環保產業：正在升騰而起的朝陽
9月22日，國家主席胡錦濤出席聯合國氣候變化峰會開幕式并發表講話，中國將進一步把應對氣候變化納入經濟社會發展規劃，并繼續采取強有力的措施，大力發展綠色經濟，積極發展低碳經濟和循環經濟，研發和推廣氣候友好技術。
半個月前，9月15日～9月18日，黨的十七屆四中全會在北京召開，會議提出更加注重加強節能環保。
4個多月前，5月21日，國務院副總理李克強出席財政支持新能源與節能環保等新興產業發展座談會時強調，綜合考慮國內外情況，新能源和節能環保產業是促進消費、增加投資、穩定出口的一個重要結合點，也是調整結構、提高國際競爭力的一個現實切入點。
從“六五”起步，不到30年的時間，我國環保產業已取得了長足發展，年產值從1983年的10億元，增加到2008年的7900億元，并初步滿足了環境保護的需要，為防治環境污染、改善生態環境、維護社會可持續發展發揮了重要作用。
與國民經濟體系中的眾多“老大哥”相比，環保產業無疑還很弱小，7900億元的產值還不到當年30萬億GDP總量的3％。但是，每一次危機都孕育著新的技術突破，催生新的產業變革。眾多因素表明，在被譽為“朝陽產業”多年之后，中國環保產業將迎來真正的騰飛。
起步雖晚 發展速度一直令人矚目
環保產業每一次跨越式的前進，都與國家對環境保護事業的重視密切相關。上世紀80年代，“春天的故事”在神州大地唱響，國民經濟發展進入第六個五年計劃的時候，中國環保產業開始起步。據1983年3月的不完全統計，當年從事環保產品生產的廠家為965個，職工23.7萬人，年生產總值10億元。
起步雖晚，發展速度一直令人矚目。尤其是上個世紀90年代以來，我國環保產業規模日益擴大，發展步伐明顯加快。1993～2004年，從業單位數量增長了約2.5倍，年收入總額增長了近12倍，年產值(收入)占GDP的比例由0.9％上升到約3％，遠高于同期GDP的增長幅度。“十五”以來，火電廠脫硫、除塵和水污染治理等領域均保持了持續高速增長的勢頭，產業年均增長幅度長期保持在15％以上。
現在，我國的環保產業已經從初期的以末端治理產品服務為主，發展為包括環保產品、環境服務、潔凈產品、廢物循環利用和自然生態保護五大領域，實現跨行業、跨地區，成為產業門類基本齊全的產業體系。據不完全統計，2008年全國環保產業從業單位3.5萬余家，從業人員300多萬人，年產值約7900億元。
但快速增長下，難掩發展不均衡的隱憂。以環境技術裝備業為例，環境技術裝備業主要指與污染治理和環境監督執法相關的環保產品生產和環境技術服務兩個方面，一直被視為環保產業的核心。但是，其經濟規模僅占環保相關產業收入總額的約15％，對產業的總體貢獻率還較低。根據中國環保產業協會對2004年環保技術裝備業效益情況的分析，環保產品生產經營的利潤率高達10.8％，當前環保產業各領域中，生產經營型行業效益較高，市場環境相對較好，而環境技術服務領域近年雖發展較快，但市場尚未成熟，行業效益仍較低。
政策拉動 環保產業高速增長
環保產業的發展離不開政策的驅動和支持。環保產業從“六五”期間開始起步，1984年5月8日，《國務院關于環境保護工作的決定》發布，確立“保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和自然環境破壞，是我國社會主義現代化建設中的一項基本國策。”環境管理體系的基本建立，極大地推動了環保產業的發展。
1990年，國務院辦公廳發布了國家第一個指導環保產業發展的文件《關于積極發展環境保護產業發展的若干意見》。在國家政策和舉國治污形勢的引導下，環保產業開始步入快速發展階段，產業規模迅速擴張，專業化隊伍不斷壯大。
“十一五”以來，我國環保產業發展的市場環境發生了根本性變化。中央提出轉變經濟發展方式，全面落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會，環境保護成為建設和諧社會的重要內容。在這樣的背景下，環境保護重任在肩。
為節能減排政策提供技術支撐，成為環保產業新時代的主旋律。國務院制定的《節能減排綜合性工作方案》全面系統地提出了“十一五”期間的減排任務，對城市污水和工業廢水處理、再生水利用、脫硫、垃圾焚燒等重要領域，對鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工等重點行業的減排工作都提出了具體而明確的目標要求。
今年7月19日，國務院辦公廳印發《2009年節能減排工作安排》，其中指出，今年我國將新增城市污水日處理能力1000萬立方米，全國36個大城市基本實現污水全部收集處理；新增燃煤電廠煙氣脫硫設施5000萬千瓦以上，新增鋼鐵企業燒結機煙氣脫硫設施20臺(套)。
單純的政策拉動還遠遠不夠，我國必須正視環保產業發展中的不少尷尬問題:巨大需求難以轉化為現實市場，環保市場混亂、工程質量差又讓很多客戶對這個市場心存芥蒂。造成這些問題的直接原因，就是監管不力。
同時，20多年來，環保產業的發展一直處于自發狀態，延伸產業鏈一直在企業的自我摸索中進行，缺乏整體上的把握和規劃。不久前，國家發改委組織編制的《節能與環保產業發展規劃》已經完成初稿。《規劃》的出臺，有望改變這一現狀。從業者更希望，國家能從順暢產業鏈的角度去制訂政策。政府能在關鍵環節加大扶持力度，使環保產業真正發展起來。
自主創新 技術水平不斷提高
我國的環保產業是從“三廢治理”發端的，在計劃經濟制度下，環境產品與服務是由傳統產業延伸來提供的。隨著對環境科研工作的重視，黨和國家在機構設置、經費保障、隊伍建設方向給予了大力支持。“六五”期間，國家在環境保護科研方面的科技專項費用和攻關課題經費投入達到1.3億多元。隨著一大批專業科研院校和企業參與到環保產業中來，我國開始形成一支環保產業專業化隊伍，環境技術、裝備和服務得到比較快的發展。
技術始終是制約環保產業發展的重要因素。經過20多年的研究開發，我國環保技術已經形成了多層次、全方位的發展態勢，與國外先進水平差距不斷縮小，部分技術已達到國際先進水平。
今年8月，桑德集團中標沙特水務項目，成為第一個承接國外水務項目的中國民營企業，合同總金額達5.6億元人民幣。對此，桑德集團董事長文一波說:“ 桑德此次在與多家世界500強企業競爭中能夠中標，主要得益于先進的技術理念和較為合理的報價。此外，外方也看中了我們在承接大型工程方面的經驗。”
技術對于產業發展具有導向性作用。無論是技術產品的國產化還是產業發展的整體升級，都離不開自主創新和科研。近年來，國家對節能環保科研不斷加大支持力度，特別是水體污染控制與治理科技重大專項(以下簡稱水專項)的設立更是前所未有的大手筆。對此，更多有實力的環保企業希望能夠切實參加到科研項目中來，因為環保科研是為了實現產業化，必須考慮中國環境保護迫切的需求。
環保技術水平的提升，與制訂并執行更加嚴格的污染物排放標準有著密切聯系。污染物排放標準不但是環境監督管理的依據，也是影響產業技術市場發展、提升環保產業技術水平的標桿。比如，機動車污染控制標準的實施推動了我國汽車工業及排氣凈化行業的快速發展；電力、水泥行業煙(粉)塵排放要求的提高，極大地擴大了袋式除塵技術的發展空間等。
“十五”末以來，環保部門加快了對各種環境保護標準的制修訂工作，把制訂工程技術規范、污染控制技術規范、環保產品標準、清潔生產標準正式納入環境保護行業標準體系。同時，按工業行業全面制訂相應的污染物排放標準，在標準內容上除進一步嚴格排放限值外，取消了標準分級，增加了先進技術可達到的標準限值。排放標準內容的調整，對環保技術裝備業提出了更高要求，對發展先進技術、應用新技術將產生不可低估的推動與促進作用。
總體而言，在我國目前的環保產業中，常規污染源排放的污染物控制技術、裝備、材料、儀器等基本能夠滿足環保要求，但其技術領域仍以傳統實用工藝為主，自主創新能力不強，原創技術研究開發尤為缺乏，一些重點領域的關鍵技術長期沒有取得大的突破，制約行業發展的關鍵設備和材料仍依賴進口。
繼二氧化硫之后，氮氧化物將成為國家的控制重點，在技術方面準備好了嗎？據中國電力企業聯合會副秘書長王志軒介紹，除國內有個別環保公司自行開發了具有自主知識產權的脫硝技術，絕大多數公司對煙氣脫硝技術尚處于引進、消化吸收和初步應用階段，對于選擇性催化還原(SCR)工藝系統設計等技術，國內企業尚未完全掌握。
投資支持 環保產業壯大良機
始于去年的國際金融危機對經濟發展造成了很大影響，環保產業也不能幸免。企業經濟效益的回落影響了節能減排重點工程的實施。業主取消了許多訂單，或者推遲、暫停了一些項目的開工，這給環保企業生產經營帶來了負面影響。
為應對金融危機，國家出臺了一系列經濟政策，并一再強調在保增長、擴內需的同時，要堅持節能減排不動搖，這又給環保產業的發展帶來了新的機遇。在擴大內需的4萬億投資中，用于節能減排和生態建設工程的共有2100億元。根據《2009年節能減排工作安排》，今年要繼續加大中央預算內投資、新增中央投資、中央財政專項資金和國外優惠貸款對節能減排的支持力度，重點支持十大重點節能工程建設、循環經濟發展、淘汰落后產能、城鎮污水處理設施及配套管網建設、重點流域水污染治理以及節能環保能力建設。
“十一五”期間，中央財政把污染防治、生態保護、資源管理和國家安全等列入預算安排的優先領域，并將以年均18％的速度增加環保投入，預計將安排環境保護資金總計1250億～1365億元。
這樣的投資力度，與幾十年前相比，確實是“今非昔比”。
1993年，拿著籌集的28萬元現金以及北京市鄉鎮企業局下面的一個全民制企業給他投資的一輛車，桑德集團董事長文一波開始了創業之路。但是，現實與他的美好設想大相徑庭。原本以為只要技術好、產品好，就能在市場上立住腳，但他卻忽略了一個問題——市場對一個新事物需要一個漫長的接受過程。28萬元起步資金很快告罄，桑德掙扎在生死存亡的邊緣。“當時桑德面臨的最大問題就是生存問題，”文一波對此毫不諱言，“我天天都在考慮企業能不能活下去，怎樣活下去。”
政府出錢拉動市場，企業當然雙手贊成。不過，他們還期盼針對環保企業，盡早出臺稅收、價格、投融資等方面的優惠政策。特別是當前，特許經營在環保產業發展中已是大勢所趨。針對這一特點，國家對環保產業的各項優惠政策有必要進行整理、補充和完善。
資金是企業發展的命脈，也是最讓環保企業頭疼的。很多環保企業把希望寄托在投融資渠道的暢通上，而相關政策體系的建立和完善同樣需要考慮行業發展的特點。
對此，國務院副總理李克強在出席財政支持新能源與節能環保等新興產業發展工作座談會時強調，要把政府引導與發揮市場機制結合起來，把科技創新與體制創新結合起來，健全和完善財稅政策，推進新能源和節能環保技術產業化，加快用新能源和節能環保技術改造傳統產業，大力發展循環經濟和清潔生產，擴大終端消費，培育新的市場，促進新興產業發展壯大。
環保產業終于趕上了難得的發展機遇。“加快培育新興產業，搶占未來經濟競爭制高點，這一規劃將是節能環保產業綜合性應對國際金融危機影響的行動方案。”國家發改委相關負責人在談到《節能環保產業發展規劃》時這樣說。
業內人士預計，未來我國環保產業將繼續保持12％～15％的年均增長速度。至“十一五”末，我國環保產業產值預期將超過1.1萬億元。其中，環保裝備產值1200億元，環境服務產值1000億元，資源綜合利用產值6600億元，潔凈技術產品產值2500億元。
歷史
1984年
中國環境保護工業協會成立，1993年，更名為中國環保產業協會，協會下屬13個專業委員會相繼成立。
1992年
我國政府提出了環境與發展十大對策建議。“大力發展環保產業”被列為十大對策建議之一。
第一次全國環境保護產業工作會議舉行。
1996年
國家環保局編制了《國家環境保護產業發展綱要》，提出環保產業2010年遠景目標，制定了環保產業發展重點，提出了環保產業發展的主要措施。
1998年
對于環保產業，環境保護行政主管部門確定了引導、規范、監督、服務4個方面的工作內容，做好技術引導和對市場的規范、監督。
啟動了環境保護設施運營資質認可試點工作。
1999年
由國家計委牽頭，成立了國家環保裝備發展協調領導小組，成員有:科技部、建設部、國家環保總局等7個部門；同年6月召開“中國環保裝備發展研討會”，提出以環境保護工程市場化帶動環保裝備國產化的發展思路。
2000年
國家環保總局制定了國家環保產業基地和環保產業園區建設總體方案。
國家環保總局會同建設部、科技部聯合發布了《城市生活污水污染防治技術政策》和《城市生活垃圾污染防治技術政策》。
2007年
國家環保總局起草了《促進環保產業發展指導意見》，組織編制出版了《“十一五”環保產業發展市場供需指南》。
通過論證和國務院常務會議審議，“水專項”進入正式啟動實施階段。截至2008年，已論證通過32個項目、225個課題，其中2008年度中央財政投入4.8億元，啟動21個項目、105個課題。
2008年
環境保護部完成首個《環境保護技術發展評估報告》，編制了火電、鋼鐵等13個行業最佳可行技術導則和水泥、印染等19項工程技術規范，強化了環境技術對環境管理的支撐作用，有效地引導了環保產業發展。積極協調財政部門建立政府綠色采購制度，更新了政府綠色采購產品名錄。
2009年
國務院出臺4萬億元投資計劃拉動內需，其中2100億元用于環境和生態保護建設。
國家發改委組織編制《節能環保產業發展規劃》。這一規劃將有效提升環保產業對國家環境決策和環境管理的技術支撐能力；提高環境技術原創性開發能力；催生一批龍頭骨干企業；完善產業發展政策體系，加大監督管理力度，進一步規范產業市場。
圖·表
表1 1993年以來環保產業發展情況
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（單位:億元）
表2 環境保護產品銷售產值分布
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表3 2008年水污染治理骨干企業調查
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表4
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表5
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表6
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