遏制大氣污染不再各自為戰
訪環境保護部副部長張力軍
國務院辦公廳近期轉發了環境保護部等部門《關于推進大氣聯防聯控工作改善區域空氣質量的指導意見》。6月21日下午,環境保護部副部長張力軍就《意見》出臺的背景、大氣聯防聯控工作重點和具體措施等問題接受了本報記者的專訪。
|
環境保護部副部長張力軍 |
各自為戰難以應對大氣污染
記者:請介紹一下《意見》出臺的背景?
張力軍:當前,隨著我國經濟社會快速發展,在城市空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物等污染防治工作取得積極進展的同時,酸雨、灰霾和光化學煙霧等區域性大氣污染問題日益突出,嚴重威脅人民群眾身體健康,引起了社會各界的廣泛關注。近年來,京津冀、長三角、珠三角等區域每年出現灰霾污染的天數達到100天以上,廣州、南京、杭州、深圳、東莞等城市灰霾污染更為嚴重。東部地區大氣能見度與20世紀60年代初期相比,下降了約7—15公里。區域性大氣污染不僅發生在京津冀、長三角、珠三角等重點區域,在遼寧中部、山東半島、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸等區域也時有發生,已成為當前迫切需要解決的環境問題。
分析導致區域性大氣污染的原因,與我國一些地方長期以來經濟發展方式粗放、產業結構不合理密切相關。同時,因大氣環流造成城市間污染物相互影響,僅僅依靠各個城市“各自為戰”,沒有形成區域性治污合力,也是目前酸雨、灰霾和光化學煙霧污染嚴重的重要原因。借鑒北京奧運會以及美國、歐洲和日本空氣質量改善的有益做法,解決區域大氣污染嚴重問題,必須及早采取聯防聯控措施,切實加大污染治理力度,嚴格治污落實責任,全面做好大氣污染防治工作。
“五項統一”成為新規亮點
記者:與傳統的城市大氣污染防治相比,《意見》相關規定具有哪些特色?
張力軍:與傳統的城市大氣污染防治工作相比,《意見》最明顯的特色就是打破了地方行政區劃界限,將區域大氣環境作為整體進行統一協調和管理,著力構建“統一規劃、統一監測、統一監管、統一評估、統一協調”的區域聯防聯控工作機制。《意見》至始至終貫穿這一指導思想,打出了聯防聯控措施“組合拳”,包括:
一是統一規劃。針對區域空氣質量狀況和污染特征,組織編制區域大氣污染聯防聯控規劃,統籌考慮區域環境承載力、排污總量、社會經濟發展現狀、城市間相互影響等因素,科學地確定區域環境質量改善目標、污染防治措施和重點治污項目。
二是統一監測。推動區域空氣質量監測網絡建設,提高區域空氣質量監測能力,重點加強酸雨、細顆粒物、臭氧等空氣質量監測,并實現區域監測信息共享。
三是統一監管。加強區域重點污染源在線監測系統建設,加大區域環境執法力度,組織開展區域大氣污染專項整治活動。到2012年底前,實現重點企業全部安裝在線監測裝置并與環保部門聯網。
四是統一評估。建立聯防聯控工作評估考核體系,對區域大氣污染防治工作進展情況進行監督考核,并將考核結果向社會公布。對于未按時完成規劃任務且空氣質量狀況嚴重惡化的城市,將出臺嚴格的空氣質量管理獎懲措施。
五是統一協調。建立跨行政區的大氣污染聯防聯控協調機制,加強區域大氣污染防治的組織領導和協調配合,形成區域治污整體合力。
空氣污染指標越來越精準
記者:能否解釋一下在重點污染物減排方面的具體要求?
張力軍:《意見》圍繞區域空氣質量改善目標,明確提出開展二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物等污染物綜合防治,將從當前的二氧化硫總量控制向多污染物綜合控制過渡,具體包括:第一,完善區域主要大氣污染物總量控制制度。制定區域二氧化硫總量控制目標,并將氮氧化物納入總量控制范疇。“十二五”期間要完成重點區域內火電廠脫硝工作。第二,加大顆粒物污染防治力度,水泥、火電行業以及工業鍋爐要全部采用袋式等高效除塵技術。第三,開展揮發性有機物污染防治,逐步推進工業行業、油品儲運銷、餐飲服務業等領域的揮發性有機物治理。第四,建設火電機組煙氣脫硫、脫硝、除塵和除汞等多污染物協同控制技術示范工程。
對機動車污染提出特別要求
記者:在防治機動車污染方面,《意見》作出了哪些系統部署?
張力軍:2009年我國機動車保有量已超過7600萬輛,機動車尾氣排放已成為大氣污染的重要來源,特別是在車用清潔燃油供應、老舊機動車淘汰、公共交通發展等方面還存在一些薄弱環節,無法滿足空氣質量改善的需要。
針對機動車環境監管形勢和存在的主要問題,《意見》作出了全面加強機動車污染防治的有關部署:一是繼續提高機動車排放控制水平。禁止不符合國家機動車排放標準車輛的生產、銷售和注冊登記,加速淘汰高排放的“黃標車”和低速載貨車。二是加強機動車環保定期檢驗,對排放不達標車輛進行專項整治;加強機動車環保檢驗機構監督管理,研究出臺有利于機動車污染防治的稅費政策。三是加快車用燃油清潔化進程。制定并實施國家第四、第五階段車用燃油標準和車用燃油有害物質限量標準,強化車用燃油清凈劑核準管理,加快車用燃油低硫化進程,增加優質車用燃油市場供應。四是全面落實公交優先發展戰略,完善城市交通基礎設施,改善居民步行、自行車出行條件。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
