江的問題備受關注。
“湘江流域和湖南的許多河流風光，可以和歐洲最美麗的河流風光相媲美!”周強說，“我們在保護的同時，還要賦予河流以文化內涵，使之成為生活宜居的河流，成為文化的河流、哲學的河流和哺育新經濟條件下人才的河流!”
“我們所追求的GDP是綠色的GDP，是可持續發展的GDP，并且是能惠及民生的GDP。”湖南省省長徐守盛在2011年全國“兩會”期間的話語同樣意味深長。
相關人士分析認為，湖南省委書記周強打造“東方萊茵河”是極具國際視野的前瞻論斷，具有重大的現實意義和歷史意義。很顯然，湘江污染治理已成為長株潭“兩型社會”試驗區建設的重中之重，“強盛組合”全力打造“綠色湖南”名片是踐行科學發展觀的最好體現。
“綠水青山是湖南最大的優勢，最大的競爭力，也是最大的吸引力。”周強很有感觸地說，“衡量‘兩型社會’建設得好不好，湘江的水清澈了沒有，水質變好了沒有是一個重要的標準。”
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