江西鷹潭：一場農村環境衛生的革命
２０１１年６月７日上午，江西省鷹潭市龍虎山風景名勝區上清鎮上西源村。
這是中記者第二次來鷹潭采訪農村垃圾處理問題。上次是在２００９年春節過后，鷹潭市委書記楊憲萍向時任中國經濟時報副總編輯的張劍荊介紹了鷹潭正在推動的農村垃圾處理做法。那時鷹潭的農村垃圾處理工程才剛剛開始，效果還不是很明顯。但是，這次來采訪，發現鷹潭農村的景象已有了根本性變化。記者深入依山而建的村莊，在村子道路上看不到一點瓜皮果殼，農家的籬笆小院整潔有序。中國經濟時報記者在上西源村看到，家家戶戶建有漚肥窖，備有兩只寫有“有機垃圾”、“非有機垃圾”的塑料桶，一個裝可回收廢品的垃圾袋。家里的剩飯剩菜、果皮瓜殼、畜禽糞便等倒入自家的漚肥窖或沼氣池，轉化為有機肥料和清潔能源。可回收的廢品有專門人員進村收購；不能回收的由保潔員統一收集，送到各自然村的焚燒爐統一焚燒，產生的灰土入田；建筑垃圾由保潔員收集后定點堆放，用于村莊填塘鋪路。
５４歲的保潔員孫玉芬像往常一樣打掃著垃圾焚燒爐旁邊的空地。孫玉芬是上西源村村民理事會聘請的保潔員，家就住在離垃圾焚燒爐不遠的地方，利用干家務活和農活的空隙順便收集、打掃和焚燒村里的垃圾，每個月只象征性地領１００元錢“工資”，這對孫玉芬來說不是苦差事：活不累，還能掙點零錢貼補家用。事實上，孫玉芬以及她所打掃的垃圾焚燒爐構成了鷹潭垃圾處理模式的起點。
如今，鷹潭市３５００多個村落社區和３０多個鄉鎮正在全面推進農村衛生清潔工程建設，鷹潭市人大常委會副主任、農村衛生清潔工程領導小組組長彭中華在接受中國經濟時報記者采訪時介紹說，目前，鷹潭市已經做到了農村生活垃圾日日清，全市農村每天處理垃圾約５００噸，全市９０％的集鎮改變了臟亂差的面貌，集鎮道路干凈、鎮容整潔、環境優美，９５％的自然村有效治理了垃圾污染問題，其中１３００多個自然村常年做到了“農民房前屋后沒有零星垃圾，農戶庭院沒有污水，村間基本沒有散落垃圾，村間道路沒有人畜糞便，道路沿線沒有塑料垃圾，水塘水面沒有漂浮垃圾”。
農村垃圾處理，鄉村治理的有效載體
鷹潭市委書記楊憲萍在自己的辦公室接受了中國經濟時報記者一行的訪問。時隔兩年多，在同一個地點再次談及農村垃圾處理，本報記者深感鷹潭在這個問題上的執著。楊憲萍說，農村垃圾處理實際上是鄉村治理工作的一部分。
鷹潭市屬于鄱陽湖生態經濟區的核心區域，國務院已于２００９年１２月１２日正式批復《鄱陽湖生態經濟區劃》，標志著建設鄱陽湖生態經濟區正式上升為國家戰略，該區域是我國重要的生態功能保護區，是世界自然基金會劃定的全球重要生態區，承擔著調洪蓄水、調節氣候、降解污染等多種生態功能。鄱陽湖又是長江的重要調蓄湖泊，年均入江水量約占長江徑流量的１５．６％。鄱陽湖水量、水質的持續穩定，直接關系到鄱陽湖周邊乃至長江中下游地區的用水安全。鷹潭力推的農村垃圾處理過程是鄱陽湖生態經濟建設的重要組成部分。
他對本報記者說，２００８年，鷹潭市經過深入調查研究，決定將衛生清潔工程作為加強社會管理、做好群眾工作的切入點和有效載體，自下半年在全市范圍內開展衛生清潔工程。“衛生清潔工程不是一個簡單的垃圾處理和環境保護的問題，而是要在基層黨組織和群眾之間架起溝通的橋梁，使聯系和服務群眾從抽象概念變成具體行動，從而全面帶動各項社會管理和群眾工作。能否做好衛生清潔工作，實際上反映了是否具備對廣大群眾進行廣泛社會動員和有效社會組織的能力，是否具備處理好大量、復雜、緊迫的社會管理和群眾工作問題的能力。”鷹潭市把農村垃圾治理工作當做一項重要的民生和生態工程來抓，在全市３５００多個村落社區啟動了農村衛生清潔工程，通過發揮村民事務理事會的作用，通過調動農民的積極性，建立起了農村環境衛生管理的長效機制，使農民的環保意識明顯增強。如今，這種被稱為“鷹潭模式”的做法已經在江西全省得到推廣，在贛鄱大地掀起了一場農村環境衛生的革命。
受命挑起了這副重擔的人叫彭中華。作為鷹潭市人大副主任，他增加了一個新頭銜：鷹潭市農村“衛生清潔”工程領導小組組長。任務很明確，要在三年之內，鄉村達到“六個基本沒有”：一是農民房前屋后基本沒有零星垃圾；二是農戶庭院沒有隨地流淌的污水；三是村間、集鎮沒有散放的垃圾；四是江河、庫塘水面基本沒有漂浮的垃圾；五是村間道路基本沒有裸露的人畜糞便；六是公路、鐵路沿線基本沒有散落的塑料垃圾，最終使農村垃圾實現集中、統一、規范和無害化處理。
彭中華告訴中國經濟時報記者，當時，自己感覺身上的擔子很重，壓力非常大，農村工作本來就千頭萬緒，環保工作的難度更是可想而知。作為人大副主任，他可以不干這個工作，但在楊憲萍書記的不斷“唆使”下，他接下了這項艱巨的任務。
記者見到彭中華，是在一個雨后的上午，當時他正在指揮鎮垃圾站的工作人員抓緊處理雨后被水泡濕的垃圾。他手里拿著可以伸縮的遙控天線，像是手拿馬鞭的將軍，這成了他的招牌形象，大家親切地稱他為“彭大將軍”。
“彭大將軍”帶領記者參觀了這個垃圾站。垃圾焚燒爐，沼氣池以及用沼氣淋浴室，垃圾作原料養的蚯蚓，用這些蚯蚓養殖青蛙。彭中華將垃圾處理的各個環節一一介紹給記者，如數家珍。
在參觀的路上，他向記者介紹鷹潭農村垃圾處理工作中的具體設想以及所面臨的困難。
熟悉中國農村的人都知道，農村垃圾處理是一個大難題。隨著大量青壯年外出打工，農村垃圾處理變得更加困難。彭中華對記者說，農村垃圾處理難，難就難在垃圾產生的點多、面廣、種類雜、集中無害處理難。其次，垃圾治理方法很多，露天堆放、填埋、焚燒、資源開發，哪一種方法都不能單獨解決垃圾的無害化處理問題，而且在農村，由于地域廣闊，人員分散，要實現對農村垃圾“戶存放、村收集、鄉清運、縣處理” 的難度大，運行成本高，有什么辦法解決這個問題呢？
“２＋５”垃圾處理模式
鷹潭是如何解決這道難題的呢？他告訴記者：“我們從一開始就按照市委楊憲萍書記的理念，以自然村為單元，農民的事讓農民自己做，還要讓農民自己管，這件事如果由政府包攬，難堅持，做不到”。
于是，村民事務理事會便應運而生了。
鷹潭的做法是：通過村民事務理事會動員和組織農民實施農村“衛生清潔”工程，處理垃圾。由全體村民或村民代表大會選舉產生理事會成員，每個被推選的理事會成員分別代表某個姓氏或村民利益主體，威望最高、辦事公道正派、事業心責任感強的人則被推選為理事長。這樣，理事會通過成員與村民的熟人關系和親情關系，實行農民的事，農民做，農民管，解決了農村垃圾治理誰做事、誰管理的問題。
彭中華說，為了探索一條適應農村、簡便而又節省，同時還能達到垃圾處理“減量化、資源化、無害化”要求的新方法，首先選擇了兩個自然村進行試點。先組建理事會，通過理事會選聘保潔員，負責公共場所衛生保潔；再通過理事會組織發動村民進行垃圾源頭分類，要求各家各戶都將可回收利用的塑料瓶罐、廢舊橡膠、廢舊金屬、廢紙屑等收集儲存換錢；引導農民挖建窖漚肥和建造沼氣設施，將瓜皮果殼、爛菜爛葉、剩菜剩飯、廢棄畜禽魚內臟等漚制為農戶肥或作為沼氣投料，實行資源利用，使垃圾充分發揮作用；剩下的既不能回收換錢，又不能開發成有機肥和沼氣產品的垃圾，其中有一部分農民建房產生的余土、破磚爛瓦，以及農民燒飯做菜產生的煤灰，這些無污染的建筑類垃圾正好是農村填坑鋪路、建房填基的好材料。要求該村理事會統一選定建筑垃圾堆放場，實行建筑垃圾定點倒置。
另外，一部分不易降解、可以燃燒的垃圾，如花生殼、板栗殼、枯樹枝和一些實在難以回收的小糖紙、帶錫泊的軟包裝飲料瓶等垃圾，由保潔員負責統一收集焚燒處理。這樣，經過兩個月的工作試點，不僅做到了所有垃圾處理不出村，８０％以上垃圾變成了資源，在垃圾減量化的基礎上，基本達到了無害化、資源化、節儉化，形成了適應農村、農民歡迎的“２＋５”垃圾處理模式。
“２＋５”模式以自然村為單元，在村民理事會的組織帶領下，由兩個責任和行為主體，對三種垃圾用五種方法就地無害處理，“２”指的是農戶和保潔員這兩個保潔主體，“５”則是針對不同垃圾的５類處理辦法。在實施“２＋５”模式的自然村，農戶利用垃圾分類桶（袋），每天按規定把自家的生活垃圾分為三類，然后分類進行處理，有機垃圾如剩飯剩菜、果皮瓜殼、裸露糞便等倒入自家的漚肥窖或沼氣池，轉化為有機肥料和綠色能源。非有機垃圾中，能回收的塑料瓶、紙張等，由收購點統一回收，不能回收的由保潔員統一收集，送到各自然村的焚燒爐統一焚燒，產生的灰土入田，建筑裝修產生的垃圾由保潔員收集后進行定點堆放填埋，用于村莊填塘鋪路。每個自然村選舉３—５名理事成立村民理事會，再由理事會選舉產生一名有能力、有威信、負責任的理事長，所有理事不拿任何報酬，按照５０戶左右配備一名保潔員，由理事會從本自然村的低保人員中指定一名或者幾名保潔員，保潔員負責分類回收各家各戶產生的垃圾，按操作規程進行二次分類處理，并負責村莊內公共場所的衛生清理。
由政府強勢推動轉變成村民的自覺行動
村民們說，搞農村衛生清潔工程之前，村里垃圾成堆，污水橫流，下雨天村里到處是爛泥，出門得穿高筒套鞋，現在環境變得這么好，靠的是什么？彭中華介紹說，關鍵是“２＋５”模式起了作用，這種模式的核心思想是政府主導、農民主體、垃圾分類，無害處理，堅持農民主體地位而不是政府包辦，堅持垃圾源頭分類而不是混合收集，堅持從當地實際出發而不是照搬其他模式。
其一，垃圾處理不出村、不轉移，不產生二次污染的目標，符合綠色環保的潮流，主張以自然村為單元，以農民和保潔員為主體，就地處理，畢竟農民居住分散，垃圾收集困難，像城市垃圾一樣集中處理難度太大，財力和用地上都不現實；其二，把垃圾變廢為寶，循環利用，全市普及了農村垃圾源頭分類，所有的垃圾分為有機垃圾、非有機垃圾和建筑垃圾三種；其三，政府主導，農民主體，倡導“農民的事情農民辦，農民的事情農民管”，政府高位推動，以獎代補，鼓勵各自然村建焚燒爐、垃圾晾曬池或烘烤床等硬件設施，但政府不包辦代替，而是健全廢品回收網絡，以市場運作帶動垃圾資源化；組織農民推選信得過的村民事務理事會成員，由理事會向農戶收取保潔費、聘請保潔員，維持垃圾處理設施的正常運轉等。
農戶每家自備一個裝可回收垃圾的編織袋、一個裝可漚肥或作為沼氣投料的有機垃圾桶、一個裝不可降解的無機垃圾桶；按照統一設計的圖紙，自建一個漚肥窖。各自然村由理事會勘察選址，按市里統一設計的圖紙，建造垃圾處理設施：一座垃圾焚燒爐，一個垃圾晾曬池、一間可回收垃圾處存房及其他配套設施。各個村按照統一規劃，選擇一處污水塘、一條臭水溝或坑洼道路作為全村指定的建筑垃圾堆放場，保潔員配備一輛人力垃圾運輸車、一個雜物清理鉤、一把垃圾清撿及裝爐鉗、一把焚燒爐灰清理鏟。
各自然村制定群眾自愿接受并且行之有效的村規民約、理事會工作職責和管理制度、保潔員工作職責、日常保潔經費籌措和監督制度、理事會指導下的村民“衛生清潔”活動評比、競賽規則和獎懲辦法，同時規定垃圾晾曬分類制度、垃圾日常處理制度、理事長監督制度、保潔員巡查制度、理事會會議制度等，通過各項制度，建立起了一套完善的運行機制，走向上了農村垃圾處理有章可循的路徑。
衛生清潔工程最基礎的工作是垃圾源頭分類，千百年來，農民習慣于把垃圾隨意丟在水邊、林地等處，現在要讓他們把垃圾按三種類別進行源頭分類，工作是有很大難度的，從２００８年８月起，鷹潭市通過媒體造勢，層層召開動員會，使宣傳發動面達到７０％，組織了２０４２名機關干部進村入戶宣講；引導村民自主選舉產生村民事務理事會，村莊事務民主決定；合理規劃垃圾處理場用地，統一垃圾處理設施建設圖；引入８家廢品回收龍頭企業，建立８８個鄉鎮回收站和１９１４個村級廢舊物品收購點，政府負責機制體制的建設，搭好舞臺讓農民自主唱戲，農村衛生清潔工程迅速演變成自下而上的一種自覺行動，把農村衛生清潔工程與新農村建設、與農村基層組織體系的創新和完善相結合，闖出了一條統籌城鄉發展的新路子。
在鷹潭市，每個村莊都建起了垃圾焚燒爐。彭中華說，他們在尋找垃圾無害化處理過程中動了不少腦筋，目前的焚燒爐都是他們自己設計并不斷進行了改進。從焚燒爐建造工藝完善開始，在試點建造的垃圾焚燒爐的基礎上，不斷地對垃圾處理設施建造工藝進行改進，從單壁低溫普通爐到雙壁耐火高溫爐，再到水濾循環環保高溫爐；從單一垃圾焚燒設施，到集垃圾焚燒、晾曬、廢品分類儲存、有毒有害垃圾和廢舊電池封存、有機垃圾漚肥和制作沼氣等多種功能為一體的垃圾處理工場，垃圾處理設施的建造工藝不斷改進，環保功能不斷提高，有效地解決了垃圾焚燒無害化處理問題 ，同時獲得了國家四項專利。緊接著改造了沼氣池投料口，使之更適應垃圾的投放，還對農村漚肥窖提出了與化糞池聯建的要求，實行了“窖池聯建”，正是由于對垃圾處理設施的不斷完善，才使垃圾處理設施做到了設計更美觀、功能更齊全、使用更環保。
一條生態、經濟兩相宜的路子
鷹潭市堅持垃圾源頭分類，堅持農民主體地位，強勢推動農村生活垃圾處理，由此所建立城鄉垃圾收集處理網絡系統，貼近實際，既注重完善硬件設施，也注重軟件機制建設；既注重財政投入，更注重在系統的操作規范化、運行流程化、細節銜接化等方面下功夫，做到了垃圾無害化處理、資源化利用、一體化推進，農村垃圾污染得到了有效遏制，垃圾中的資源得到充分回收和有效利用，環境質量得到了明顯提升。
與此同時，通過垃圾分類處理，農村各類垃圾都轉化為了資源，提高了物質和能量的循環率和利用率，全市每年垃圾分揀出來的資源價值達到了６８０萬元，全市農村建筑垃圾１００％用作填塘鋪路，有機垃圾的２０％轉化為沼氣，８０％漚制成有機肥，有機肥每年產生的肥效相當于１３２噸純氮、５６噸純磷和５１６噸純鉀，非有機垃圾的７５得到了回收，全市每年可回收３２８５噸廢舊塑料、橡膠、紙制品等，農戶和保潔員變賣廢舊物資每年收入２１９萬元，另外２５％的非有機垃圾進行焚燒，焚燒后的灰燼用作有機肥還田。
一組數據印證了這種努力所帶來的“收獲”：全市出境河流水斷面質量正在明顯提高，２００９年監測３６次，３次為一類水，３３次為二類水，環境質量得到改善的另一個顯著標志是中華秋沙鴨開始在鷹潭水域出現，這是我國的一種稀有鳥類，屬于國家一級重點保護動物，有“水中大熊貓”之稱，目前僅存１０００只左右，他們對棲息環境要求非常苛刻，多出現在無污染的林區溪流之中，２００９年，１００多只中華秋沙鴨在該市棲息。
國家環境部副部長潘岳在考察了鷹潭市垃圾處理模式后說，鷹潭市在推進農村生態文明建設中進行了有益的探索，獨創的農村垃圾無害化處理模式，對改善農村環境，建設生態文明新農村具有積極意義。
全國人大農業與農村委員會副主任委員尹成杰，在實地視察了上清鎮集鎮垃圾處理和泉源鄧家村農戶垃圾處理現場后說，鷹潭市對農村垃圾處理做法和經驗，要申報科技創新發明獎，應當在全國推廣，這種成功理念、方法、設施和整個模式，將會引發一場垃圾革命。
從某種程度上說，鷹潭市無疑書寫了中國農村環境衛生和垃圾處理的一個傳奇。從２００８年開始，短短兩年的時間，鷹潭市便開始了一場席卷農村垃圾處理革命的熱浪，在找到了生活垃圾無害化處理新路子的同時，也在改變著農村傳統的思想觀念和衛生習俗，甚至是鄉村組織行為制度方面一場深層次的變革。
鷹潭市的經驗表明，農村絕不是生態文明建設的短板，農村也可以收獲環境、經濟和社會的多重效益，不僅是對鄱陽湖生態經濟區建設的有利策應，也為鄱陽湖生態經濟區建設提供了可操作的樣板，而且，滲透于其中的創新精神和執政智慧，對于其他地方如何破解農村垃圾處理難題無疑有著積極的示范意義。
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